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    尼勒克縣人民政府網

    政府信息公開

    • 索引號:BE001-30/2022-0116001
    • 發文字號:〔〕號
    • 公文種類:
    • 發文機關:縣政府辦公室
    • 成文日期:2022-03-16
    • 主題分類:

    尼勒克縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要

    發布時間:2022-03-16   瀏覽次數:   【字體:

    尼勒克縣國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃綱要

    (2021-2025年)

    尼勒克縣人民政府

    二○二一年

    “十三五”時期,尼勒克縣委和縣人民政府帶領全縣各族干部群眾,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話精神,深入貫徹落實新時代黨的治疆方略,堅決貫徹落實自治區黨委各項決策部署,認真按照自治州黨委的各項工作部署和要求,聚焦聚力社會穩定與長治久安總目標,深入貫徹新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,打好打贏“三大攻堅戰”,打響打實疫情防控阻擊戰,全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得新成績??梢哉f,“十三五”是尼勒克縣歷史上脫貧攻堅力度最大、綜合實力提升最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一?!笆濉睍r期所取得的成就為“十四五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。

    ——穩定形勢持續向好。“十三五”期間,全縣社會大局持續穩定,各族人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。社會穩定為尼勒克縣經濟發展和各族人民群眾安居樂業創造了良好的社會環境。一是全力打好反恐維穩“組合拳”??h委和縣人民政府始終把維護穩定作為重大政治任務,著力解決影響全縣社會穩定的基礎性、根本性問題。同時,加強和創新社會治理,推進社會治理精細化,社會面防控能力得到全面提升。2016年尼勒克縣榮獲自治區級優秀平安縣。二是堅持推進依法治縣。堅持把全民普法和守法作為依法治縣的長期基礎性工作,依法打擊各類違法犯罪活動,持續深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,確?!皰吆诔龕骸睂m椂窢帯伴L效常治”。三是促進宗教和諧和民族團結。依法加強宗教事務管理,宗教領域日趨和睦,“四本白皮書”深度運用,“去極端化”宣傳教育扎實推進。全縣廣泛開展“民族團結一家親”、“民族團結進步年”和“三進兩聯一交友”活動,成功創建36個州級民族團結進步模范單位。2015年被評為自治區級民族團結進步模范單位;2016年創建為全國民族團結示范縣;2019年尼勒克縣委榮獲“全國民族團結進步模范集體”。2019年榮獲全國信訪工作“三無”縣稱號。

    ——綜合實力顯著提升。“十三五”期間,全縣經濟總量較快擴張,經濟發展質量顯著提升,三次產業結構不斷優化,發展態勢穩中有進。全縣構建起“優化第一產業、強化第二產業、擴大第三產業”的產業體系,注重提升產業發展水平,積極培育產業發展新動力;加快經濟轉型升級,促進企業提質增效,不斷提高實體經濟的競爭力,新型工業化進程加快,10家規模以上工業企業經濟增長穩中向好,光伏電站裝機總容量達97兆瓦,新能源產業迅速發展,經濟轉型升級邁出新步伐。緊緊圍繞“穩糧、強畜、增經(草)、擴果(林)”的總體思路,推進農牧業發展集約化、產業化、商品化,龍頭企業的帶動作用進一步發揮,蜂產業、乳品產業、冷水魚養殖不斷壯大,萬畝農業、畜牧業科技示范園區帶動眾多農牧民增收致富;積極發展現代服務業,增強現代服務業發展活力,通過創新旅游產業、文化產業、康養產業、家庭服務產業等發展業態,培養了一批帶動作用強、服務規范的企業。成功申報國家級電子商務進農村綜合示范縣,電商直播帶貨與全國同頻,服務交易額達2.85億元。2020年,全縣生產總值達到59億元,是2015年38.97億元的1.51倍,年均增長6%。三次產業結構比重達到31:26:43,其中第一產業增加值18億元,年均增長5.3%;第二產業增加值15億元,年均增長6.2%;第三產業增加值26億元,年均增長8%。一般公共財政預算收入3.42億元,年均增長8.53%。全社會固定資產投資完成17.4億元,五年累計超過85億元。社會消費品零售總額12億元,年均增長5.9%。招商引資到位資金22.35億元,五年累計73.54億元,年均增長10.5%;外貿進出口總額819.8萬美元,年均增長43%。

    ——基礎設施不斷完善。全縣交通、水利、電力、電信、供氣、供暖、供排水、環衛、防災等一大批事關全縣經濟社會發展的基礎設施建設項目建成并投入使用,影響和制約發展的瓶頸得到有效緩解?!笆濉逼陂g,累計投入約7.351億元,新修和改建農村公路1300余公里;省道316和315線風口至縣城段道路提等改建工程相繼建成通車,極大地改善了各族群眾出行條件,那墩高速建成通車,結束了尼勒克縣不通高速公路的歷史。實施了63項重點水利工程,新建防滲渠150公里,新建維修了120座水工建筑物,新增節水灌溉5萬畝。電源電網建設步伐加快,伊犁—庫車750千伏超高壓輸變電工程竣工投運,尼勒克作為中間樞紐貫通南北疆電網,促進了當地水電項目的發展。農村電網改造升級全面完成,五年總投資1.759億元,項目覆蓋10個鄉鎮場、67個自然村、8個社區,村村通動力電項目的投運,滿足了縣域脫貧攻堅用電需求。全疆首座110千伏科蒙鄉智能化變電站建成投運,結束了尼勒克縣110千伏電網單電源的歷史。4G、5G升級業務基本覆蓋,電子商務信息平臺建設加快推進。全縣共鋪設各類管網設施202.3公里。其中:供熱管道39公里、供水管道68公里、排水管道52公里、中水回水利用24.5公里,燃氣管網18.8公里,完成9648戶天然氣入戶工程。

    ——民生改善社會進步。全縣推進以改善民生為重點“九大惠民工程”,提高公共服務共建能力和共享水平,發展成果真正體現為民、惠民、安民,較好地促進了社會公平正義?!笆濉逼陂g,全縣民生領域投入資金86.23億元,占縣財政支出近80%,14類民生工程全面實現。累計新建安居富民房9992戶、定居興牧1100戶。以棚戶區改造為重點的保障性住房扎實推進,全縣共完成棚戶區改造3177戶。優先發展教育事業,累計投入4.7億元用于新建(改擴建)45所幼兒園和新建武進實驗學校及中小學校各類校舍,建設面積達14.6萬平方米;投入資金2581.31萬元為各學校、幼兒園配齊教學儀器設備;投入1973萬余元用于教育信息化建設;學前教育實現縣鄉村全覆蓋,完成“應建盡建、應入盡入”;義務教育鞏固率小學達到98%,初中達到98.2%,高中達到95%;雙語教育全面普及;從各種渠道招錄教師1000余名充實師資力量,全縣中小學校的教學質量明顯提升。不斷提高醫療衛生服務水平,州縣鄉遠程會診互聯互通,縣中醫院建成并投入使用。累計投資1.4億元,完成12所鄉鎮衛生院、61所村級衛生室標準化建設,全民免費健康體檢實現全覆蓋,新型農牧區合作醫療參合率保持在99%以上,“先診療后付費”、“一站式結算”制度全面實施。面對突如其來的新冠肺炎疫情,縣委、縣人民政府堅持科學防控、精準防控、有效防控,扎實做好疫情防控常態化工作,力求做到“零感染”,奪取了全縣新冠肺炎疫情防控人民戰爭總體戰、阻擊戰的全面勝利。完善統籌城鄉的社會保障體系,實施全民參保計劃,全縣城鄉居民社會養老保險參保人數實現全覆蓋,兜底性保障政策“兩線合一”,“雙集中”供養全面實施,社會保障“一卡通”實現全縣城鄉居民全覆蓋。大力實施文化惠民工程,不斷完善城鄉公共體育場館設施,形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。認真落實廣播電視村村通、戶戶通、農村電影放映等工程。加強檔案基礎設施建設,完成縣檔案館晉升國家二級標準測評工作。抓好共青團工作,引導鼓勵青年健康成長。加強工會建設,確保工會組建工作常抓不懈、持續發展。切實維護婦女兒童合法權益,充分發揮廣大婦女對社會和諧穩定的重要促進作用。殘疾人保障事業取得新進步,提高殘疾人生存、生活和工作質量。防災減災和應急管理體系日趨完善,建立和完善全縣應急平臺指揮系統,形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急響應與管理運行機制,安全生產形勢持續向好,加強市場監督管理,保障產業產品的質量、計量狀況,食品藥品安全監管體制不斷健全。積極發展老齡事業,做到老有所養、老有所依,人民生活質量顯著提升。

    ——脫貧攻堅取得勝利。縣委、縣人民政府采取超常規舉措,制定了“兩年脫貧、兩年鞏固、一年提升”打贏脫貧攻堅戰時間表,實施脫貧攻堅“一把手”工程,縣鄉村“三級書記”一起抓,層層簽訂責任書,鄉鄉立下“軍令狀”,用好“五大抓手”,聚力“西部三鄉”主戰場,瞄準貧困人口,堅持“六個精準”扶貧方略,規劃和完善“七個一批”脫貧路徑,嚴格落實脫貧攻堅“九大機制”,做到聚焦總目標、思想認識、政策保障、資金投入、產業帶動、項目安排、民生服務、社會幫扶、援疆支持、責任落實等“十個到位”,全面落實脫貧攻堅“十四個專項行動”,持續加大扶貧資金投入,統籌整合中央財政扶貧資金和涉農資金等各類資金,加大產業、就業、教育、醫療、住房、安全飲用水、庭院經濟等脫貧攻堅投入力度,累計投入扶貧資金總量達15.85億元,實施各類脫貧攻堅項目660個,確保了全縣建檔立卡貧困人口穩定脫貧、“兩不愁三保障”全面實現,建檔立卡貧困家庭人均收入超過9000元,所有貧困村全部退出,全縣如期摘帽,歷史性地解決了絕對貧困問題,并且與全國全疆同步建成全面小康社會。

    ——深化改革不斷創新。“十三五”期間,縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央、自治區和自治州關于全面深化改革若干重大問題的決定和意見,結合尼勒克縣實際,推進和實施了農村綜合、財稅金融、企業制度、社會事業、人才制度、行政體制等一系列改革,激發了全縣經濟社會發展的生機與活力,各項事業發展的潛力動力明顯增強。行政體制改革進一步深化,政府管理和服務社會能力不斷提高。持續推進“放管服”工作,提高了公共服務質量和效益。經濟體制改革有力推進,全縣大力發展公有制、混合所有制、股份制、私有制經濟,積極引進企業、集團,著力發展中小微企業和產業龍頭企業。農村體制綜合改革取得新進展,積極有序推進農村土地承包經營權流轉。創新城鄉一體化體制機制,推進農牧業轉移人口市民化。深化教育、衛生、文化等社會事業體制改革,逐步建立和完善了社會公共服務體系,提升了社會服務管理能力,著眼于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,完善覆蓋城鄉的社會保障體系,切實推進全縣社會事業的改革創新。

    ——生態建設成效顯著。縣委、縣人民政府始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,積極推進生態文明創建工程。經過不懈努力,全縣形成了大力發展生態產業,拓展生態旅游、生態種植、生態養殖、生態補償的新領域、新業態。城鄉集中式飲用水100%達標,地表水喀什河斷面水質持續保持二類標準。污染物排放總量有效控制,城區空氣質量持續保持優良。生態示范鄉村創建活動深入開展,新一輪退耕退牧還林還草4.716萬畝。創建自治區級生態示范鄉鎮5個、示范村13個。2018年尼勒克縣榮獲自治區城市市容環衛型行業先進集體;2020年尼勒克縣創建自治區級衛生縣城通過復驗,創建國家級衛生縣城如期實現;在自治區第二次全國污染源普查中表現突出受到表彰;尼勒克縣生態環境局榮獲2019-2020年全國節約型公共機構示范單位。

    ——旅游產業穩步發展。“十三五”期間,尼勒克縣旅游產業緊緊圍繞大力發展全域旅游、國家5A級景區創建和自治區康養旅游產業發展先行先試區,依托“蜜蜂之都、岫玉之城、柯繡之鄉、百里畫廊”四張名片,爭創國家級全域旅游示范區,打造“伊犁國際旅游谷體驗區”、康養旅游休閑度假區、自駕旅游首選地、溫泉療養目的地,構建“甜蜜尼勒克·宜居康養城”特色旅游品牌。大力發展鄉村旅游,逐步形成旅游業態齊全、旅游發展布局優化、旅游經濟穩步增效、旅游產業規模壯大、旅游產業發展與生態保護互相促進的旅游業發展良性循環局面。5年旅游接待總量達997萬人次,年均增長61.6%,實現旅游收入達83.08億元,年均增長45.5%,旅游業成為縣域經濟的重要支柱產業。到“十三五”末全縣已經創建國家4A級景區3家,3A級景區3家。農家樂、牧家樂快速發展,全縣農家樂、牧家樂已有58家,尼勒克縣唐布拉風景區、濕地古楊景區、吉林臺親水游樂區三大AAAA級景區榮獲自治區文明景區稱號。

    ——援疆協作成果豐碩。“十三五”期間,全縣對口援疆工作持續發力,援疆項目真正成為惠及民生、促進團結、凝聚人心的民心工程。中央、自治區、伊犁州對口幫扶工作力度不斷加大。兵地共建促進資源共享、人才交流、產業合作、抱團發展均取得新成績。江蘇省常州市武進區緊緊圍繞新疆工作總目標,把中央精神、尼勒克實際、武進優勢有機的結合起來,發揮主體作用,主動協調對接,主要組織實施了安居富民、定居興牧、棚戶區改造、教育、就業、醫療衛生、公共基礎設施等各類民生工程項目150個,落實援助資金38億元,武進區“組團式”援疆教育、醫療等210名專業人才進尼開展工作,幫帶提升受援地人才4500人,幫助尼勒克縣培養和儲備了一大批技能型人才。武進區精心組織“萬人幫萬戶·共同奔小康”、“雙百雙千”、援疆愛心小分隊“微心愿”、“千人原疆行”、“教育名師團”、“春風行動·送崗援疆”、“攜手假日·愛心暖陽”主題夏令營以及“民族團結一家親”結對子、交朋友等豐富多樣的交流交往交融活動,促進了雙方各族干部群眾之間的思想溝通和情感交流,不斷增強相互之間的認同感和歸屬感。武進區實施交往交流交融類援疆項目260個,援助和贈送物資資金達3600萬元。

    ——黨的建設全面加強。“十三五”期間,縣委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,進一步完善領導和推動全縣經濟社會發展工作的體制機制,人大、政府、政協的工作富有成效。始終堅持全面從嚴治黨,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,執紀監督、正風肅紀深入推進,各級黨組織管黨治黨政治責任壓緊壓實,紀律監督、檢查監督、派駐監督、巡查監督不斷深化,“三不”機制一體推進,政治生態得到凈化。全縣積極配合國家以及自治區各類巡視、審計和督查,舉一反三抓整改,認真落實“回頭看”,變壓力為動力,使得一些深層次的問題得到了有效的解決。黨管武裝和雙擁共建取得新成績。黨組織和黨員隊伍建設不斷強化,全縣黨員干部認真開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,積極參加“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,基層黨組織在穩定與發展中的政治引領和服務功能不斷強化,黨組織的戰斗堡壘作用進一步鞏固。各級黨組織積極探索“黨建+穩定+發展+N”黨建工作新路徑,為推進全縣社會穩定和經濟社會發展提供堅強的組織保障。

    專欄1尼勒克縣“十三五”經濟社會發展主要指標執行情況

    指標

    2015年

    執行情況

    2020年

    年均增長(%)

    經濟發展

    生產總值(億元)

    38.97

    59

    6

    公共財政預算收入(億元)

    2.73

    3.42

    8.5

    全社會固定資產投資(億元)

    44.2

    17.4

    -3.6

    社會消費品零售總額(億元)

    8

    12

    7

    外貿進出口總額(萬美元)

    179

    650

    29

    民生保障

    人口自然增長率(‰)

    12.18

    4.45

    -

    城鎮登記失業率(%)

    3.4以內

    3.5以內

    -

    城鎮職工基本養老保險人數(萬人)

    1.7

    2.4

    [0.7]

    城鄉居民基本養老保險參保率(%)

    100

    99

    -

    城鎮基本醫療保險參保人數(萬人)

    1.4

    2.6

    [1.2]

    新型農村合作醫療參保率(%)

    99

    99

    -

    城鎮保障性安居工程(萬套)

    0.045

    0.1544

    [0.1094]

    城鎮居民人均可支配收入(元)

    20852

    30666

    8

    農村居民人均可支配收入(元)

    10728

    15385

    7.5

    城鎮新增就業人數(萬人)

    0.3556

    0.4115

    [0.0559]

    農村勞動力轉移人數(萬人次)

    4.87

    5.2321

    [0.3621]

    創新驅動

    新興產業占生產總值比重(%)

    -

    -

    -

    戶籍人口城鎮化率(%)

    26

    33.5

    [7.5]

    研究與實驗發展經費支出占全縣生產總值比重(%)

    -

    -

    -

    每百研究與試驗人力發明專利

    -

    -

    -

    申請量(件百人)

    九年義務教育鞏固率(%)

    97.8

    98

    [1.2]

    高中階段毛入學率(%)

    84.8

    99

    [11.2]

    資源環保

    耕地保有量(萬公頃)

    4.48

    4.52

    [0.04]

    農業灌溉水有效利用系數

    0.43

    0.46

    [0.03]

    森林覆蓋率(%)

    11.9

    13.3

    [1.7]

    森林蓄積量(億立方米)

    0.0086

    0.0096

    [0.0001]

    城市建成區綠化覆蓋率(%)

    45

    43.5

    -

    萬元生產總值能耗降低(%)

    控制在國家下達指標內

    單位生產總值二氧化碳排放降低(%)

    控制在國家下達指標內

    主要污染牧排放降低(%)

    控制在國家下達指標內

    注:1.預期性指標是政府期望的發展目標,主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制

    度環境、市場環境,并適時調整宏觀調控的方向和力度,綜合運用各種政策引導社會資源配置,努力爭取實現。2.約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標,是政府在公共服務和涉及公共利益領域

    提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量,確保規劃指標的實現。

    第二章發展環境

    ——從國際上看。當今世界仍處于百年未有之變局之中,國際秩序進入深度調整期,國際治理體系以及全球產業鏈重構,各國競爭優勢重塑,經濟全球化遭遇逆流,一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升,大國戰略博弈日益加劇,加之新冠病毒疫情在全球200多個國家蔓延,尤其是歐美等發達國家經濟活動嚴重萎縮、產業基礎動搖、金融市場的脆弱性急劇上升,大規模失業和企業破產令人擔憂,世界經濟下行風險加劇,全球經濟增速或將放緩,不確定不穩定因素明顯增多,但和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念已經深入人心。

    ——從國內來看。當前中國處于近代以來最好的發展時期,也將長期處于重要戰略機遇期,我們站在了“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,國民經濟已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,應該說我國經濟社會的持續發展具有多方面優勢和條件。新冠病毒疫情使一些國家的經濟社會發展受到一定沖擊,而對于迅速戰勝疫情的中國,全面進入了經濟復蘇階段,發展戰略性新興產業形成機遇,大國崛起之路走得更加堅實。

    ——從疆內來看。新疆在“一帶一路”中的區位優勢明顯,具有東進西出、全方位開放的地緣優勢,形成中國向西開放的一個重要扇面。一是黨中央高度重視新疆工作。第三次中央新疆工作座談會為做好新時代新疆工作再一次奠定了重要基礎,習近平總書記發表的一系列重要講話,為做好新疆工作指明了方向,提供了根本遵循。二是各類富民興疆政策疊加增效。黨中央、國務院從全局出發,把新疆作為我國西北的戰略屏障、絲綢之路經濟帶核心區、西部大開發重點地區、向西開放的橋頭堡、“三基地一通道”,給予了一系列特殊政策,為新疆經濟社會發展注入了生機與活力。三是對口援疆形成獨特優勢。全國19個省市、中央和國家機關、中央企業對口支援新疆,形成了新時代全國一盤棋,各方力量對口援疆的工作格局。四是資源轉化潛力巨大。新疆是中國重要的能源基地,其礦產資源豐富,旅游資源富集,具有較強的潛在競爭力。五是穩定紅利充分釋放。社會大局的持續穩定,為促進經濟高質量發展營造了良好的環境。六是人心凝聚提振預期。自治區黨委、人民政府堅持以人民為中心的發展思想,堅持把發展落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    ——伊犁州來看。伊犁州作為絲綢之路經濟帶核心區西端,處于向西開放的前沿,是中國向西開放的橋頭堡,在新疆乃至國內的區位優勢和地緣優勢十分明顯,是打造區域創新高地的最佳板塊。今后一個時期,在伊犁打造若干產業經濟示范區,有助于實現國家向西部地區梯度轉移的戰略,更有利于輻射州直縣市經濟快速發展。伊犁還擁有得天獨厚的資源優勢,其中能源、有色金屬等礦產資源豐富,開發前景廣闊,更是新疆旅游資源的富集地,旅游業將成為區域經濟轉型升級的支柱產業。隨著州直綜合實力的不斷提升,經濟發展內生動力不斷增強,自治州將積極用足用好國家增加財政赤字規模、加大減稅降費力度、擴大中央預算內投資等一系列扶持政策和自治區的扶持措施,擴大有效投資,深挖三次產業發展潛力,進一步促進外貿穩定發展,抓緊抓實“六穩”“六?!惫ぷ?,努力保障和改善民生,全面推動州直經濟社會健康發展。

    第三章發展優勢

    尼勒克縣資源優勢明顯。其生態氣候獨特,水能資源充沛,光熱資源充足,風力資源集聚,礦產資源豐厚,旅游資源富集,也是國家天然林木保護基地、新疆煤炭儲備基地、全國冷水魚智慧化生態養殖基地、全國富硒小麥生產基地、新疆電力及其新能源產業基地、新疆褐牛種畜繁育基地、新疆肉類加工及其乳制品產業基地、新疆黑蜂標準化養殖基地、自治區康養旅游先行先試區,其資源優勢十分明顯,區位優勢蓄勢待發,交通網絡四通八達,發展優勢更加突出。東聯絲綢之路經濟帶和亞歐能源通道上的重要節點(奎-獨-烏)、連接天山北坡經濟區的重要增長極(G217線)、西聯“兩霍兩伊”(G578線)、南鄰伊犁河谷東部中心城市新源縣通達巴州(G218線)、北面直通北疆交通要沖精河縣(G577線),具備承載國際國內現代物流集散中心的功能,“四條通道”的全面建成,為尼勒克縣打造“四條綠色經濟走廊”奠定了一定的基礎。鐵路大動脈的形成也將尼勒克縣推向快速發展外向型經濟的軌道,“精-伊-霍鐵路”尼勒克火車站是進入伊犁的首座客貨兩用站,伊寧-阿克蘇鐵路、伊寧-巴倫臺鐵路、奎屯-庫車鐵路將全面動工,尼勒克縣將擁有兩個火車站,并且成為伊犁鐵路連接南疆、東接天山北坡城市群,西聯中西亞“絲綢之路”的重要支點,也將成為向西開放的重要驛站。加之,縣域東西兩翼已經建有功能齊全、初具規模的伊寧和那拉提兩個機場,本縣境內的唐布拉通用機場也在項目申報之中,周邊機場網絡的形成將與縣境內鐵路、高速公路等多種交通要素無縫銜接,有利于客流更便捷出行、物流更順暢流通,為區域經濟發展提供重要支撐。因此,尼勒克縣具有較強的潛在競爭力。

    第四章發展機遇

    黨中央、國務院從全局出發,強化舉措推進西部大開發形成新格局,從戰略上支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設,以形成向西開放的交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心,無疑給尼勒克縣帶來了難得的發展機遇。中央深化對口援疆戰略,落實“十四五”對口援疆規劃,將進一步助力尼勒克縣經濟社會快速發展。為緩解2020年初疫情帶來的影響,國家將進一步擴大內需、促進消費,加大重點項目投入,拉動經濟增長。國家對于脫貧縣將給予五年過渡期持續的政策扶持,“摘帽”不摘政策,鞏固脫貧成果,形成促進脫貧縣加快發展的特殊政策機遇。近年來,新疆社會大局持續和諧穩定,穩定紅利不斷釋放,為全縣高質量發展營造了更加良好的社會環境。全縣黨員干部干事創業熱情高漲,為推進“十四五”規劃的落實提供了根本力量。

    機遇與挑戰并存,今后一個時期面臨的挑戰主要是:穩定形勢依然嚴峻復雜,智慧化、精細化社會管理的硬件投入亟待加強;外向型經濟發展滯后,融入“一帶一路”發展,尚需補齊短板;主導產業發展基礎不牢固,產業的帶動能力還需提升;“西三鄉”可耕農田和可利用草場資源稟賦不足,且干旱少雨、生態環境比較脆弱,抗災能力不強,有效控制返貧,仍需繼續加大民生投入;基礎設施建設還不能滿足現代經濟社會發展的需要,仍需進一步改善和加大項目投入;產業帶動力不強,“造血”功能弱化,縣級財力不足;高精尖人才匱乏,教育、衛生、科技以及企業管理人才相對緊缺,常住人口城鎮化率低等這些都是“十四五”規劃實施期間,需要應對和解決的難題。

    第二篇把握總體要求,明確發展目標

    第一章指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,完整準確領會新時代黨的治疆方略,堅決貫徹落實自治區、自治州黨委的各項決策部署,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的,以推進治理體系和治理能力現代化為保障,統籌發展與安全。按照“生態立縣、文旅名縣、工業富縣、畜牧強縣、富民興縣”的戰略定位,持續推動高質量發展,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果并有效銜接鄉村振興,持續改善和保障民生,持續增強發展動力與活力,促進尼勒克生態美、產業興、百姓富、社會穩、生活更加幸福,努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的尼勒克。

    第二章基本原則

    ——堅持新時代黨的治疆方略、鞏固穩定環境。弘揚法治精神,深入貫徹總體國家安全觀,樹牢社會穩定和長治久安總目標,把握發展和穩定兩個關鍵點,繼續打好維護社會穩定“組合拳”,以凝聚人心為根本,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,以推進治理體系和治理能力現代化為保障,形成共建、共治、共享的社會治理格局。

    ——堅持以人民為中心的思想、注重民生改善。以人民對美好生活向往為目標,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,穩定和擴大就業,健全基本公共服務體系,把發展的成果落實到改善民生上、落實到惠及各族群眾上、落實到增進民族團結上,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓各族人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    ——堅持貫徹落實新發展理念、追求發展質量。全面落實新發展理念,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,大力推進供給側結構性改革,豐富對外開放載體,提升對外開放層次,創新開放型經濟體制,推動經濟發展由規模速度型向質量效益型轉變,增強縣域的經濟創新力和競爭力,加快構建和形成具有新疆特色、尼勒克特點的高質量發展新路子。

    ——堅持黨對一切工作的領導、把準政治方向。堅持黨對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個領域全面領導,堅定正確政治方向,著力增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨的執政能力和執政水平,切實加強基層組織建設,為實現尼勒克縣社會穩定和長治久安,推進社會主義現代化建設提供堅強組織保障。

    第三章目標任務

    第一節遠景目標

    按照黨中央和自治區、自治州對2035年遠景目標的戰略安排,從尼勒克縣實際出發,提出與全國全疆同步基本實現社會主義現代化的遠景目標。主要目標是:綜合實力顯著增強,經濟總量大幅躍升,城鄉居民人均收入邁上新臺階,人民生活更加美好,共同富裕取得更為明顯的實質性進展,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化;城鄉區域發展差距和居民生活水平差距不斷縮小,基本公共服務實現均等化;生態環境持續改善,廣泛形成綠色生產生活方式;對內對外開放水平顯著提升,建設絲綢之路經濟帶核心區重要支點成效明顯;文化潤疆取得重大成效,中華民族共同體意識深入人心,伊斯蘭教中國化水平明顯提升,居民素質和社會文明程度達到新高度;法制建設全面推進,社會大局持續穩定長期穩定,平安尼勒克、法治尼勒克、文明尼勒克、富裕尼勒克、甜蜜尼勒克建設達到更高水平。

    第二節總體目標

    錨定二〇三五年遠景目標,發揮比較優勢,著力厚植后發優勢,充分釋放發展潛力,全面提升質量效益。到二〇二五年,尼勒克縣經濟社會發展總體目標是:實現“一新、三穩、五創建”。一新:繁榮富裕文明的尼勒克整體實現新跨越;三穩:社會大局持續穩定、經濟實力更加穩健、鄉村振興穩步提升;五創建:創建全國生態文明示范縣、創建國家康養旅游示范區、創建全國鄉村振興示范縣、創建全國畜牧業綠色發展示范縣、創建全國平安建設先進縣。

    第三節主要目標

    根據二〇三五年遠景目標和“十四五”時期總體目標,統籌考慮尼勒克縣發展階段、環境、條件,對標黨中央以及自治區、自治州黨委要求,結合全縣經濟社會發展實際,今后五年努力實現以下主要目標。

    ——經濟發展取得新成效。經濟保持中高速增長,供給側結構性改革循序漸進,經濟結構更加優化,一二三產業發展趨向協調,新的經濟動能增長更加明顯。微觀主體活力不斷增強,產業鏈和產業體系競爭力加快提升,民營和實體經濟優勢得到發揮和鞏固,綠色發展下的縣域主要經濟指標不斷攀升,高質量發展綜合效益日益顯現,經濟增長更加穩健,全縣綜合實力顯著增強。到2025年,全縣生產總值達到120億元,年均增長10.3%,其中:規模以上工業增加值達到15億元以上,年均增長10%以上;三次產業結構比重由2020年的31∶26∶43調整到26∶30∶44,實現第一產業增加值31.2億元,年均增長8%;第二產業增加值36億元,年均增長17%;第三產業增加值52.8億元,年均增長15%;招商引資到位額達到40.2億元,年均增長15%以上;一般公共財政預算收入達到9.85億元,年均增長23%;全社會固定資產投資完成87億元,年均增長39%;社會消費品零售總額達到17億元,年均增長7%;外貿進出口總額達到1600萬美元,力爭完成2000萬美元,年均增長20%;常住人口城鎮化率達到48%以上;使用5G網絡人口達到100%。

    ——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置加快推進,重點領域改革取得突破性進展。圍繞“兩霍兩伊一體化”發展戰略,主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設取得新進展,構建高水平開放型經濟新體系。

    ——民族團結實現新進步。各族群眾“五個認同”更加牢固,中華民族共同體意識切實增強,平等團結互助和諧的社會主義民族關系鞏固發展,民族團結的思想基石更加堅實,各族群眾和睦相處、和衷共濟、守望相助的情感紐帶更加緊密,各族人民大團結的氛圍更加濃厚。

    ——社會文明達到新高度。文化潤疆戰略扎實推進,社會主義核心價值觀深入人心,公共文化服務體系和文化產業體系不斷健全,群眾精神文化生活更加豐富,中華文化主體地位切實鞏固,各族群眾思想道德素質、科學文化素質明顯提高,文明尼勒克縣影響力更加深厚。

    ——生態文明取得新成果。國土空間開發保護格局得到優化,能源資源開發利用效率大幅提升,能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,生態保護和修復機制基本形成,城鄉人居環境明顯改善,生態康養旅游業日益興旺,“甜蜜尼勒克、宜居康養城”品牌更加響亮。

    ——民生福祉達到新水平。城鄉居民人均可支配收入年均增速分別達到8%、9%以上,收入差距大幅縮小,與經濟增長保持同步。實現更加充分更高質量就業,中等收入群體持續擴大。公共服務體系更加健全,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

    ——社會穩定開創新局面。社會穩定成果持續鞏固,反恐維穩實現法治化常態化,意識形態領域反分裂斗爭扎實推進,“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理,宗教更加和睦和諧,筑牢了維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定和長治久安的銅墻鐵壁,社會大局實現持續穩定長期穩定尼勒克縣呈現出一片和諧而又繁榮的新景象。

    ——治理效能得到新提升。依法治縣推進有力,民主法制更加健全,法治政府和法治社會建設取得積極進展,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升,社會治理總體效能持續增強,平安尼勒克建設深入推進,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提高,發展安全保障更加有力,有效管用的社會治理形成“尼勒克樣板”。

    專欄2尼勒克縣“十四五”期間經濟社會發展主要指標

    指標

    2020年

    預計

    2025年

    年均增長(%)累計

    屬性

    1.生產總值(億元)

    59

    120

    10.3

    預期性

    2.全員勞動生產率

    -

    -

    -

    預期性

    3.工業增加值(億元)

    9.1

    15

    10

    預期性

    4.全社會固定資產投資(億元)

    17.4

    87

    39

    預期性

    5.一般公共預算收入(億元)

    3.43

    9.85

    23

    預期性

    6.社會消費品零售總額(億元)

    12

    17

    7

    預期性

    7.外貿進出口總額(萬美元)

    650

    1600

    20

    預期性

    8.常住人口城鎮化率(%)

    38

    ≥48

    -

    預期性

    9.研發經費投入占GDP比例%

    -

    0.4

    -

    預期性

    10.戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重%

    -

    -

    -

    預期性

    11.數字經濟增加值占GDP比例%

    -

    6

    -

    預期性

    1

    12.使用5G網絡人口占比

    -

    100

    -

    預期性

    13.城鎮居民人均可支配收入(元)

    30666

    45058

    8

    預期性

    14.農民人均純收入(元)

    15385

    23672

    9

    預期性

    15.城鎮登記失業率(%)

    3.5

    ≤3.5

    -

    預期性

    16.城鎮新增就業人數(萬人)

    0.4115

    0.45

    [0.0385]

    預期性

    17.農村富余勞動動力轉移人數(萬人次)

    5.2321

    5.0

    -

    約束性

    18.人均預期壽命(歲)

    -

    76

    -

    預期性

    19.每千人擁有執業(助理)醫師數(人)

    3.18

    -

    約束性

    20.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

    10

    12

    [2]

    約束性

    21.學前教育毛入園率%

    99

    100

    -

    約束性

    22.每千人擁有護理型養老病床數(張)

    -

    60

    -

    約束性

    23.單位GDP建設用地降幅(%)

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    24.單位GDP能源消耗降幅(%)

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    25.單位GDP二氧化碳排放降幅(%)

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    26.單位GDP二氧化碳排放降幅(%)

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    27.主要污染物排放(化學需氧量)降低

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    28.主要污染物排放(氨氮)降低

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    29.主要污染物排放(二氧化硫)降低

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    30.主要污染牧排放(氮氧化物)降低

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    31.非化石能源占一次性能源消費比例(%)

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    32.達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例(%)

    控制在自治區下達指標內

    約束性

    33.森林覆蓋率(%)

    13.3

    13.3

    -

    約束性

    34.廢棄產品規范回收與循環利用率(%)

    -

    -

    -

    預期性

    35.城市生活垃圾無無害化處理率(%)

    -

    90

    -

    約束性

    36.城市建成區綠化覆蓋率(%)

    43.5

    50

    15

    預期性

    安全

    保障

    37.耕地保有量(萬公頃)

    4.52

    4.52

    -

    約束性

    38.糧食綜合生產能力

    23

    25

    1.7

    約束性

    注:1.預期性指標是政府期望的發展目標,主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環

    境、制度環境、市場環境,并適時調整宏觀調控的方向和力度,綜合運用各種政策引導社會資源配置,努力爭取實現。

    2.約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標,是政府在公共服務和涉及公共利益領域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量,確保實現。

    第三篇謀劃戰略定位,優化功能布局

    按照“生態立縣、文旅名縣、工業富縣、畜牧強縣、富民興縣”的戰略定位以及縣域總體布局,實施示范引領、產業積聚、文旅融合、創新驅動、城鄉統籌、綠色崛起“六大方略”促進尼勒克縣生態美、產業興、百姓富、社會穩、生活更加幸福。

    第一章戰略定位

    ——生態立縣。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,牢固樹立綠色、循環、低碳、環保發展理念,堅持把“生態優先,綠色發展”作為縣域經濟發展的基本遵循;堅持既要金山銀山,又要綠水青山;堅持項目發展與生態和諧相互協調;堅持生態惠民、生態利民、生態為民;堅決守住生態保護紅線,努力把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢,使生態優勢真正成為尼勒克縣經濟社會發展的原動力,著力打造宜居宜業宜游宜商的尼勒克,創建國家生態文明建設示范縣,把尼勒克縣建設得天更藍、山更綠、水更清、環境更優美、人民生活更富裕,實現生態立縣,綠色崛起。

    ——文旅縣。堅持“文旅名縣”,把文化旅游業作為戰略支柱產業,創新文化和旅游深度融合、協同發展新模式,構建“一線三區多節點”全域旅游格局,打造蜜蜂之都、岫玉之城、柯繡之鄉、百里畫廊“四張名片”,推進以“百里長卷·天然畫廊”“溫泉湯鄉·特色康養”“濕地公園·天然氧吧”“天山之魂·紅色傳承”系列文化旅游創意和旅游品牌形象為重點有吸引力、震撼力的文化旅游地標產品,在成功創建“中國天然氧吧”品牌的基礎上,繼續打造“中國氣候康養地”“中國避暑旅游城市”等國家氣候標志品牌,創建國家康養旅游產業發展先行先試區,大力推進鄉村旅游,為尼勒克縣經濟高質量發展貢獻“文旅”力量。

    ——工業富縣。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,發揮尼勒克縣的資源稟賦,利用新疆“三基地一通道”(大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地,以及國家能源資源陸上大通道)建設契機,用好比較優勢和產業政策,推進傳統產業轉型升級,全力發展新能源、農副產品、美妝日化等產業,狠抓產業規劃、基地建立、龍頭培育、市場建設等關鍵環節,打造“三黑一黃”“三電一化”“一白一綠”以及“十大產業鏈”工業產業體系,推動工業強基增效和轉型升級,引領全縣實現經濟高質量發展。

    ——畜牧強縣。以實施生態改造、畜牧良種、草畜聯動、特色引領、龍頭帶動、加工轉化、規范提升、品牌打造、科技支撐、平臺保障“十大措施”為抓手,以“四肉四奶”為主要內容,以“六大振興行動”、“萬千百工程”為切入點,以推進標準化和適度規?;B殖為發展定位,以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點,積極轉變畜牧業發展方式,大力推廣“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化”等現代畜牧業新“六化”標準養殖,全面提升畜牧業規?;?、生態化、標準化和產業化水平,依托科技創新和模式創新推動尼勒克由畜牧大縣向畜牧強縣跨越。

    ——富民興縣。貫徹“富民興疆”方略,把本級財政支出的80%以上用于保障改善民生,全面鞏固拓展脫貧成果,持續推進鄉村振興,著力破解民生領域難點熱點問題,補齊城鄉發展短板,深入實施擴大就業工程、增收致富工程、教育提升工程、全民健康工程、社保擴面工程、安居保障工程、“煤改電”工程、公共安全保障工程、穩定惠民工程、鄉村振興工程等“十項惠民工程”,推進農業農村現代化。創造更優營商環境,增強實體經濟和民營經濟發展活力,持續釋放穩定紅利,讓各族群眾獲得感更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

    第二章縣域布局

    構筑“一軸三區”空間結構。“一軸”,即依托G578線(墩麻扎—尼勒克)、S315線(尼勒克—喬爾瑪)形成的貫穿縣域東西發展軸?!叭齾^”,東部地區為生態旅游農牧融合發展片區,區域范圍包括種蜂場、烏拉斯臺鎮;中部地區為一二三產業融合發展示范片區,區域范圍包括尼勒克鎮、烏贊鎮、克令鄉、科蒙鄉、喀拉托別鄉、胡吉爾臺鄉、馬場以及中部南端的木斯鎮;西部地區為農業商貿特色經濟融合發展片區,區域范圍包括蘇布臺鄉、喀拉蘇鄉、加哈烏拉斯臺鄉。

    打造“一主三極”功能布局。“一主”,即圍繞尼勒克縣中心城區(尼勒克鎮、烏贊鎮)打造“一小時”經濟圈?!叭龢O”,即圍繞種蜂場,打造“一小時”旅游圈;圍繞蘇布臺鄉打造“一小時”物流圈;圍繞木斯鎮打造“一小時”商貿圈(交通圈)。形成具有尼勒克縣地域特征的功能布局,提升區間輻射效應。

    形成“全域融合”發展格局。“十四五”期間,尼勒克縣將形成四通八達的交通網絡。東連絲綢之路經濟帶和亞歐能源通道上的重要節點、天山北坡經濟帶重要增長極(奎-獨-烏、G217線),西靠“兩霍兩伊”(G578線),南結伊犁河谷副中心城市新源縣通達巴州(G218線),北通疆內交通要沖精河縣(G577線)。隨著“精-伊-霍鐵路”進入伊犁的首座客貨兩用站尼勒克火車站的不斷完善,奎屯-庫車鐵路(尼勒克段)、伊寧至阿克蘇鐵路(尼勒克段)、伊寧-巴倫臺鐵路(尼勒克段)的開工建設,尼勒克縣將擁有兩個火車站,三條鐵路線穿過縣境,四條國道延伸四方,為尼勒克縣打造“兩個經濟集聚點”、“三條經濟大動脈”、“四條綠色經濟走廊”提供更強有力的支持,且具備現代國際國內物流集散中心的功能,形成推動經濟高質量發展點面支撐、多點發力全域融合的開放型經濟格局。

    第三章發展方略

    第一節堅持示范引領發展方略

    全縣重點推進以“五大創建”為主要內容的示范引領工程。一是以創建全國生態文明示范縣為抓手,把生態優勢轉化為經濟優勢,大力發展生態發展綠色經濟,實現綠色崛起。生態產業經濟。把綠色生態理念和措施落實到全縣經濟社會發展的各個方面,促進生態環境質量持續提升。二是創建國家康養旅游示范區為抓手,鞏固自治區康養旅游先行先試區創建成果,力爭創建國家康養旅游示范區,按照“一線三區多節點”全域旅游總體布局,持續發展集生態農業、醫療保健、體育健身、休閑旅游、養老服務等融為一體的康養產業,促進文化旅游深度融合,依靠“文旅名縣”,叫響康養文旅產業“國字號”,開啟唐布拉之旅、“溫泉湯鄉”、中國最美公路(獨庫公路)·網紅自駕游、甜蜜尼勒克·美顏之行、喬爾瑪·天山之魂(紅色教育)新熱搜,統籌推進美麗草原、美麗田園、美麗河道、美麗森林、美麗濕地建設,建設休閑生態“養生源”,打造度假旅游“伊甸園”。三是以創建全國鄉村振興示范縣為抓手,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以精準脫貧為基礎布局實施鄉村振興戰略,用鄉村振興的政策鞏固精準扶貧成果,建立解決相對貧困的長效機制,促進和實現農業強、農村美、農民富,鄉村全面振興。四是以創建全國畜牧業綠色發展示范縣為抓手,通過開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動,整縣推進畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理,發展生態畜牧業、清潔畜牧業、循環畜牧業,持續提升畜牧業生產水平,提高勞動生產率和資源利用率,保持主要畜產品產量穩定增長,生態環境持續改善,促進畜牧業區域布局與資源環境承載力相匹配,糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的綠色畜牧業發展模式初步形成,種養業效益實現“雙提升”。五是以創建全國平安建設先進縣為抓手,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,分類健全安全穩定重大風險預案,提高預測預警預防各類風險能力,不斷提升縣域治理體系和治理能力現代化水平。深入實施“八五”普法規劃,推進民法典等法律宣傳實施和監督,增強全社會法制意識和法治信仰,更高水平建設平安尼勒克。

    第二節堅持產業積聚發展方略

    依托絲綢之路經濟帶核心區重要支點建設、“兩霍兩伊一體化”“兩極、一區、多集群”產業集聚發展布局和綠色生態功能區的區位優勢,以一二三產業融合發展為路徑,堅持一產做強上規模、二產做優上水平、三產做大上層次,聚焦重點產業,聚集資源要素,突出集群成鏈,培育產業發展新動能,切實把發展經濟著力點放在實體經濟、旅游經濟上,把實體經濟做實、旅游經濟做活。重點抓好有色金屬、煤焦化、電力、美妝日用化工、刺繡紡織服裝、農副產品加工(牛羊馬禽肉類產品和乳制品以及馕產業)、冷水魚、蜂產品、中藥材、旅游等“十大特色優勢產業”;建設“五大園區”(現代農(牧)業科技示范園區、布布拉克工業園區、武進一二三產業融合發展示范園區(恰哈那木民生園區)、伊犁東五縣物流集散園區、尼勒克縣交通物流園區);打造“十大基地”(全國綠色食品原料標準化生產基地、全國冷水魚智慧化生態養殖基地、全國富硒小麥生產基地、新疆電力及其新能源產業基地、新疆褐牛種畜繁育基地、新疆肉類加工及其乳制品產業基地、新疆黑蜂標準化養殖基地、新疆“天山伊犁藥谷”中藥材產業基地、新疆種鴿養殖基地、新疆鮮切花生產基地)加快形成符合尼勒克縣高質量發展的現代產業體系。

    三節堅持文旅融合發展方略

    以打造“文旅名縣”為目標,堅持文化旅游深度融合,圍繞“新疆是個好地方”“伊犁·國際旅游谷”區域旅游大品牌創建,精心打造“甜蜜尼勒克·宜居康養城”核心品牌,以全域發展理念把尼勒克縣打造成為集“旅游觀光+康養理療+運動休閑+人文體驗+產品開發”等多功能于一體的康養型、開放型大景區,建設成為國際國內精品旅游、高端旅游、特色旅游目的地。加大蜜蜂之都、岫玉之城、柯繡之鄉、百里畫廊“四張名片”宣傳力度,重點推進“百里長卷·天然畫廊”“溫泉湯鄉·特色康養”“濕地公園·天然氧吧”“天山之魂·紅色傳承”四大文旅融合發展品牌形象建設,力求成為國際國內有影響力的標桿旅游景區。深入挖掘絲綢之路歷史文化、民俗風情文化等資源內涵,推出一批文化與旅游融合產品,培育和壯大康養度假、草原風光、森林氧吧、古楊濕地、天山花海、冰雪世界、水上娛樂、特色小鎮、營地驛站、溫泉湯鄉、休閑農莊、鄉村民俗、農業觀光、歷史文物、人文景觀、馕產業園、黑蜂文化等一大批文旅融合發展新業態,打造自然生態游、歷史文化游、休閑度假游、民俗文化游、自駕騎行游等旅游精品,建設一批特色旅游名鄉(鎮)和鄉村旅游名村,推動尼勒克由旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變。

    第四堅持創新驅動發展方略

    進一步強化創新在全縣經濟社會發展全局中的核心位置,積極推進科技創新。瞄準新能源、冷水魚養殖、黑蜂繁育、新疆褐牛良種繁育等重點產業,積極培育契合尼勒克縣產業發展的技術創新中心、重點實驗室、產學研示范基地,提升產業技術創新能力,大力推進企業技術創新,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。堅持把人才作為支撐發展的第一資源,實施尼勒克縣重點人才計劃,加強創新型、應用型、技能型、人才培養,培養造就一支與尼勒克產業特點、人文特色一致,具有較強管理能力和專業水平的人才隊伍。深化科技體制改革,優化配置和有效利用科技資源,加快形成以科技創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的經濟與社會發展新路。

    第五節堅持城鄉統籌發展方略

    加快城鄉統籌發展,突出以城帶鄉、以工促農,健全城鄉融合發展體制機制,促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,強化縣城的綜合服務能力。積極融入國家促進天山北坡城市群發展戰略,積極推動都市圈同城化建設,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,推動城鄉基本公共服務普惠共享,推動城鄉基礎設施一體化發展,加快形成城鄉發展一體化新格局,著力提高新型城鎮化和城鄉發展一體化質量和水平,建設城鄉融合發展樣板示范區。同時,處理好發展規劃與空間規劃的體系關系,加快建設資源節約型、環境友好型社會,為甜蜜、多彩、宜居的尼勒克增添發展后勁,促進尼勒克縣經濟發展與生態文明相輔相成、人與自然和諧共生。

    第六堅持綠色崛起發展方略

    始終堅持習近平總書記提倡的“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸?!钡睦砟?,堅持把振興綠色產業、發展綠色經濟、開發綠色產品、實現綠色崛起作為經濟社會發展的重中之重,打綠色牌、走生態路,統籌山水林田湖草系統治理,大力實施重要生態系統保護工程,開展國土綠化行動,著力持續構建生態安全屏障體系,進一步鞏固和擴大生態文明建設成果,全方位推動產業轉型升級,做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,形成全社會共同參與的綠色行動體系,讓綠色低碳、環保文明的生活方式成為一種風尚、一種習慣,共建生態文明,同繪美麗尼勒克,推進“兩山”理論在尼勒克縣化為生動實踐、結出豐碩成果,讓各族群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

    第四篇發展現代農業,培育特色經濟

    堅持一產做強上規模。按照“穩糧、強畜、增果、擴蜂、抓漁、促特色”的發展思路,高標準規劃和建設農產品加工園,推動一產“接二連三”,形成一二三產業融合發展集聚效益。調整優化農業結構和布局,穩步發展種植業,快速發展畜牧業,持續發展林果業,積極發展特色產業,鞏固和打造小麥、中草藥、油料、樹上干杏、食用菌、黑蜂產業、乳制品、馬產業、冷水魚等特色產業集群優勢區,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業,不斷夯實現代農業發展基礎。著力打造農業“萬千百”工程。即“四個萬”(二十萬畝綠色小麥、二十五萬畝飼草料、十萬畝特色作物種植、五萬畝特色林果);“四個千”(千噸魚、千噸綠色中強筋旱田富硒面粉、千噸食用油、千噸蜜);“四個百”(規范百家農牧家樂、規范百家家庭農牧場、評選百名科技示范戶、培訓百名經紀人)的基地建設任務,促使尼勒克縣優勢農產品區域布局更加優化,農業綜合生產能力進一步提升,農產品質量、效益和競爭力明顯提高,農民增收能力進一步增強。到2025年第一產業增加值超過31.2億元、年均增速8%。

    第一章穩步發展種植業

    以服務保障國家糧食安全為底線,落實農業支持保護制度,堅持藏糧于地、藏糧于技戰略,實施優質糧油提質工程和現代種業提升工程,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。嚴守耕地保護紅線,扎實推進高標準農田農業水利設施建設。實施優質糧油提質工程,以打造全國綠色食品原料標準化生產基地、全國富硒小麥生產基地為目標,把“西三鄉”和喀拉托別鄉、科蒙鄉等鄉鎮作為小麥主產區,穩定糧食生產,進一步鞏固尼勒克縣作為小麥主產區地位,精心打造伊犁河谷糧食產業集群重要生產基地,提升“生態尼勒克·綠色農產品”影響力;以打造“天山伊犁藥谷”為契機,建設“萬畝中藥材”種植基地,主要發展紅花、芍藥、艾蒿等,重點加強西三鄉及種蜂場、烏拉斯臺鎮中藥材種植基地建設。加快發展民族藥(維吾爾醫藥、哈薩克醫藥、蒙古醫藥)優勢品種選育,積極引進一枝蒿、板藍根、阿魏、貝母、柴胡、黃芪等新品種進行試驗示范推廣,制定最優惠的政策,引進制藥企業入駐建廠,引導企業在尼勒克縣建立直供生產基地,就地加工轉化,延長產業鏈,提升種植效益。以打造新疆鮮切花基地為目標,加快以馬場為鮮切花主產區的設施農業規?;l展。著力促進農業全產業鏈發展,加快農村一二三產業融合發展。到“十四五”末,全縣糧食綜合生產能力達到25萬噸以上。綠色小麥面積(含富硒小麥)穩定在15萬畝,油料作物面積穩定在3萬畝,露地蔬菜達到1萬畝,鮮切花溫室大棚生產超過1013萬株,建設15萬畝高產玉米生產基地,中藥材種植規模達到5萬畝。

    專欄3尼勒克縣種植業產業功能區規劃布局表

    功能區名稱

    產業功能定位

    區域范圍

    東部河谷階地春小麥、甜菜、馬鈴薯經濟作物和藥用植物區

    適當壓縮春小麥面積,擴大中藥材種植、油菜、胡麻種植以及馬鈴薯的種植;試種部分新品種

    烏拉斯臺鎮、種蜂場

    中南部河谷平原糧油作物區

    作為尼勒克縣主要糧、經作物產地,重點發展玉米、甜菜、馬鈴薯、蔬菜等作物,實行種、養結合;試種部分新品種

    烏贊鎮、尼勒克鎮、克令鄉、科蒙鄉、胡吉爾臺鄉、喀拉托別鄉、木斯鎮

    西部丘陵經濟作物區

    圍繞發展旱作農業,以水土保持為重點,發展綠色中強筋旱田富硒小麥種植,擴大紅花種植面積;試種部分新品種

    蘇布臺鄉、喀拉蘇鄉、加哈烏拉斯臺鄉

    第二章快速發展畜牧業

    立足畜牧業發展資源優勢,以現代畜牧業園區建設為平臺,以農區畜牧業振興發展為突破口,以種養結合、適度規模、集約高效為主要模式,以生態循環、健康綠色養殖為手段,持續做大肉牛肉羊產業,加快推進奶業振興,做優做強家禽產業,推進生豬產業轉型升級,因地制宜發展特色養殖業。重點實施以“四肉四奶”(牛肉、羊肉、馬肉、魚肉,牛奶、馬奶、驢奶、駱駝奶)為內容的畜牧業“六大振興行動”,大力實施畜牧業“萬千百”工程,即:超過“兩個十萬匹(羽)”(十至十五萬匹馬、十萬羽肉鴿),“三個一萬頭”(萬頭標準化肉牛養殖基地、萬頭標準化肉羊養殖基地、萬頭標準化生豬養殖基地),“三個千”(千頭種畜繁育場、千峰駝、千頭驢養殖基地),“三個百”(百名畜牧鄉土人才、百名村級防疫員、百名畜牧育種員)。大力引進培育畜牧龍頭企業,全面發展畜牧業鏈條經濟,積極推進草原畜牧業轉型發展,堅持農牧結合、草畜配套,走產業發展與資源環境相協調、標準化規模生產、品牌化生產經營的可持續發展道路,全面提升畜牧業生產質量效益水平,積極構建飼料、種源、擴繁、養殖、屠宰、加工全產業鏈,重點在烏拉斯臺鎮、尼勒克鎮、科蒙鄉、喀拉托別鄉、克令鄉規?;l展新疆褐牛;在克令鄉、木斯鎮、烏拉斯臺鎮、喀拉托別鄉加快形成馬產業鏈;在烏拉斯臺鎮、科蒙鄉、克令鄉、喀拉蘇鄉、木斯鎮、加哈烏拉斯臺鄉積極發展肉羊養殖;在科蒙鄉、烏贊鎮、加哈烏拉斯臺鄉等鄉鎮適量發展規模養豬業,基本建成布局區域化、養殖規?;?、生產標準化、裝備智能化、環境清潔化、經營產業化、管理信息化、服務社會化的現代畜牧業生產體系。全力打造新疆綠色畜產品生產基地,推進尼勒克由畜牧大縣向畜牧強縣轉變,并按照“四良一規范”要求,成功創建畜牧業綠色發展示范縣,實現草原綠、畜種良、旅游興、產業強、牧民富的目標。力爭到“十四五”末,全縣牲畜存欄總數超過192.5萬頭(只),其中:牛(以新疆褐牛為主要品種)超過48.4萬頭、肉馬養殖超過14.4萬匹、肉羊養殖超過127.5萬只、生豬養殖超過2萬頭,土雞超過100萬只、鴿子超過10萬羽、新疆黑蜂超過10萬箱,肉類產量達到9萬噸以上,奶產量達到12萬噸,禽蛋產量超過0.7萬噸,一產超5億元企業達到2家,大型規?;B殖場達到4家,家庭農牧場達到150家,規?;B殖比例達到55%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。重大動物疫病免疫密度達到100%,免疫抗體檢測合格率常年保持70%以上,牧業產值占大農業產值的比重達到68%以上。

    第三章持續發展林果業

    加快特色林果產業發展,充分利用尼勒克縣逆溫帶氣候條件,圍繞基地供給、科技支撐、加工轉化、市場開拓“四大能力”建設,深入實施特色林果業提質增效工程,實現規模經營,推動全縣林果業由數量粗放型向質量效益型轉變。圍繞“三棵樹”(樹上干杏、西梅、蘋果樹),以蘇布臺鄉、加哈烏拉斯臺鄉、胡吉爾臺鄉為重點,大力推廣樹上干杏規?;N植。依托木斯鎮特色林果小鎮優勢,加快培育一批產品附加值高、產業鏈條長、帶動能力強的林果產品加工龍頭企業。拓展林果產品銷售平臺,暢通特色林果產品銷售渠道,擴大以樹上干杏為主要品種的果品品牌知名度,培植一批帶動力強、關聯度高、能夠促進尼勒克縣林果業發展的商貿流通企業,特別是鼓勵商貿龍頭企業與基地結合,帶動基地和農戶,提高帶動力和競爭力,實現企業和農民的共贏。大力培育和合理利用林草資源,充分發揮森林和草原生態系統多種功能,以人民群眾對優質生態產品、優美生態環境、豐富林草產品的需求為目標,努力實現林果業生產的生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。到“十四五”末,力爭全縣林果業造林總面積達到5萬畝,果品產量超過3.5萬噸以上。同時全縣建設“三北”防護林工程封育任務10000畝,退化林修復6000畝,低質低效林改造3000畝,完成62個鄉村綠化美化工程,實現全縣89個村(隊)社區綠化達標率達22%,農田林網跡地更新600畝;森林覆蓋率鞏固提高到13.3%;人工飼草料地面積增加到20萬畝。

    第四章積極發展特色產業

    圍繞“生態立縣、文旅名縣、工業富縣、畜牧強縣、富民興縣”的戰略定位,積極培育和發展特色產業,堅持探索和開拓“產品+產業+文化+市場”特色產品精加工、市場開發新模式,打造縣域經濟發展新動能。在一些特色產品已經形成影響力的條件下,力求幫助企業提升特色產品文化品質,打造特色產品文化形象。加大蜂業、漁業、馬產業等優勢產業輸出,打造牛肉、馬肉、鴿肉、雞肉等特色產業,壯大牛奶、馬奶、驢奶、駝奶等綠色產業。支持胡吉爾臺鄉鞏固提升吉仁臺食用菌生產基地,阿克塔斯一園三區就業創業孵化園,打響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌,形成規?;?、標準化、特色化的農業板塊。鼓勵支持將特色農副加工產品開發設計成為旅游商品,推動名優特及精深加工產品進機場、進景區、進列車,進賓館、上網店。支持利用閑置農房發展特色民宿和家庭旅館、庭院式休閑農莊、小型采摘園等特色休閑項目。到2025年將尼勒克鎮、烏贊鎮、克令鄉、科蒙鄉、喀拉托別鄉、胡吉爾臺鄉、木斯鎮、馬場建設成為一二三產業融合發展示范鄉鎮(場),將種蜂場(蜜蜂小鎮)建成州級產業強鎮,將烏拉斯臺鎮、蘇布臺鄉、喀拉蘇鄉、加哈烏拉斯臺鄉建成縣級產業強鎮。

    第一節突出發展新疆黑蜂產業

    發揮生態資源優勢,充分利用全國唯一的新疆黑蜂遺傳資源保護區建設,以打造新疆黑蜂標準化養殖基地為目標,以市場為導向、以產品質量為核心、以擴大市場份額和增加經濟效益為目標,以特色化、品牌化為突破口,以產業化為實現途徑,加強對新疆黑蜂產業的扶持。著力改善蜂業發展的內部和外部環境,立足于蜂產品生產、加工、銷售等各個環節,堅持良種化、標準化、規?;?、優質化和產業化發展方向,重點將新疆黑蜂畜禽遺傳資源保護區核心區域尼勒克縣種蜂場(蜜蜂小鎮)周邊的阿爾斯郎溝、寨爾布拉克溝、小蜂場溝、狗熊溝、布隆溝作為新疆黑蜂標準化養殖示范基地,作為發展黑蜂產業的主要鄉(鎮)喀拉托別鄉、克令鄉、烏拉斯臺鎮、科蒙鄉、木斯鎮、胡吉爾臺鄉、尼勒克鎮、尼勒克馬場要引導蜂農積極配合種蜂場(蜜蜂小鎮)進行新疆黑蜂種群提純復壯和新疆黑蜂標準化養殖,推進蜜源基地建設,尤其要加快成熟蜜標準基地建設,做好蜜源基地蜂點布局規劃,大力發展“農轉蜂”“牧轉蜂”“貧轉蜂”,逐步擴大養蜂隊伍,提升黑蜂產品數量,穩定黑蜂產品質量。

    加大對規模以上蜂產品加工企業的扶持力度,激發企業自主創新能力,研發出高附加價值的黑蜂產品,促進黑蜂產品質量和價值升級。設立黑蜂養殖加工協會(聯盟),培育和發展蜂產品加工型、經營型“龍頭”企業,構建“協會(聯盟)+企業+合作社+基地+蜂農”五級管理體系。以組織化為基礎,標準化為保障,信息化為橋梁,科技化為手段,產業化為導向,重點培育和開拓國際國內市場,形成市場帶加工,加工連基地,基地促蜂農的完整、高效產業經營體系,促進蜂產品加工轉型升級。

    嚴格規范“唐布拉新疆黑蜂蜂蜜”國家農產品地理標志公共標志的使用和管理,挖掘利用尼勒克新疆黑蜂產品產地資源、蜜蜂文化資源的潛在市場價值,擴大現有品牌的知名度,發揮“新疆黑蜂”蜂蜜榮獲第48屆全球成熟蜜金獎的品牌優勢,注重在市場融透“甜蜜的唐布拉·尼勒克的味道”黑蜂產品的傳統養生文化,積極拓展黑蜂產品的開發深度和范圍,創建自治區農產品名優特色品牌。到2025年對全縣新疆黑蜂產品實行統一標準生產,運用新型的營銷和銷售平臺,打造統一的尼勒克縣“唐布拉新疆黑蜂蜂蜜”知名品牌,以贏得更大的市場份額,提高產品的附加值,釋放出更大的品牌效能。重點規劃在種蜂場(蜜蜂小鎮)和烏拉斯臺鎮組建提質增效養蜂專業合作社2個,培育養殖規模在300群以上的養蜂大戶20戶。到2025年蜂群數量達到10萬箱,蜂產品產量超過4000噸。其中綠色系列蜂產品達到2000噸,蜂業產值突破6億元。

    第二節重視發展冷水魚養殖業

    以三文魚養殖為龍頭,充分利用喀拉蘇水域、吉林臺水庫等現有的水域水庫資源,大力發展冷水魚水庫網箱養殖及集裝箱養殖,積極與國際接軌,打造現代漁業“智慧工廠”。重點在喀拉蘇鄉加快建設以冷水魚養殖基地為主業的尼勒克縣國家農村產業融合發展示范園,實施魚水情錦繡家園、魚文化博物館、魚躍龍門大學堂、牧漁培訓中心、冷水魚產品展銷中心等“旅游+漁業”融合發展,發展集垂釣、美食、手工業、民宿為一體的休閑觀光娛樂一條街建設。到2025年,三文魚養殖產量達到5000噸,實現產值4.5億元?!笆奈濉逼陂g,新建吉林臺電站水庫生態智慧冷水魚養殖與加工項目項目,規劃綠色環保網箱面積189畝,達產后年產虹鱒魚3000噸,力爭為當地新增就業崗位150個以上,帶動2000余戶農牧民增收。

    第三節發展特色家禽養殖

    加快發展家禽養殖業,采取規?;肮?合作社+農戶”等現代養殖方式,把經過無公害認證的特色家禽產品投放到市場,積極打造品種優良化、飼料全價化、設備標準化、管理科學化、防疫系列化、產品加工營銷化特色家禽養殖基地,有針對性的發展特色家禽養殖業。重點打造蘇布臺鄉10萬羽養鴿產業集群、加哈烏拉斯臺鄉20萬只土雞產業集群,支持推廣“加哈美”自主品牌,建設伊犁河谷“土雞之鄉”。在烏贊鎮、尼勒克鎮、科蒙鄉、木斯鎮等鄉鎮實現各類家禽存欄超過80萬只,力爭“十四五”末全縣家禽存欄超過100萬只,其中,規?;B殖比例達到50%以上,更好帶動農民增收。

    第四節創建特色產業品牌

    圍繞品牌基礎、品牌培育、品牌保護三個方面,注重在市場融匯“比娜木·大自然的饋贈”有機食品文化,打造“伊犁泥馕·比娜木”馕產業品牌;注重在市場融深“唐布拉大草原·馬實龍精”古典養生文化,打造“尼勒克熏馬腸”概念品牌;注重在市場融和“尼勒克冷水魚”時尚養生文化,打造“天山躍出三文魚”企業品牌;同時積極實施“加哈土雞”美食品牌、“新疆黑蜂”生態品牌,加快培育一批“含金量”高、“含綠量”深,且已經享有一定知名度的特色產業品牌。延伸發展農副產品加工業,堅持以農業產業化為著力點,培育一批帶動力強的農副產品深加工龍頭企業,建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的農產品生產基地、加工銷售物流基地,把尼勒克縣的特色產品做出文化、做出市場、做出效益,力爭到2025年全縣農產品加工增值率達到70%以上。

    第五節建設特色產業“一條街”

    “十四五”期間,全縣力爭實現“一鄉一特色、一鄉一條街”,全縣打造十六條“特色產業一條街”。即蘇布臺鄉“貝拉木”馕產業一條街、喀拉蘇鄉魚家宴一條街、加哈烏拉斯臺鄉“加哈土雞”美食一條街、克令鄉牧家樂民俗風情一條街、烏贊鎮蘭干買里新疆美食一條街、尼勒克鎮農家樂一條街、科蒙鄉鄉村振興綜合發展示范一條街、喀拉托別鄉馬產業一條街、胡吉爾臺鄉“柯賽繡”一條街、木斯鎮哈薩克族民俗文化一條街、烏拉斯臺鎮精品民宿旅游一條街、種蜂場(蜜蜂小鎮)新疆黑蜂產業文化一條街、馬場鮮切花生產批發一條街、縣城文化路馕產業一條街、喬爾瑪小鎮美食驛站一條街、唐布拉印記小鎮旅游商品一條街。積極發揮品牌效應,提升“鄉土制造”的魅力和效益,滿足人們日益多樣化、特色化的市場需求,培育形成地方的鄉村土特產業。

    第六節大力發展庭院經濟

    加大對庭院經濟資源的開發力度,重點發展各具特色的庭院蔬菜種植、中藥材種植、庭院林果業、庭院養殖業、少數民族婦女刺繡、毛皮初加工、小工藝品等生產項目,利用鄉村豐富的農牧業資源,開發以農產品為原料的肉類制品、面粉、淀粉、豆制品、飼料等農副產品加工業,有效利用自然資源,發展庭院旅游休閑業、農牧漁家樂、民俗村寨住宿、文化娛樂、土特產銷售等服務業,力求把“小庭院”打造成“大產業”,積極引導農戶向“一村一品,一鄉一業”方向發展,形成小規模、大群體的發展格局,采取多種方式,積極消滅“空白院”,確保所有庭院都有投入、有產出、有效益。重點利用農戶房前屋后閑置土地,把農戶庭院“方寸地”建成增收致富的“產業園”,促進農村庭院經濟科學規劃、循環利用、持續發展,實現農民收入多元化、農村環境生態化、農業發展新型化,全縣鄉村庭院經濟布局科學合理、設施配套完善、景觀和諧優美、庭院經濟發展規模、質量和效益得到顯著提高。到2025年打造庭院經濟示范鄉鎮8個(尼勒克鎮、烏贊鎮、克令鎮、科蒙鄉、蘇布臺鄉、加哈烏拉斯臺鄉、木斯鎮、胡吉爾臺鄉)、庭院經濟示范村100個、庭院經濟示范戶5000戶。

    第五章服務保障農業產業

    推動農業機械化向全程全面高質高效升級。推進畜牧、林果、設施和特色農業全面機械化發展,推進農機農藝融合,擴大綠色環保、高效節本機械化裝備和技術的推廣應用。提高設施農業裝備水平,積極推進設施技術集成化、操作機械化,應用智能控制、計算機視覺等先進技術,增強溫室設施環境監控和精準管理能力。推廣應用播種育苗機、灌溉施肥機、自動嫁接機、耕作機、種苗移植機等小型、輕便、高性能的機械,提升自動化水平和生產效率。提升設施養殖機械化水平,支持配套自動飼喂、機械清糞、環境控制、衛生防疫、污染處理等現代化養殖設施設備。培育壯大新型農機服務主體,發揮農機合作社和家庭農場等新型主體在農業生產性服務業中的引擎作用。繼續落實農機購置補貼政策,強化農機購置補貼監督管理力度,確保農機購置補貼政策在各環節落實到位。到2025年,全縣農業機械總動力達38.1萬千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化率達到98.5%,農林牧漁綜合機械化作業水平達到88%。

    加強農產品質量安全監管。突出打好農產品綠色、生態、有機牌,建立健全縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系,完善農產品例行監測和監督抽查制度,推進農產品質量產地準出、市場準入制度。加強農業綠色防控和統防統治。持續推進化肥農藥減量增效,推進高效藥械替代,扶持統防統治服務組織,大力推廣高效低風險農藥,不斷提高綠色防控與統防統治覆蓋率。做好農產品質量安全追溯管理信息平臺數據錄入工作,完善重要農業資源數據庫和臺賬,推進重要農產品全產業鏈大數據建設,農民專業合作社實現100%的農產品可追溯,全縣主要農產品例行監測合格率穩定在98%以上。建立農產品質量安全信用檔案和“黑名單”制度,將農產品經營主體全部納入監管名錄,對失信經營主體開展聯合懲戒。到2025年,全面提升高質量“綠色優質”發展水平,促進農產品質量穩步提高,成功創建農產品質量安全縣。

    夯實品牌農業發展基礎。狠抓“二品一標”基地建設和產品認證,推行“農業科技人員+涉農社會化服務企業+新型農業經營主體”的“三位一體”的標準化生產技術推廣模式,示范帶動農民按標生產,不斷推進更多的尼勒克縣特色農產品成為農業部農產品地理標志登記保護產品。以區域公用品牌建設為抓手,積極組織尼勒克縣農產品參選自治區及全國名特優新農產品名錄評選,提升尼勒克縣農產品品牌影響力。力爭2025年進入全國名特優新農產品名錄達到8家以上;進入農業農村部全國農產品區域公用品牌目錄達到5項以上。

    加快建設農業防災減災體系。加強重大農業病蟲害、林業有害生物防控、重大動物疫情、森林草原火災、防洪抗旱、重大氣象災害等預警和應急能力建設,建立完善農業防災減災體系,形成測、報、防、救為一體的救災體系,有效協調各涉災部門間的減災行動,建立氣象、農技推廣、種子管理等部門機構信息互通機制,最大限度地避免和減少農業氣象災害損失;開展重大病蟲害專業化防控,提升主要糧食作物專業化統防統治覆蓋率。

    加強農業生物資源保護。開展農業種質資源保護工作,加大新疆黑蜂等瀕危地方畜禽遺傳資源搶救性收集和保護力度。加強水產種質資源保護,加強增殖放流監督,恢復天然水域漁類種群,設置重要水產種質資源產卵場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息場所保護區。加強外來入侵物種管理,建立健全預警監測體系,提升應急防控能力。

    專欄5尼勒克縣“十四五”牧業現代化重點項目

    綠色肉食品養殖基地

    尼勒克縣克令鄉克令村肉牛養殖基地建設項目、尼勒克縣吉林臺水庫生態綠

    色冷水魚養殖與加工項目、尼勒克縣國家農村產業融合發展示范園項目、產業融合基地尼勒克縣蘇布臺鄉肉鴿養殖基地建設項目、尼勒克縣千頭肉牛肉羊肉驢養殖基地、尼勒克縣肉馬育肥養殖基地項目、尼勒克縣十萬羽家禽養殖基地項目、尼勒克縣千頭駱駝養殖基地建設項目、尼勒克縣萬頭標準化肉牛養殖場、尼勒克縣千頭奶牛養殖基地項目、尼勒克縣喀拉蘇鄉千頭驢養殖基地項目。

    2.林果生產基地

    尼勒克縣水果標準化生產示范基地建設項目、尼勒克縣綠色果園建設項目、尼勒克縣特色林果深加工建設項目、尼勒克縣林業科技示范園建設項目、尼勒克縣水果標準化生產基地建設項目。

    3.高標準農田

    尼勒克縣高標準農田建設項目。

    4.一二三產業融合發展

    尼勒克縣一二三產業融合發展項目(鮮切花)、尼勒克縣一二三產業融合發展項目(牛羊育肥)、尼勒克縣一二三產業融合發展項目(旱田馕)、尼勒克縣新疆黑蜂標準化養殖基地及成熟蜜基地建設項目、尼勒克縣中草藥基地建設項目、尼勒克縣農業科技示范園綠色中草藥精深加工建設項目、新疆黑蜂產業園區建設項目、尼勒克縣休閑旅游蜂產業發展工程、尼勒克縣天山黑蜂產業園擴容建設項目、尼勒克縣產業強鎮牛羊育肥示范建設項目、尼勒克縣農業科技示范園項目、尼勒克縣萬畝現代畜牧示范園項目、尼勒克縣農產品展銷建設項目、尼勒克縣“一村一品”示范村鎮建設項目。

    5.農村人居環境整治

    尼勒克縣農村人居環境整治項目、尼勒克縣環境整治“引領村”建設項目、尼勒克縣環境整治“千村示范”項目、尼勒克縣環境整治村莊融合發展項目。

    6.糞污資源利用

    尼勒克縣有機肥加工項目。

    7.動植物保護能力提升

    尼勒克縣“新疆黑蜂”產業質量提升項目、尼勒克縣黑蜂保護區建設項目、尼勒克縣黑蜂科研中心及檢測建設項目、尼勒克縣“新疆黑蜂”保護區生態資源保護工程、尼勒克縣“新疆黑蜂”良種化促進建設工程。

    8.千億斤糧食田間工程

    尼勒克縣耕地地力保護有機提升項目、尼勒克縣旱田綠色小麥基地建設項目、尼勒克縣農業新技術新品種示范建設項目。

    9.數字農業建設

    尼勒克縣農村集體資產監管及綜合產權交易中心項目、尼勒克縣農業農村信息化建設項目。

    10.退牧還草和退耕還林工程

    尼勒克縣退牧還草工程、尼勒克縣退耕還林工程質量精準提升建設項目

    第五篇推進工業轉型,促進提質增效

    堅持二產做優上水平。大力實施“工業富縣”戰略,穩步發展“三黑一黃”原材料工業(鐵精粉、金屬硅、煤焦化、銅精粉),重點發展“三電一化”可再生新能源(水電、風電、光伏發電)與美妝日化產業,加快發展“一白一綠”農產品加工業(肉類、魚類、家禽類、乳制品以及果蔬類等綠色產品),圍繞工業轉型和提質增效,形成“十大產業鏈”(農牧光電水儲一體化產業鏈、牛羊肉加工產業鏈、馬制品產業鏈、乳品加工產業鏈、冷水魚加工產業鏈、黑蜂產品加工產業鏈、美妝日化加工產業鏈、中藥材加工產業鏈、旱田小麥<富硒小麥>加工產業鏈、馕文化及各類綠色食品加工產業鏈),建設“五大園區”(現代農<牧>業科技示范園區、布布拉克工業園區、武進一二三產業民生融合示范園區<恰哈那木民生園區>、伊犁東五縣物流集散園區、尼勒克縣交通物流園區),推動傳統產業工藝改進,促進傳統產業高端化、智能化、綠色化,構建特色鮮明、結構合理、鏈群完整、競爭力強的現代產業體系。延伸發展農副產品加工業,堅持以農業產業化為著力點,鼓勵各類資本進入農副產品加工領域,延伸產業鏈、打造供應鏈、提高附加值,培育一批帶動力強的農副產品深加工龍頭企業,建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的農產品生產基地、加工銷售物流基地。力爭到2025年,全縣規模以上工業企業達到12家,規模以上工業增加值超過12億元,年均增長5.5%以上。到2025年第二產業增加值達到21億元、年均增速8%。

    第一章重點發展原材料工業

    以加強供給側結構性改革和擴大市場需求為主線,以技術創新為驅動力,以高端材料、綠色發展、資源保障等為重點,加快產業轉型升級,拓展有色金屬行業發展新空間,提高有色金屬采選冶回收率和增加深加工產品,著力突破精深加工、智能制造、應用技術等方面的核心關鍵共性技術,全面提升鐵精粉、金屬硅、煤焦化、煤焦油、銅精粉等優勢產業資源開發水平。依托豐富的鐵礦資源,重點推進天華礦業進行技術改造,由目前的年處理100萬噸能力提升到150萬噸。依托豐富的銅礦資源,重點推進寶馬銅礦和南方礦業的合并,提高企業經濟效益;依托資源企業收購并轉,抓住寶武集團八鋼公司收購伊犁鋼鐵廠的有利契機,推進瑞

    祥焦化提升產能,促進伊力特煤焦化和瑞祥煤焦化加快兩個“百萬噸”產能推進力度以及對下游產品的循環經濟產品的研發力度。通過加大能源礦產開發和深加工力度,延長產業鏈條,提高附加值和綜合效益。支持瑞鑫礦業金屬硅生產及銷售,在現有兩臺工業硅電爐的基礎上,力爭擴大產能,二期生產線早日建成,為“工業富縣”提供支撐。大力開展節能減排,確保節能減排指標達到國家標準,力爭實現單位GDP年均能耗降幅5%,單位GDP能耗1.24噸標準煤/萬元。

    第二章加快發展新能源產業

    立足資源優勢,加快推進以新能源為主導的戰略性新興產業。依托國電投、大唐能源、國能水電、金風科技等國企民企項目投資,加快推進可再生能源示范基地建設,積極探索“風光+儲能”“風光+農牧業”“風光+旅游”,水光互補等“光伏+”多樣化產業融合發展新模式。以地面電站建設為基礎,配套風光發電,結合旱田農作物、規?;竽琉B殖以及中草藥和生物質能源作物科研、種植、深加工等項目投資建設,促進一二三產業融合發展,全力打造綠色智慧能源新高地。積極爭取300萬千瓦風光水儲一體化項目,重點推進200萬千瓦農牧光融合發展示范項目建設,促進能源轉型和綠色發展。

    第三章著力發展勞動密集型產業

    堅持用足用好國家優惠政策,依托天蘊三文魚、恒凱肉制品、天牛乳業、嘉可思公司、蔣鳳記、明珠乳業、伊力特乳業、博遠服飾、天利蜂業、塞外本草蜂業、唐布拉黑蜂實業、凈塬糧食加工、乾杯酒業、烏贊堂中藥飲片、彌月泉生物科技公司等中小微企業,做大做強肉制品、糧油、乳制品、水產品、蜂產品、綠色食品、美妝日化等勞動密集型產業。

    堅持市場導向,依托農牧業資源優勢,以建設新疆重要的綠色有機農產品加工基地為目標,加快構建集生產保鮮儲用、加工銷售為一體的農產品加工全產業鏈和產業集群。積極引導企業按照“中國好糧油”“新疆好糧油”標準開發強筋、中筋、弱筋等高檔專用面粉以及富硒小麥面粉,加強農業產業化重點龍頭企業培育,推動農產品加工業由初級加工向精深加工轉變,由數量型增長向效益質量型增長轉變。

    聚焦馕產業發展,打造“伊犁泥馕—比娜木”特色品牌,按照“食品加工業+旅游+文化+美食”的發展模式,以傳承少數民族美食文化、打造旅游特色品牌、解決勞動力就業為目標,建成蘇布臺鄉一二三產融合示范園、中小企業創業基地馕產業規?;a區、喬爾瑪馕產業扶貧示范街、尼勒克鎮馕產業特色旗艦店、烏贊鎮“村級庭院式”馕產業區,打造“一園一區一街多點”馕產業園,形成馕的規?;a和銷售。

    圍繞彌玥泉美容養顏產品,依托彌玥泉公司加快發展“美麗經濟”產業,開發稀有的低氘水資源,推進市場開拓和新產品研發,做大做強“一瓶水”的經濟效益大文章,促進彌玥泉美容養顏化妝品的產品文化、企業形象、產品質量由弱到強,從簡單粗放到科技領先以及集團化經營,形成一個初具規模、極富生機活力的日用化工美妝產業。

    通過發展勞動密集型產業,促進產業聯動、產業集聚、技術滲透,通過資本、技術以及資源要素跨界集約化配置,將農業生產、農副產品精深加工和銷售、餐飲、休閑、旅游以及現代服務業有機地整合在一起,一二三產業之間緊密相連、協同發展,實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加。加快推進供水、供熱、供氣和建筑行業升級改造,緊密結合尼勒克縣新型城鎮化建設,大力發展建筑業。

    第四章有序發展產業園區

    以產業園區為發展平臺,以項目建設為驅動力,以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化為主導,突出一二三產業融合集聚發展,依托尼勒克一二三產業融合示范園區(恰哈那木民生園區),采取政府引導、市場運作、社會融資的方式,高起點、高標準規劃和建設產業園區,構建產業鏈,形成產業集聚、企業集群的新型工業化和現代化產業發展新格局。

    “十四五”期間,依據國家推進西部大開發鼓勵類產業目錄,根據尼勒克縣的實際情況,其產業發展的重點和把握的方向是:風力和光伏發電建設及運營、有色金屬開采和精深加工、300萬噸/年及以上(焦煤150萬噸/年及以上)安全高效煤礦建設與生產項目前期勘探與儲備、農林產品產地保鮮烘干等初加工、畜禽產品開發及精深加工、小麥和玉米等農林作物種植及精深加工、乳制品的開發和生產、倉儲物流業村級快遞物流綜合服務站建設、地方特色工藝產品研發以及民族傳統手工藝品生產、花卉種植與加工、冷水魚養殖開發與應用、紡織服裝產業、方便食品和保健食品生產、種子加工和肥料生產、現代馬文化產業、飲料生產、康養以及醫療機構經營、黑蜂養殖及其系列產品開發、中藥材種植及其中成藥品生產、馕文化產業(富曬面粉)、電子商務、日用化工等22類產業,要加大引資入園力度,包括小微企業創業基地(孵化園)、鄉鎮小微孵化園等,以“中小微產業、中小微企業”集聚發展和龍頭企業帶動為導向,打造中小企業服務平臺為一體化的多功能基地。依托布布拉克工業園區,重點發展現代煤焦化、煤氣、粗苯、金屬硅、煤焦油下游產品,以鐵礦渣、粉煤灰等為原料的新型材料等產業,強化循環經濟理念,嚴格環保措施,不斷完善園區綠化、道路、物流儲運、垃圾轉運、污水處理等基礎設施,優化園區環境,提高園區承載力,保證入住園區的企業健康發展,全面加強園區生態環境綜合治理,形成資源消耗低市場效益好的工業企業園區,不斷推進園區特色化、產業化、規?;ㄔO進程,創建融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的產業融合發展示范園區。

    第六篇優化現代服務,滿足市場需求

    堅持三產做大上層次。做強現代商貿業、做精文化旅游業、做大物流業、做優電子商務、科技金融服務業、做實社區服務業,推動發展商貿物流、電子商務、交通運輸、住宿餐飲、軟件與信息技術服務、金融保險、房地產業、租賃和商務服務、法律服務等,實施現代服務業提速升級行動,推進服務業標準化、品牌化建設。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,加快建設一批面向先進制造業和現代農業的生產服務支撐平臺,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,擴大公益性、基礎性服務業供給,不斷滿足市場需求,滿足各族群眾的多樣化需求。到2025年

    第三產業增加值達到38億元、年均增速5%。

    第一章加快發展商貿物流業

    加快完善縣、鄉(鎮、場)、村(社區)三級商貿網點規劃,圍繞商貿龍頭企業,大力實施鄉鎮商貿載體建設工程,發展城市綜合體、大型綜合超市或連鎖超市、大型農產品綜合批零市場、物流配送中心、專業市場等,打造快捷、高效的商貿流通載體,推進城鄉商貿一體化發展。

    加快打造唐布拉廣場夜經濟繁華帶,推進特色突出的縣城唐布拉路、團結路、文化路等商業街區建設,圍繞縣城中心大型商業綜合體建設,集中打造明盛時代商業廣場等一批集合多種業態的一站式區域性城市綜合消費商圈。

    以建設智慧交通物流園區為目標,堅持適度超前、技術領先的理念,規劃和完成物流園區所需的基礎設施,包括道路、貨場、車站、倉庫、水電和通信網絡等工程,最大限度的發揮產業集聚的規模效應和協同優勢,建立高效的信息平臺以及良好的合作機制,確保物流園區內的物流協作更加高效,環節銜接更加便利可控,實現物流、金融、商貿、制造和信息五大產業在園區內的協調發展。加快尼勒克縣交通物流中心建設,力促集倉儲、加工包裝、批發直銷、物流配送于一體的產業鏈和物流產業的形成,推進“互聯網+”戰略,發展城鄉配送、多式聯運、電子商務等現代商貿物流方式,構建商貿物流城鄉配送網、集疏運和多式聯運網、物流設施骨干網、交易和信息平臺網四大網絡體系,推動營商環境提升、吸引更多優質資源在尼勒克縣集聚,為全縣和周邊縣鄉村發展提供快捷的物流服務保障。

    第二章優化提升交通運輸業

    優化交通運輸業營商環境,積極推進交通運輸現代服務業理念創新、科技創新、制度創新和體制創新,提高交通運輸現代服務水平,提升交通運輸服務品質,發展一批5G車聯網等中高端產業項目。優化交通運輸行業治理,深化交通運輸與移動互聯網物聯網等新科技的融合,由標準統一的集中監管,向靈活廣泛地分散監管轉變,促進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化,著力打造智慧出行類項目,采取外聯為主、內聚并重的發展路徑,支持車聯網、智慧交通、車路協同平臺等領域發展,充分利用現有的站、車、路等各種資源要素,打造交通+旅游新型連鎖經營服務模式,優化整合交通出行與旅游資源產業鏈,增強交通運輸服務供給能力。

    第三章積極培育康養服務業

    加快發展健康養老產業,積極引導和培植“康養+旅游”“康養+醫療”“康養+養老”等多業態健康產業集群。依托唐布拉景區、吉林臺親水游樂區、濕地古楊景區、蜜湖公園等,拓寬引資渠道,促進多元投入,實施奇仁托海正骨湯池康養小鎮等一批康養度假、休閑養生、康復醫療、居家養老等業態重點項目,建設醫研產融合的大健康產業示范基地,建設有特色、有品味、有情懷的新疆康養勝地。

    第四章推動發展電子商務業

    以服務對象社會化、服務業態多樣化、生產服務專業化為方向,擴大服務業領域和覆蓋范圍,大力發展現代服務業。按照高質量發展要求,牢牢把握現代服務業信息化、融合化、多樣化、平臺化發展趨勢,發展壯大數字經濟、體驗經濟、共享經濟、夜間經濟、聚焦網紅消費、網紅打卡地等現代服務業新業態?!笆奈濉逼陂g,全縣將建立覆蓋12個鄉鎮場的“互聯網+企業”可視化系統,開展電商業務,實現縣“抖音”代言領導、鄉鄉有電商網購平臺、村村有微商銷售渠道,大力拓展特色農產品個性化消費市場。著力推進“互聯網+現代農業”發展模式,加快有機農產品與電商的高效對接,認真解決好小生產和大市場的銜接問題,降低農產品市場交易成本,使尼勒克縣的有機農產品更多的走向國內國際市場。

    第五章壯大發展金融服務業

    堅持服從服務于大局的原則,緊緊圍繞全縣經濟和社會發展大局,以優化金融生態環境為保障,以提升金融對經濟社會的貢獻率為抓手,認真貫徹國家的金融政策,為尼勒克縣的經濟社會發展和各族人民群眾提供全方位金融支持與服務。堅持發展經濟、政府推動、金融創新和社會支持,推動金融業發展。遵循市場規律,正確處理市場在資源配置中的決定性作用與發揮政府推動的關系,政府及時向金融機構發布有關經濟社會發展信息,推介優良項目。積極開展銀企對接活動,建立網絡銀企對接平臺,實時發布融資需求信息,健全項目融資協調機制,實現企業與金融機構之間信息的及時傳送和反饋,促進銀企雙向選擇、有效對接,為信貸項目決策服務。努力健全農村金融體系,鼓勵各類金融機構拓展農村金融市場,逐步形成政策性、商業性、合作性金融機構合理分工、有序競爭、共同發展的農村金融體系,有效解決農村經濟發展中信貸資金短缺問題。

    第六章著力發展信息服務業

    依托于大數據整合,通過線下與線上的融合,配合大數據的采集與應用,將進行個性化整合推送。結合智慧城市建設發展信息服務業。推進大數據在數字生活領域的應用,建設數字生活大數據服務系統,收集整合行業社會發展指數、用戶消費習慣、收視記錄、社交媒體、地理位置等大數據,在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面力求取得新成效,實現公共服務便捷化,城市管理精細化,生活環境宜居化,基礎設施智能化,網絡安全長效化。

    專欄6尼勒克縣“十四五”產業發展重點項目

    1.制加工產業

    尼勒克縣口罩廠建設項目、尼勒克縣航鐸節水設備有限公司節水滴灌建

    設項目、尼勒克縣綠色肉食品深加工項目、尼勒克縣布隆圣泉罐裝水項目、尼勒克縣馬肉加工廠建設項目、尼勒克縣有色金屬深加工建設項目、尼勒克縣少數民族刺繡建設項目。

    2.產業技術改造

    尼勒克縣天華礦業技改項目、尼勒克縣伊犁明珠乳業技改項目。

    3.商貿流通

    尼勒克縣彌玥泉文化館綜合建設項目、尼勒克縣農村產業融合發展示范園(二期)建設項目、尼勒克縣創業空間及電商平臺)、尼勒克縣牲畜交易中心項目、尼勒克縣冷鏈物流建設項目。

    4.園區及配套設施

    尼勒克縣交通物流園項目、尼勒克縣中小微園區標準化廠房建設項目、尼勒克縣恰哈那木工業園區建設項目、尼勒克·武進中小企業創業基地三期項目、尼勒克縣交通物流集散中心項目、尼勒克縣農貿市場項目、尼勒克縣綜合商貿中心配套設施建設項目。

    5.新興產業

    尼勒克縣絲綢之路經濟帶外貿加工產業聚集區項目、尼勒克縣絲綢之路經濟帶商業與文化金融綜合服務示范基地項目、尼勒克縣絲綢之路經濟帶國際貿易產品認證中心項目、尼勒克縣絲綢之路經濟帶國家跨境電子商務發展中心項目。

    第七篇整合文旅資源,打造區域品牌

    把加快發展文化旅游業作為主導產業,加快“兩個旅游集散地”,發展“三個特色小鎮”,實施“六個一工程”,提升“七大特色康養基地”,創新“十大地標”文化,聚力推動文化旅游深度融合、高質量發展,促進文旅產業成為三產龍頭經濟。

    第一章布局旅游空間,明確目標定位

    第一節規劃全域旅游空間架構

    以建設“天山世界遺產旅游產業帶”為契機,圍繞“新疆是個好地方”“伊犁?國際旅游谷”的大品牌建設,主動融入自治州“一心引領、三帶串聯、三團輻射、多點支撐”的全域旅游發展空間布局,堅持“旅游資源全面整合、旅游產品全面創新、文化旅游全面融合、產業旅游全面對接、旅游市場全面拓展”的全域旅游發展新路徑,力爭旅游經濟在全縣經濟中“三分天下有其一”,科學規劃尼勒克縣全域旅游空間布局,形成全域旅游的新局面。

    “十四五”期間,尼勒克縣全域旅游空間布局為“一線、三區、多節點”?!耙痪€”。即:喀什河景觀線,充分發揮喀什河作為尼勒克縣的中心地位,加快喀什河景觀線的休閑、觀光功能建設?!叭齾^”。即:濕地古楊風景區、中部吉林臺親水旅游區、唐布拉景區?!岸喙濣c”。即:喀什腦子溫泉、喬爾瑪烈士紀念館,仙女湖、小華山、布隆溫泉、巴爾蓋提溫泉、六道灣、鱷魚島、吉仁臺溝口用煤遺址、奴拉塞古銅礦遺址、蒙瑪拉森林公園、孟克特千年古道,全縣將加強各類旅游資源的整體開發利用,促進旅游資源優化配置、旅游產業集聚發展。

    第二節明確全域旅游目標定位

    總體定位:“甜蜜尼勒克·宜居康養城”。

    形象定位:“百里長卷·天然畫廊”“溫泉湯鄉·特色康養”“濕地公園·天然氧吧”“天山之魂·紅色傳承”?!笆奈濉睍r期,全力打造尼勒克縣文旅融合“四大旗艦”品牌,力求建設國際國內有影響力的全域旅游標桿性景區。

    發展定位:立足“七大資源”,打造“四張名片”,做足“三水文章”,突出“五大目標”,創建“十大景區”。

    一是立足“七大資源”。依托尼勒克雪山、森林、草原、溫泉、高山平湖、濕地古楊、歷史古跡等七大特色旅游資源,把尼勒克建設成為集“旅游觀光+康養理療+運動休閑+人文體驗+產品開發”等多功能于一體的國際國內精品旅游、高端旅游、特色旅游目的地。

    二是打造“四張名片”。蜜蜂之都、岫玉之城、柯繡之鄉、百里畫廊。促進“蜜蜂之都”滲透甜蜜文化、“岫玉之城”展示靈秀之美、“柯繡之鄉”繡出民族藝術、“百里畫廊”媲美“東方瑞士”。

    三是做足“三水文章”。東部以喀什腦子溫泉、布隆溫泉、孟克特溫泉為依托,做好溫泉療養、溫泉正骨等“活”水文章;中部以吉林臺水庫、巴爾蓋提溫泉為依托,做好親水游樂、垂釣嬉戲等“親”水文章;西部以濕地古楊景區為依托,做好濕地田園、水上漂流、兒童水上樂園等“游”水文章。

    四是突出“八大目標”。力創“國家康養旅游示范基地”、“自治區級全域旅游示范區”、“全國低碳旅游示范區”、“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”、“國家旅游度假區”、“中國氣候康養地”“中國避暑旅游城市”“自治區級紅色教育基地(喬爾瑪)”,全面增強尼勒克全域旅游的影響力、競爭力、吸引力。

    五是創建“十大景區”。唐布拉景區、濕地古楊景區、喬爾瑪烈士紀念館、依森布谷景區、孟克特溝景區、巴爾蓋提溫泉景區、布隆冰雪溫泉景區、吉林臺親水旅游區、天山黑蜂莊園景區、蒙瑪拉森林公園景區。到2025年,4A級景區1個、3A級景區3個,另外,培育3個文化旅游特色小鎮、4個鄉村旅游重點村、2個美麗牧區、5家特色精品民宿、6個符合國家標準的自駕車營地。

    主要目標:旅游基礎設施更加完善,旅游服務水平顯著提高,旅游形象和對外影響力大幅提升,“甜蜜尼勒克·宜居康養城”功能不斷完善,“四張名片”美名遠揚,“三水文章”做足做活,“五大目標”基本實現,“十大景區”創建成功,推動尼勒克由文旅資源大縣向文旅經濟強縣轉變,文化旅游業成為尼勒克縣經濟高質量發展的重要支撐。到2025年,實現旅游接待1000萬人次以上,實現旅游收入70億元,年均增長20%以上,旅游直接和間接從業人員達到3萬人以上。

    第三節推進全域旅游優勢整合

    整合全域旅游資源優勢。依托自然生態、人文景觀、歷史文化、民俗風情和特色產業,以全域旅游為主導,積極拓展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、產業旅游等新業態,因地制宜,發揮康養度假、草原風光、森林氧吧、古楊濕地、天山花海、冰雪世界、水上娛樂、特色小鎮、營地驛站、溫泉湯鄉、休閑農莊、鄉村民俗、農業觀光、歷史文物、人文景觀、馕產業園、黑蜂文化等旅游資源優勢,堅持“人無我有、人有我優、人優我特”,通過整合優化全域旅游資源,建設空間有序、產業發達、產品豐富的現代文旅系統,實現文旅產業全景化、全覆蓋,構建特色鮮明、主題突出、招攬性強的旅游目的地,多角度、立體化、全方位展現尼勒克的獨特魅力,將尼勒克建成國際國內重要的旅游目的地。

    構筑全域旅游“六大體系”。一是建成互聯互通的旅游交通體系。實現縣鄉村通景道路快捷順暢;二是具有完備的旅游接待體系。包括住宿設施、餐飲設施、自助設施、旅游地接等,推進禾頤唐布拉溫泉酒店以及七個旅游服務營地建設(喬爾瑪營地、阿克塔斯營地、濕地古楊景區營地、唐布拉印記小鎮營地、蜜蜂小鎮營地、布隆溫泉營地、鹿場四美房車營地);三是形成全時體驗的旅游產品體系。春夏秋冬都要特色鮮明的旅游產品,早晚晨午都要有適合旅游者需求的旅游供給;四是規范全景覆蓋的旅游環境體系。鞏固國家級衛生縣城成果,實現縣域旅游景點環境的優美與整潔、縣城與鄉村的互動,形成處處見景、處處可觀、處處有樂、處處想留的環境氛圍;五是打造全業融合旅游發展體系。積極扶持全縣旅游關聯產業,聯手79團和寶武集團八鋼公司科爾克煤礦等企業單位,謀劃一批健康養生、避暑休閑、度假療養、冰雪旅游、山地體育、汽車露營、美食排檔、酒吧茶樓、工藝美術、旅游商品、運動休閑、化妝美容、娛樂演藝等旅游新業態;六是建立全民共享的旅游服務體系。根據全域旅游十二大要素(基本六要素:食、住、行、游、購、娛,拓展六要素:商、養、學、閑、情、奇),營造和形成人人關注旅游、人人享受旅游的全民共享的旅游服務體系。

    堅持全域旅游“五大路徑”。一是堅持龍頭景區帶動。把唐布拉核心景區作為吸引核和動力源,以龍頭景區帶動全域旅游一體化發展;二是堅持縣城全域輻射。持續鞏固自治區康養旅游先行先試區成果,促進城鄉一體化發展,形成城鄉互補,優勢互動的城鄉旅游大市場;三是堅持全域景區發展。加快推進全域旅游基礎設施建設,推進旅游小鎮、美麗鄉村、美麗庭院、美麗園區、美麗廠礦、美麗牧區、美麗濕地、美麗水域、美麗田園等建設,實現城鄉旅游風貌大提升;四是堅持特色資源驅動。以旅游綜合開發為主導,推動自然資源與民族文化資源相結合,帶動尼勒克縣全域旅游發展;五是堅持產業深度融合。以“旅游+”和“+旅游”為途徑,大力推進旅游業與一、二、三次產業的融合,以及旅游業與文化、商貿、科教、體育、養生、教育、科研等行業的深度融合,規劃開發出一批康養保健、文化娛樂、生態觀光、休閑度假、體育賽事、鄉村旅游等跨界產品,進一步提升尼勒克縣全域旅游的整體實力和競爭力。

    推進全域旅游“四季輪回”。以“春季木斯看紅花、夏季暢游唐布拉、秋季漫步古楊林、冬季滑雪吉林臺”為“四季旅游”基本構想,打造伊森布谷“蜂旅”融合發展基地,興建“馕+奶茶”特色民俗文化融合發展一條街,精致打造“巴依老爺”、“阿哥民宿”、推動“牧游谷”“漁家村”等精品民俗民宿文化集聚地建設,實現“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農趣”。堅守“綠水青山”就是“金山銀山”的理念,抱守“冰川雪山”也是“金山銀山”的理念,開啟“冰雪之旅”旅游建設行動計劃,爭取2022年建成伊犁河谷面積最大、功能最全、設施最好、跑道最全的大型滑雪場,從而實現尼勒克縣全域旅游“半年閑”向“四季游”、“景點游”向“康養游”“全域游”轉變。

    全面銜接“產業旅游”。重點推出吉林臺電站、三文魚養殖場、武進一二三產業融合發展示范園區、唐布拉黑蜂產業以及體驗館、唐布拉旅游區“天山花?!?、馬場鮮切花、蘇布臺鄉馕文化產業、農(牧)業科技示范園區、喀拉托別鄉馬產業、奇仁托海溫泉村、唐布拉廣場夜間經濟、加哈烏拉斯臺鄉和科蒙鄉鄉村振興示范村、克令鄉、烏拉斯臺鄉民俗文化村、木斯鄉天山紅花、伊力特乳業、天匯公司等“產業旅游”含工業旅游觀摩示范點,通過“產業旅游”推介,著力營造“世界的牧歌田園、國家的森林公園、天山深處的百花園、游客們的伊甸園、尼勒克人的幸福樂園”,促進文化、產業、旅游深度融合,形成“農業圍繞旅游增價值,工業圍繞旅游出產品,服務業圍繞旅游成規?!钡穆糜萎a業新格局,加快推動縣域旅游經濟高質量發展。

    第二章堅持以文促旅,注重以旅彰文

    第一節突出旅游文化特色

    實施文化旅游產業高質量發展三年行動計劃,以創建國家級全域旅游示范區為抓手,通過實施“十大文旅品牌”戰略,帶動全縣旅游業整體水平提升。依托全縣旅游資源稟賦,以康養旅游產業發展先行先試區為重點,努力打造康養旅游品牌;一是以“百里長卷·天然畫廊”為重點,努力打造生態旅游品牌;二是以吉仁臺溝口最早用煤遺址、奴拉賽古銅礦遺址為重點,努力打造歷史文化旅游品牌;三是以濕地古楊景區為重點,四是努力打造休閑度假旅游品牌;五是以獨庫公路旅游風景道為重點,努力打造自駕旅游品牌;六是以喬爾瑪天山獨庫公路烈士紀念館為重點,努力打造紅色旅游品牌;七是以蘇布臺鄉鴿膳街、旱田馕,喀拉蘇鄉漁家村、種蜂場黑蜂養殖基地為重點,突出發展田園綜合體,努力打造鄉村旅游品牌;八是以科蒙鄉奇仁托海村、烏拉斯臺鎮闊克鐵列克村民俗風情園等為重點,努力打造民俗文化旅游品牌;九是以孟克特千年古道、狗熊溝等自然體驗運動為重點,努力打造戶外休閑運動旅游品牌;十是以“蜜蜂文化旅游節”、“唐布拉草原帳篷音樂節”、“唐布拉杯冰雪旅游節”、“溫泉養生季”、“奶茶節”等為重點,努力打造旅游節慶品牌。

    第二節豐富旅游文化主題

    以優質資源為引領,聯動多點全域化發展文化主題旅游業態,把文化旅游發展融入文化旅游公園建設體系,做精特色、做強產品、做大品牌、做足業態、做優文化。一是塑造大品牌。通過提煉一句主題口號、打造一臺演藝節目、出版一套文化叢書、推出一條文化旅游線路,塑造“甜蜜尼勒克·宜居康養城”文化旅游品牌;二是形成大推廣。利用報刊雜志、廣播電視等傳統媒介以及網絡、微博、微信、手機平臺等互動性好的新媒體,持續加強與國內大型旅游線上運營商合作,充分運用“兩微一抖”主播直播平臺,積極邀請知名“網紅大咖”實地“網絡帶景”打響“百里畫廊”唐布拉品牌,唱響“甜蜜尼勒克·宜居康養城”音符;三是開拓大市場。堅持科學定位,鎖定目標,強化營銷的層次性和針對性。重點選擇疆內、江蘇包括常州市、武進區,積極拓展十九個援疆省市;四是營造大氛圍。有計劃、有組織的舉辦豐富多彩的文化旅游節慶活動,注重突出文化內涵。將古銅礦遺址、古楊林濕地、喬爾瑪紅色教育基地、唐布拉百里景區、喀什河景觀帶、狗熊溝里的“養蜂人家”等同步規劃、同步建設、同步推介,重點推出記憶里的尼勒克、傳說里的唐布拉、故事里的喬爾瑪、夢幻里的喀什河、天山里的三文魚、美人眼里的黑蜂蜜等主題文化,推動文化、旅游、產業融合發展,以文亮景,景旅共融、以旅帶產、產景合一。打造尼勒克縣全域旅游豐富的文化主題。

    第三節推動文旅融合發展

    把文化作為旅游的基本內涵和核心價值,依托尼勒克縣歷史文化資源,堅持以文化為內容、旅游為平臺,將文化內涵貫穿到旅游全過程,讓旅游成為大眾廣泛的交流方式,展示草原文化、感受民俗文化、傳播傳統文化、發展現代文化,創新文化形態,豐富文化內涵,加速文化繁榮,促進文化與旅游融合發展。加快博物館、展覽館、文化主題園等文化資源與旅游市場的對接,完善文化場館園區的旅游服務功能,深入挖掘自然等非文化景觀的文化屬性,提升文化品味貫穿于“甜蜜尼勒克·宜居康養城”旅游宣傳全過程,將文化靈魂植入全域旅游十二大要素(食、住、行、游、購、娛,商、養、學、閑、情、奇)的消費業態創新和升級,營造尼勒克縣全域旅游目的地文化環境氛圍,促進文化通過旅游更好地走向市場,也讓“甜蜜尼勒克·宜居康養城”全域旅游目的地更有魅力。力爭每年重點扶持2-3個資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重大文化旅游項目,將其打造成具有震撼性的旅游精品,實現以精品項目提升尼勒克縣的知名度和美譽度,帶動尼勒克縣旅游產業快速發展。

    第三章發掘絲路文化,創建精品線路

    第一節重建絲綢之路驛站

    認真積極的審視尼勒克縣古絲綢之路驛站的歷史文化,充分挖掘尼勒克縣在絲綢之路上的璀璨過往,力爭在喬爾瑪建設“一帶一路”OBOR新驛站。隨著省道316和315線風口至縣城段道路提等改建工程、那墩高速、G578線墩麻扎至縣城高等級公路建成通車以及獨庫公路、G577線精河-尼勒克-墩麻扎高等級公路、伊寧市-阿克蘇鐵路的修建,公路網絡的形成將極大的改善尼勒克縣全域旅游出行條件,構建了東聯“奎-獨-烏”、西接“兩霍兩伊”、北線直通精河、南鄰新源通往巴州的交通網絡和信息體系,讓尼勒克古絲綢之路“驛站”煥發出新的魅力。

    第二節開發文化旅游商品

    加快尼勒克縣旅游商品創新平臺建設力度,培育尼勒克縣旅游產品研發中心,整合旅游援疆項目資金與本土特色旅游商品快速提檔升級,增加旅游商品的附加值、便攜性和精美度。通過旅游產品的研發,促進旅游目的地和客源地之間的文化交流,形成尼勒克縣旅游業的特有標簽,積極創建和鞏固旅游認證品牌,同時,加大旅游商品、旅游紀念品、旅游工藝品開發力度,形成一批“唐布拉游禮”“尼勒克味道”系列旅游商品,鼓勵與攜程旅行、馬蜂窩旅游、途牛旅游、去哪兒旅行以及京東、阿里巴巴、淘寶、天貓等國內大型線上運營商合作,利用網絡和電商銷售旅游產品、旅游紀念品、旅游商品,變傳統優勢為現實優勢,將地區優勢發展成產品優勢,將文化優勢變為效益優勢,使旅游產品的開發和營銷真正成為旅游經濟快速增長的引擎。

    第三節培育精品旅游路線

    加快創建一批特色生態旅游精品線路,打造富有民族特色、產業亮色、生態綠色的休閑農業和鄉村生態旅游產業鏈。統籌城鄉旅游發展,推動旅游業與交通、文化、農業等相關產業融合發展,促進農產品生產、流通、消費全方位變革,提高旅游產業發展質量和效益。打造特色觀景點,暢通六條線路,重點突出以唐布拉“百里畫廊”、孟克特千年古道、狗熊溝為代表的生態旅游線,以濕地古楊景區、民政福利院、黑蜂莊園、布隆溫泉為代表的康養旅游線,以喬爾瑪烈士陵園、《伊犁河谷》拍攝基地為代表的紅色旅游線,以烏拉斯臺鎮巴音郭楞村、克令鄉克孜勒吐木斯克村為代表的民宿、民俗旅游線,以喀拉蘇鄉漁家村“全魚宴”、加哈烏拉斯臺鄉土雞宴、蘇布臺鄉鴿膳緣、玉璽巷子、寬窄巷子為代表的美食旅游線,以濕地古楊林漂流、吉林臺親水樂園、烏拉斯臺鱷魚灣、喀什河新橋水上娛樂為代表的水域風光旅游線。

    第四章統籌旅游開發,創新多元供給

    第一節加快建設“三個旅游集散地”

    按照“一線三區多節點”旅游規劃布局,重點推進喬爾瑪旅游集散地、縣城西環路旅游集散地、種蜂場(蜜蜂小鎮)旅游集散地(游客中心)建設,通過旅游集散地建設,規劃和帶動旅游信息中心、旅游購物中心、旅游演藝中心、旅游培訓中心旅游服務平臺建設,積極整合資源,集中發揮旅游集散地(游客中心)的商業功能、交通功能、服務功能、促進功能,集聚功能、擴散功能、文化功能、環保功能,統一規劃、統一管理、規范運行,合理設置旅游線路、促進游客更加便捷的進出旅游目的地,為游客提供旅游咨詢、景點門票、餐飲住宿、郵政通訊、聯運售票、金融保險、物流電商等全套服務,堅持統籌兼顧、全面發展,積極延伸產業鏈條,推進“食、住、行、游、購、娛,商、養、學、閑、情、奇”等12要素建設,提升旅游業發展整體水平,促進尼勒克縣旅游市場的高效運行,做大做強旅游產業。

    第二節發展“三個特色小鎮

    突出示范引領作用,繼續爭取國家鄉村旅游扶貧項目,持續打造喬爾瑪小鎮、唐布拉印記小鎮、蜜蜂小鎮等三個特色小鎮及其他特色旅游村鎮鄉村旅游示范點建設。重新塑造小鎮特色產業,實現生產、生活、生態融合發展。注重文化為魂,深度挖掘區域的文化資源,延伸發展文化創意產業,實現文化變現。結合小鎮的地形地貌和自然資源,策劃實施春夏秋冬四季旅游項目,完善旅游配套服務基礎設施,滿足各個年齡段的旅游需求。積極傳播和弘揚蜜蜂文化,將蜜蜂文化與蜂產品、養蜂業、中小學生研學旅行結合起來,以蜜蜂小鎮為載體,打造國內首個蜜蜂文化體驗式研學旅游基地,開拓親近自然類、科普益智類、動手實踐類研學旅行產品。按照研學旅行的要求和準則,拓展景區優勢特色,延長IP產業鏈,提高附加值。

    第三節實施“六個一工程”

    提升“一勺蜜、一枚章、一枝繡、一幅畫、一瓶水、一條魚”等特色旅游商品品質,利用電子商務平臺、O2O體驗店,實現線上線下同步營銷?!耙簧酌邸北Y|增值工程,重點提升產品質量,開發個性化口味產品?!耙幻墩隆甭糜渭o念品工程?!耙环嫛蔽幕糜闻d盛工程,重點展現多姿多彩的生活習俗和熱火朝天的勞動場景,用樸實的手法創作出一幅幅散發著泥土芬芳的農民畫?!耙恢C”提質升級工程,重點突出圖案設計、針法搭配、色彩搭配,以及各種針法技藝?!耙黄克别B生養顏工程?!耙粭l魚”生態養殖工程,重點加快推進企業上市。

    第四節提升“七大特色”康養

    堅持因地制宜、突出特色、錯位發展、優勢互補的理念,高端打造候鳥頤養、濕地康養、山水體養、溫泉療養、甜蜜食養、特色醫養、運動健養“七大特色康養基地”,高起點發展康養旅游產業。著力打造科蒙鄉奇仁托海溫泉村,形成康養奇仁托海景區。在種蜂場(蜜蜂小鎮)建設甜蜜食療、食養游客體驗站。依托尼勒克縣中醫院建設特色醫養保健中心。按照“甜蜜尼勒克·宜居康養城”“萬畝濕地古楊”“中國天然氧吧”的生態發展規劃,圍繞打造“自治區康養旅游產業發展先行先試區”,充分挖掘尼勒克縣氣候資源、旅游資源、生態環境、自然條件等優勢,通過完善提升醫療養護條件,舉辦多元文化文體活動,著力打造集觀光、度假、養生、氧吧、運動于一體的康養產業體系,建成康養旅游為特點的全國性旅游目的地,打造“中國氣候康養地”“中國避暑旅游城市”等氣候標志品牌。

    第五節創新“十大地標文化”

    突出文化旅游資源特色和比較優勢,抓好主要旅游通道沿線環境整治和市容秩序整治,分層級、類別推進網紅點、特色街區、文旅地標建設,重點打造一批文化旅游地標,進一步提升尼勒克文化旅游產業核心競爭力,助推全域旅游、鄉村振興。一是以“百里長卷·天然畫廊”唐布拉風景區為重點,打造生態度假、森林康養、草原文化旅游核心地標;二是以創建鞏固新疆康養旅游先行先試區、國家康養旅游示范基地、自治區旅游度假區為重點,打造享譽國內外的康養旅游文化產業地標;三是吉仁臺溝口最早用煤遺址、奴拉賽銅礦遺址為重點,打造歷史文化旅游懷舊地標;四是以濕地古楊林景區為重點,打造休閑度假旅游文化生態地標;五是以“甜蜜尼勒克·宜居康養城”為重點,打造自駕旅游文化時尚地標;六是以喬爾瑪天山獨庫公路烈士紀念館為重點,打造紅色旅游文化精神地標;七是以蘇布臺鄉鴿膳街、貝納木旱田馕,喀拉蘇鄉漁家村、蜜蜂小鎮國家級新疆黑蜂資源保護基地為重點,突出發展田園綜合體,打造鄉村旅游文化美食與地理地標;八是以孟克特千年古道、狗熊溝等自然體驗運動為重點,打造戶外休閑、探險山水運動健康地標;九是以喀什腦子、布隆、巴爾蓋提、孟克特溫泉為重點,打造湯鄉水療養身地標;十是以蜜蜂文化旅游節、唐布拉草原帳篷音樂節、唐布拉杯冰雪旅游節、尼勒克養生季、“天山之魂”大型外景劇、“天山之戀”文化藝術書法攝影作品成果展、“天山之約·鄉村大舞臺”大型演唱會、“甜蜜之夢”舞臺劇、“印象唐布拉”實景劇等為重點,打造節慶創意文化地標。

    第五章加快設施建設,提升服務質量

    第一節完善旅游基礎設施

    加快旅游基礎設施建設步伐,補齊旅游基礎配套和公共服務短板,重點啟動唐布拉景區、濕地古楊景區、喬爾瑪烈士紀念館、依森布谷景區、孟克特溝景區、巴爾蓋提溫泉景區、布隆冰雪溫泉景區、吉林臺親水旅游區、天山黑蜂莊園景區、蒙瑪拉森林公園景區等“十大景區”創建基礎設施項目(4A級景區1個、3A級景區3個),力爭完成2個美麗牧區、3個文化旅游特色小鎮、4個鄉村旅游重點村、5家特色精品民宿、6個符合國家標準的自駕車營地、7個旅游服務營地建設(喬爾瑪紅色經典旅游小鎮、阿克塔斯營地、濕地古楊景區營地、唐布拉印記小鎮營地、蜜蜂小鎮營地、布隆溫泉營地、鹿場四美房車營地)、800個農家樂,含牧家樂、蜂家樂建設項目,在重點景區、國省道及重要旅游節點的新建水沖式環保式廁所建設90個,在所有4A級旅游景區實施智慧旅游項目建設,早日建成尼勒克縣文化科技綜合服務中心(博物館、文化館、圖書館、科技服務中心)并投入使用,實施金志焦化工業旅游項目建設、網紅公路獨庫公路配套設施建設、絕壁溫泉建設項目、孟克特溝度假牧場建設項目、奇仁托海溫泉村建設項目、黑蜂體驗館及蜂療保健建設項目、奴拉賽古銅礦遺址國家地質公園建設項目,支持烏拉斯臺鎮規劃建設“一道灣—六道灣花?!被亟ㄔO和啟動湖南商會“一道灣碼頭玻璃棧道”建設項目,支持木斯鎮“天山紅花”、林果采摘園、仙女湖等優勢旅游資源開發建設項目,支持喀拉蘇鄉民俗文化創意園一體化鏈條式旅游路線建設項目,積極推動“漁家村”、喬拉克布拉克村休閑農業采摘園、庫區旅游建設項目,建成集“農業采摘、休閑垂釣、水上娛樂、餐飲宿營、游客集散”為一體的環湖旅游園區,形成資源山水互動,游客遠近皆往,人氣冬夏皆旺的休閑觀光勝地,支持科蒙鄉加快推進奇仁托海景區基礎設施建設項目,支持喀拉托別鄉建設冰雪旅游滑雪場、民俗風情園和喀什河觀光區建設項目,支持烏贊鎮建設文化旅游型特色村寨、烏贊河景觀帶基礎設施和推進“花海經濟”建設項目,支持克令鄉新建森林木屋民宿區、孟克特賽馬場、孟克特溝口、鹿場旅游開發建設項目。在旅游集散地和主要景區,設立旅游咨詢服務中心,大力推進景區重點項目建設。在熱點旅游線路合理布局綜合服務區、加油站(加氣站)、充電樁、維修站、停車場、觀景平臺、通訊設施、自駕車營地及服務中心等。加油站和通訊設施推行24小時全天候優質服務,解決加油難、無通訊信號等問題。實施“廁所革命”,旅游廁所90%達到國家標準,唐布拉風景區、濕地古楊風景區旅游廁所達到AA級標準,切實提高旅游景區、城鄉和國省道沿線公廁建設與公共服務水平。

    第二節加大文旅產業投入力度

    發揮政府財政資金的作用,設立與縣級財政保障能力和旅游發展要求相適應的旅游專項資金或旅游產業扶持基金,確保每年安排比例,并逐年提高增幅,繼續加大旅游業資金投入和宣傳力度。創新旅游投融資平臺,建立PPP、眾籌等多元化融資模式,引導更多的社會資金投入旅游業。爭取大企業、大集團深入參與,拓寬旅游業融資渠道。鼓勵民間資本投入基層旅游服務業發展,著力提升餐飲、住宿、娛樂等接待能力,形成大投入、大建設、大項目的旅游業發展格局。

    提升鄉村旅游開發水平

    依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦,堅持個性化、特色化發展方向,以農耕文化為魂、牧歌田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑,開發形式多樣、獨具特色、個性突出的尼勒克縣鄉村休閑旅游業態和產品,注重品質提升,建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉村休閑旅游重點區。

    建設鄉村綜合開發旅游區。重點在尼勒克鎮、烏贊鄉、科蒙鄉、加哈烏拉斯臺鄉、馬場等發展文化休閑、科普教育、健康養生、農業主題公園、特色動植物觀賞、觀光采摘園、垂釣園、園區經濟等業態,凸顯鄉村振興和美麗鄉村場景,發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等鄉村旅游項目。

    建設鄉村觀光體驗旅游區。重點在烏拉斯臺鎮、喀拉蘇鄉、木斯鎮、蘇布臺鄉等發展鴿膳街、漁家樂、農事體驗、觀光采摘、水上樂園、花海觀賞、水庫漁場、休閑垂釣、民俗體驗、村落風光、休閑農莊等業態,開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。

    建設鄉村康養休閑旅游區。重點在種蜂場(蜜蜂小鎮)、克令鎮、胡吉爾臺鄉、喀拉托別鄉等統籌山水林田湖草系統,發展以濕地康養旅游、農業生態游、農業景觀游、特色農牧業游為主的農家樂、牧家樂、森林人家、健康氧吧、生態體驗、民俗民族風情等業態,順應老齡化社會的到來,發展民宿康養、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。發掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾,發展民族風情游、游等業態,開發民族民俗特色產品。

    “十四五”期間,按照旅游振興“三個一”工程,重點打造“一鄉一景”(每個鄉鎮場至少打造一個A級景區或者星級鄉村旅游示范點),“一村一品”(每個行政村隊至少排有一個特色旅游產品,帶動一批當地群眾就業增收)“一業一加”(每個職能部門牽頭至少一個相關產業,實施至少一個“旅游+”項目,大力發展鄉村旅游業,力爭全縣建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區,推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路,促進鄉村休閑旅游高質量發展,通過規范化管理、標準化服務,讓消費者吃得放心、買得舒心、玩得開心。到2025年,依托尼勒克縣得天獨厚的種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢,建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗鄉村,實現產村融合發展,確保尼勒克縣建設成為在新疆乃至全國有知名度和影響力的鄉村休閑旅游重點縣。

    強化規范管理與服務

    提高綜合素質,為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務,落實好“微笑新疆”服務行動,規范服務流程,規范服務禮儀與服務流程,增強服務意識與服務能力,塑造規范專業、熱情主動的旅游服務形象,持續開展旅游市場專項整治行動,進一步加強涉旅從業人員的培訓與管理,努力打造一支政治強、業務精、愛旅游、能干事、有擔當的旅游人才隊伍,全面提高游客體驗感和滿意度,形成“快進漫游”的旅游服務業態。優化車站、商場、景區等公共區域的安檢措施。推動智慧康養服務體系建設,構建多場景的城市康養云服務平臺,提供涵蓋行業內多維度洞察分析的康養大數據服務為戰略定位,推進3A級以上景區內WIFI全覆蓋,實現“一部手機游尼勒克”。將旅游集散中心、咨詢中心、旅游標識納入城市公共服務和市政基礎設施體系規劃建設。

    節保護好歷史文化遺產

    從傳承歷史文脈的高度,系統做好文化挖掘、資源保護和規劃開發工作,從古絲綢之路歷史文化中,發掘古時“驛站”的史料與實物考證,結合現代絲綢之路經濟文化脈搏,開發旅游業。打造尼勒克奴拉賽銅礦遺址、吉林臺溝口遺址、吉晟寺、屈勒圖木坎布喇嘛塔等歷史文化品牌,充分發揮其得天獨厚的文化價值,做好做實文化旅游產業。同時,加大歷史遺跡的保護、修復和開發,存續文化遺產。

    專欄7尼勒克縣“十四五”文旅重點項目

    旅游產業提升

    尼勒克縣闊爾克房車營地建設項目、尼勒克縣金志焦化工業旅游建設項目、尼勒克縣烏拉斯臺鎮一道彎二期建設項目、尼勒克縣西環路旅游集散中心建設項目、尼勒克縣吉林臺庫區水上樂園項目、尼勒克縣唐布拉印記部落建設項目、尼勒克縣旅游基礎設施建設項目、尼勒克縣奇仁托海景區建設項目、唐布拉景區伊森布溝旅游建設項目、尼勒克縣孟克特溝景區建設項目、尼勒克縣六道灣景區建設項目、尼勒克縣奇仁托海溫泉度假村建設項目、尼勒克縣唐布拉景區補短板項目、尼勒克縣布隆溫泉旅游建設項目、唐布拉4A景區旅游基礎設施建設項目、尼勒克縣喀什和國家濕地公園項目、尼勒克縣國家森林公園建設項目、尼勒克縣蒙瑪拉森林公園項目、尼勒克縣烏贊鎮烏贊溝旅游項目。

    第八篇完善基礎設施,夯實發展基礎

    充分發揮有效投資對優化供給側結構的關鍵性作用,聚焦交通、水利、通信等重大領域,堅持用改革的辦法、市場化運作方式,加大基礎設施補短板力度,大幅拉動重大領域有效投資,著力提升基礎設施供給質量,破解經濟發展瓶頸制約,推動經濟高質量發展和民生保障水平顯著提升。

    第一章加強交通基礎設施建設

    加快推進公路項目建設。力爭G577精河—伊寧縣一級公路、S242線尼勒克縣—鞏留縣一級公路“十四五”期間建成通車,加快G217線一級公路、S315線喬爾瑪—縣城一級公路國省干線提等改建升級,推進孟克特—獨山子岔路口(老天山路)、唐布拉旅游道路、X779線沙爾湖松—烏拉斯臺鄉改建道路、蜂場—阿爾斯朗溝—79團雪山溝道路,喀什腦孜道路等一批旅游道路建設項目,打破制約旅游基礎設施薄弱的瓶頸,推進X774線科蒙鄉—胡吉爾臺鄉—G218線改建道路、Y096線縣城—水泥廠—加哈鄉闊克阿尕什村道路、Y070線S315線—火車站道路、Y071線喀拉蘇鄉—加爾托干村—吐普辛村道路、X777線縣城—科蒙鄉改建工程、X776線縣城—克令鄉闊依塔斯村道路等一批縣鄉重要農村道路提等改建,推進500公里一般農村道路建設、18座1200延米危橋改建等一般農村公路及危橋改建項目。推進南方礦業道路等一批資源路建設項目,進一步改善縣域交通基礎設施建設。力爭“十四五”末實現農村公路路網結構更加優化,質量明顯提升,養護全面加強,路域環境優美整潔,農村客運和物流服務體系健全完善,形成城鄉交通一體化新格局。

    專欄8尼勒克縣“十四五”交通基礎設施建設重點項目

    1.國省干道工程

    G578線墩麻扎-尼勒克縣城一級公路、尼勒克縣蜂口—S315K113+110道路、S242線(尼勒克-鞏留一級公路)、G577線精河至伊寧縣公路建設項目、G217線獨庫高速公路、S315縣k145+600-庫克拜-水泥廠項目、S315線路提升一級公路(縣城-喬爾瑪)、尼勒克縣馬場G217線+683+780喀什腦子路段項目、獨山子-孟克特-唐布拉路建設項目、尼勒克縣S315縣k46+000-淞滬鐵礦道路。

    2.公路工程

    尼勒克縣西三鄉村組道路工程、尼勒克縣通村油路改建工程、尼勒克縣中部鄉(鎮)村組道路建設項目、尼勒克縣種蜂場村組道路建設項目、X777線(縣城—科克浩特浩爾蒙古鄉段道路改建工程)、X774線(科蒙鄉—木斯鎮)、X779(吉林臺—烏拉斯臺鎮旅游道路)線尼勒克縣鄉村橋梁建設項目、尼勒克縣唐布拉景區旅游收費道路建設項目、尼勒克縣農牧道路建設項目、尼勒克縣馬場大橋項目、尼勒克縣喬爾瑪-喀什腦子道路項目、尼勒克縣親水游樂區環湖路項目、尼勒克縣水電局大橋項目。

    4.鐵路

    奎—庫鐵路(尼勒克縣段)、伊寧-阿克蘇鐵路工程(尼勒克縣段)、奎-庫鐵路(尼勒克縣段)。

    5.通用機場設施

    尼勒克縣唐布拉通用機場。

    積極推進鐵路項目。建設加快項目規劃設計,抓緊做好烏魯木齊至奎屯至伊寧至霍爾果斯(尼勒克段)高速鐵路項目建設。配合做好奎屯-庫車鐵路(途徑尼勒克段)前期工作,配合做好伊寧至阿克蘇鐵路(尼勒克段)前期工作。

    抓緊推進通用機場建設。積極與中國民航機場建設集團公司和新疆民航空管設備有限責任公司等部門對接,加快推進尼勒克通用機場項目建設(主要由通用機場和6個機坪組成)。

    第二章加強水利基礎設施建設

    第一節建設一批重點水利工程

    加快建設一批水利骨干工程和大中型灌區續建配套與病險水閘除險加固項目,完善大中小微協調配套的水利工程體系,依托西部三鄉引水灌溉工程、喀什河中游灌區引輸水工程、尼勒克溝引水樞紐除險加固工程、克令引水樞紐除險加固工程、黑山頭渠首除險加固工程等,與“新基建”相結合,著力構建現代化高質量水利基礎設施網絡,全面解決工程性缺水的問題,在社會經濟發展中發揮著重要的作用。

    第二節加快實施重大節水工程

    運用成熟適用的節水技術,結合胡吉爾臺干渠及灌區飼草料地節水灌溉續建工程、木斯鄉北山坡揚水灌區節水灌溉工程、烏拉斯臺灌區節水配套改造工程、種蜂場灌區節水配套改造工程等,在全縣開展農業節水增效,全面提升了重點節水水平。

    第三節實施城鄉飲水安全項目

    聚焦以民生改善為目標,技術創新和制度創新為抓手,推進尼勒克縣城鄉供水一體化項目和農村分散供水標準化建設,形成全縣城鄉一體化網絡供水體系。針對國家出臺的一系列供水企業的扶持措施,給予建設用地、稅收規費等多項優惠減免。深化“放管服”改革,嚴格落實市場準入負面清單,創優營商環境,為供水企業提供優質高效服務。充分利用企業在供水方面的專業優勢、管理優勢和資源優勢,積極引導和鼓勵企業參與城鄉供水一體化建設,實行政府服務、行業監管、企業獨立運營模式。按照統籌規劃、統一建設、統一水價、統一水質、統一標準、統一服務的原則,以吉林臺一級水庫水源為主體,突出水源建設和水源地保護,通過管網延伸、鄉鎮水廠提升改造、對種蜂場農村飲水安全鞏固提升工程、木斯鎮農村飲水安全鞏固提升工程、加哈鄉胡吉爾臺村、闊克阿尕什村水源改造工程、蘇布臺鄉套蘇布臺村二小隊水源改造工程、烏贊鎮烏贊村水源改造工程、科蒙鄉奇仁托海村水源改造工程等農村飲水安全工程進行升級改造,打造農村飲水安全“升級版”,確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。讓老百姓喝上放心水、高質量的水。

    第四節實施地下水超采區綜合治理工程

    推動生態文明的發展,促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變,實現由工程水利向資源水利,由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。全力打好地下水超采區綜合治理攻堅戰。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,嚴格管理用水總量、用水效率,結合水資源動態監測建設項目,對全縣現有157個取水口,嚴格按照紅線分配指標管理。以減少開采、增加補給“一減一增”的具體路徑,提高地下水戰略儲備。

    第五節建設一批水美鄉村項目

    貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設總體部署,先行先試,探索和實施水系連通及農村水系綜合整治工程,重點開發小喀拉蘇溝下游生態清潔小流域建設項目、加哈烏拉斯臺鄉生態清潔小流域建設項目,以保護重要生態系統為目標,探索“河湖+村莊”模式,突出系統治理,統籌水系連通,以河流水系為脈絡,以村莊為節點,集中連片統籌規劃,實行水域岸線并治,實施農村水系綜合整治,實現“河暢、安全,水清、景美,宜居、活力”的目標。

    第六節加強水土流失綜合治理

    踐行水土保持理念,強化重點區域水土流失防治,采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治等多種措施,重點推進喀什河流域生態保護修復綜合治理、重點山洪溝治理、防洪工程建設,重點開展烏贊鎮尼勒克溝水土保持綜合治理工程、加哈烏拉斯臺鄉胡吉爾臺溝防洪工程、蘇布臺鄉蘇布臺溝下游段防洪工程、尼勒克溝烏贊鎮烏贊村段中小河流治理項目等。實施喀什河防洪和景觀相結合,步道建設和綠化,新建護岸,清淤疏浚,加固堤防,提高河道的防洪減災能力,改善兩岸農田的灌溉條件和生態環境,為各族群眾的生產生活提供便利。

    專欄9尼勒克縣“十四五”水利基礎設施建設重點項目

    1.農村飲水安全工程

    尼勒克縣種蜂場農村飲水安全鞏固提升工程、尼勒克縣木斯鎮農村飲水安全鞏固提升工程。

    2.病險水閘除險加固工程

    尼勒克縣尼勒克溝引水樞紐除險加固工程、尼勒克縣克令引水樞紐除險加固工程、尼勒克縣黑山頭渠首除險加固工程。

    3.灌區改造工程

    尼勒克縣喀什河中游灌區引輸水工程、尼勒克縣西部三鄉引水灌溉工程、尼勒克縣木斯鎮北山坡揚水灌區節水灌溉工程、尼勒克縣種蜂場灌區節水配套改造工程、尼勒克縣烏拉斯臺灌區節水配套改造工程。

    4.牧區水利工程

    尼勒克縣胡吉爾臺干渠及灌區飼草料地續建工程、尼勒克縣烏贊鎮東干渠工程、尼勒克縣喀拉蘇鄉加林郭勒東干渠牧區水利工程、尼勒克縣尼勒克溝西干渠工程。

    5.中小河流治理項目

    尼勒克縣博爾博松河蘇布臺鄉博爾博松村段防洪工程、尼勒克縣大喀拉蘇河喀拉蘇鄉庫孜巴斯村至賽普勒村段中小河流治理項目、尼勒克縣烏贊河烏贊村段中小河流域治理、尼勒克縣尼勒克溝烏贊鎮烏贊村段中小河流治理項目、尼勒克縣索孜木圖河胡吉爾臺鄉索孜木圖村段中小河流治理項目、尼勒克縣大喀拉蘇河喀拉蘇鄉加林郭勒村至庫孜巴斯村段中小河流治理項目。

    6.內陸河治理項目

    伊犁喀什河尼勒克縣種蜂場段防洪工程、伊犁喀什河尼勒克縣加哈烏拉斯臺鄉至喀拉蘇鄉段防洪工程、尼勒克縣鞏乃斯河木斯鄉段防洪工程(二期)、尼勒克縣鞏乃斯河木斯鄉段防洪工程(三期)、尼勒克縣喀什河科蒙鄉段防洪工程、尼勒克縣喀什河加哈烏拉斯臺鄉段防洪工程、尼勒克縣克令鄉黑山頭村防洪工程、尼勒克縣喀什河胡吉爾臺鄉段防洪工程、尼勒克縣喀什河克令鄉段防洪工程、尼勒克縣喀什河克令鄉段防洪工程。

    7.應急防洪工程

    尼勒克縣蘇布臺鄉蘇布臺溝下游段防洪工程、尼勒克縣科蒙鄉恰哈那木村應急防洪工程、尼勒克縣加哈鄉胡吉爾臺溝防洪工程、尼勒克縣加哈烏拉斯臺鄉胡吉爾臺溝防洪工程、尼勒克縣克令鄉群吉溝應急防洪工程、尼勒克縣克令鄉喀拉巴斯陶溝應急防洪工程、尼勒克縣喀拉蘇鄉小喀拉蘇溝應急防洪工程、種蜂場恰特塔勒溝應急防洪工程、尼勒克縣種蜂場布布拉克溝應急防洪工程、尼勒克縣烏拉斯臺鄉烏亞拜薩依溝應急防洪工程、尼勒克縣蘇布臺鄉套蘇布臺村塔勒德薩依溝二組居區段應急防洪工程、尼勒克縣喀拉蘇鄉加爾托汗溝大橋上下游段應急防洪工程。

    8.城鎮供水

    尼勒克縣城鄉供水一體化建設項目。

    9.大型水庫

    尼勒克縣尼勒克溝水庫工程、尼勒克縣加勒庫勒水庫。

    10.水資源監測體系建設項目

    尼勒克縣水資源動態監測建設項目。

    11.河流生態基流確定項目

    尼勒克縣河流生態基流確定項目、尼勒克縣河流生態基流確定項目。

    尼勒克縣喀什河流域生態修復工程、尼勒克縣加哈鄉生態清潔小流域治理建設項目、尼勒克縣胡吉爾臺鄉胡吉爾臺溝小流域治理工程、尼勒克縣喀什河中上游河谷次生林生態修復工程、尼勒克縣木斯鎮防滲渠建設項目-農業水價綜合改革示范項目等。

    第三章加強電網基礎設施建設

    第一節推進電源電網建設

    完善各電壓等級網架結構,依托現有的750千伏變電站,優化220千伏網架,補強110千伏線路,全力促進尼勒克縣光伏及風力發電項目的落地。加快35千伏輸變電項目建設,消除尼勒克縣35千伏變電站單線串供隱患。加大10千伏及以下農配網投資力度,持續深化供電服務保障能力,滿足西三鄉農業灌溉用電需求,加強充電樁、電采暖建設運營支持力度,促進“新基建”快速發展。提升電網智能化水平,積極利用先進信息通信技術、控制技術和互聯網技術改造提升電力系統,不斷提高電網協調性、靈活性、可靠性和運行效率。到2025年,全縣共建成充電站50個,充電樁224臺,其中直流充電樁117臺,交流充電樁107臺,電動自行車充電樁1200臺,新增用電負荷13045千瓦。

    第二節大力發展光伏發電新能源產業

    充分利用光照充足、空氣通透性高、光熱利用率高的優勢,以招商引資為抓手,以項目建設為核心,引進企業落戶建設光伏發電站,加快“西三鄉”光伏能源產業建設和使用管理。加快技術進步,提高新能源產業創新能力,加快300萬千瓦風光水儲一體化建設,實施一批風光水儲一體化清潔能源發電示范工程,有序開展智能光伏、風電制氫試點工程,推進新能源產業快速發展。將可再生能源打造成為全州乃至全疆最大的融合發展示范基地,到2025年全縣爭取建成230萬千瓦新能源基地。同時,大力提升運行維護管理水平,做好檢查運行維修,保證發電正常,為當地經濟社會發展提供強有力的清潔能源支撐,促進能源產業轉型和綠色發展。

    第三節推動輸配電價改革

    進一步完善和繼續深化輸配電價改革需要。堅持輸電系統與配電系統分開,合理確定配電成本,形成科學配電價格,根據市場的變化科學進行調整。以輸配電價改革為契機,改隱形暗補為明補,并逐步減量、取消工商業對居民補貼,分階段解決電價交叉補貼問題。明確和統一輸配電價定價目標,引導電網企業以政府事先核定的準許收益(率)為財務目標。建立專業性的第三方成本監審與評估制度。

    專欄10尼勒克縣“十四五”電力改造與新型能源重點項目

    1.加油、加氣站項目

    尼勒克G578服務區南北(一對)加油站項目、尼勒克G577服務區加油站項目、尼勒克縣森林公園加油站、尼勒克縣木斯鎮218高速路南北加油站建設項目、尼勒克縣烏拉斯臺鄉建設L-CNG加油加氣站項目、尼勒克縣唐布拉景區加油站項目、尼勒克縣喬爾瑪加油站項目。

    2.農村電網工程

    尼勒克縣35千伏變電工程、尼勒克縣西三鄉輸變電工程、尼勒克縣農村電網工程、尼勒克縣220千伏輸變電工程。

    3.新能源

    尼勒克縣200萬千瓦農牧光互補融合發展示范基地項目、尼勒克縣220萬千瓦水光互補融合發展示范基地項目、尼勒克縣100萬風光儲一體化新能源示范基地項目。

    4.煤炭及煤化工

    尼勒克縣布布拉克園區改造提升項目、尼勒克縣儲煤場建設項目、尼勒克縣科爾克煤礦項目、尼勒克縣吉仁臺煤礦項目。

    第四章加強信息基礎設施建設

    第一節穩步推進5G尼勒克建設

    加快智慧城市建設和光線進村工程,穩步推進第五代移動通信(5G)全面開放、無線寬帶城市群建設。持續深化5G與工業、教育、醫療、物聯網等垂直行業的深度融合,為尼勒克縣經濟轉型升級提供新動能。全面提速尼勒克縣5G建設和發展步伐。穩步推進第五代移動通信(5G)項目實施,新建5G基站130座,深入探索5G行業智慧化應用,讓廣大客戶“用得上、用得好”,為信息產業發展提供高質量的移動5G通信網絡,促進信息技術在經濟社會發展中的融合應用。大力實施村村通網絡覆蓋工程,推進骨干網、接入網、互聯網數據中心等升級改造,提高城鄉光纖寬帶覆蓋率,全面助力尼勒克縣新型數字經濟發展。力爭2025年,實現縣城主城區雙千兆光纖寬帶全覆蓋,基本建成高速連接、協同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系。

    第二節做好智慧城市項目建設與管理工作

    高起點謀劃、高標準設計、高質量推進智慧城市建設,重點從智慧城管、智慧公交、智慧市政、智慧社區著手,整體推進城市智慧化管理。要按照智慧城市建設項目管理規定,對項目設計、建設內容、技術標準和運營維護等進行審核把關,堅決杜絕重復建設、低水平建設和不實用的建設。各部門、各單位認真研究本行業本系統的信息化建設需求,緊密結合實際,科學設置功能板塊,突出實用性,優化設計,注重質量,全面推進智慧城市建設工作。

    第三節建設完善縣級融媒體中心

    立足縣情、整合資源,積極探索縣級融媒發展機制,緊緊抓住“內容為王”這一重點,充分發揮“小而精”“全而新”“快而好”的獨特優勢,精心策劃,創新生產具有尼勒克地域元素的融媒產品,著力講好尼勒克故事,傳播尼勒克好聲音,提升尼勒克影響力,為全縣經濟社會發展營造良好的輿論氛圍。堅持提質增效、推進深度融合,加強人才培養、筑牢發展根基,積極探索,大膽創新,建立健全機制,激發內生動力,增強造血功能,在完成標準化體系建設目標任務的基礎上,積極探索個性化升級改造的發展之路,著力打造個性化的縣級融媒體中心,提升綜合影響力,做優做強品牌,發揮品牌效應。

    第四節建立應急廣播傳輸覆蓋網絡

    遵循“先進、科學、安全、穩定、實用、可靠、操作簡單”的指導原則,并綜合考慮建設成本、施工方便、維護簡單等重要因素,同時也為今后的發展、擴建、改造等留有余地,從系統性能、可靠性、可擴展性、實時性著手,加快全縣應急廣播工程建設,確保在戰時至少可以覆蓋全縣境內所有廣播電視用戶。試點播出一套應急廣播電視節目,在戶外大屏、公交電視、應急廣播音柱、喇叭等終端播放,實現對廣大群眾進行應急事件應對科普、實時天氣預報、重點新聞回顧等。

    專欄11尼勒克縣“十四五”信息基礎設施建設重點項目

    1.信息基礎設施建設項目。尼勒克縣電信公司5G工程、尼勒克縣5G覆蓋工程、尼勒克縣數字化農業基地項目、尼勒克縣電子商務信息化產業項目、尼勒克縣數字畜牧業平臺建設項目、尼勒克縣數字漁業平臺建設項目和新疆黑蜂養殖數字化體驗項目。

    2.社會治理智慧化建設。尼勒克縣社會治理智慧化建設工程。依托國家電子政務外網,充分運用大數據、云計算、地理信息平臺等現代科技手段,對影響國家安全、社會穩定、治安狀況和群眾安全感的各類社會矛盾和問題信息進行綜合集成,對社會管理綜合治理信息資源進行合理配置。

    第九篇依托“兩霍兩伊”,融入“一帶一路”

    抓住共建“一帶一路”重大機遇,依托自治州黨委提出的“兩霍兩伊一體化”和“兩極、一區、多集群”產業集聚發展布局,不斷完善對外開放平臺建設,構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局。

    第一章主動融入國家戰略

    “一帶一路”戰略是黨中央的重大決策,給新疆帶來了前所未有的發展機遇,也給尼勒克縣帶來了“借船出?!钡臋C會,融入“一帶一路”、參與國際分工,是尼勒克縣“十四五”期間謀求自身發展、打造外向型經濟的重要途徑。發揮地處伊犁河谷樞紐東聯西出的比較優勢,其定位為“向西開放的重要驛站”“伊犁東五縣交通物流配送集散中心”形成絲綢之路經濟帶上重要的轉接點。

    尼勒克縣在配合“一帶一路”戰略方面,建成區域性交通樞紐完全符合伊犁發展的需要,具有建立國際現代物流分撥中心的功能。因此,尼勒克縣將緊緊抓住自治州“口岸經濟”建設的發展機遇,建立與霍爾果斯互通互聯機制,加快發展外向型經濟?!笆奈濉逼陂g,隨著跨境電商的發展,尼勒克縣更有機會為國內沿海廠商在供應中亞跨境電商市場提供大型倉儲配送園區。隨著絲綢之路經濟帶的構建和地方性合作交流的拓展,進一步加強與哈薩克斯坦等周邊國家能源礦產、農業旅游相關領域的合作,不但會鞏固包含尼勒克縣在內的新疆區域能源進口資源加工基地的地位,還會在農產品加工、特色康養旅游、商貿活動、中醫保健等領域實現重大突破和發展。

    第二章精準對接國際市場

    圍繞“一帶一路”戰略,尼勒克縣將以絲綢之路經濟帶建設為契機,將依托霍爾果斯經濟開發區,加快發展面向中亞市場,發展本地特色農產品精深加工,重點開發少數民族婦女手工刺繡產品、紡織、服裝、化妝品、中醫藥、食品、民族手工藝品、哈薩克族傳統馬具等,加大滿孜拉出口貿易有限公司的扶持力度,在謀求對接國際市場的同時,尼勒克縣將把“一帶一路”作為對外開放的“黃金通道”,在“一帶一路”中找準位置,在開放搞活中站穩腳跟,在國際市場中尋找商機,全方位擴大外貿進出口業務,全天候為開展合作交流業務提供條件,盡快讓冷水魚、低氚水、黑蜂蜂蜜、伊犁泥馕—比娜木等一大批特色品牌農產品進口岸、出國門,大力實施走出去戰略。鼓勵企業參加“哈展會”、“亞歐博覽會”、“食品博覽會”等展會洽談活動,為“一帶一路”戰略的實施貢獻尼勒克縣力量。

    第三章創新招商引資思路

    堅持把招商引資作為推進高質量發展的重大任務,樹立全要素招商理念,營造良好的投資環境和投資氛圍,舉全縣之力抓項目、建園區、大招商、上工業,充分利用援疆優勢,以江蘇省為重點,輻射長三角、珠三角、京津冀等區域,積極建立聯系、溝通、合作、信息反饋機制,確保對接洽談精準到位,項目精準落地。

    聚焦主導產業和關鍵環節。圍繞打造一二三產業融合發展園區,重點引進現代裝備制造、生物制藥、新型建材、綠色產品加工、現代信息化、電子元器件裝配等產業。圍繞建設綠色生態特色經濟基地,重點引進農畜產品系列精深加工項目,加大有機綠色黑蜂蜂蜜、乳品、旱田面粉、肉制品、旅游食品、中草藥種植及深加工等方面招商力度;圍繞“百里長卷·天然畫廊”旅游品牌形象,重點引進旅游基礎配套設施建設、旅游文化、娛樂、住宿、體育、商品開發等為主的旅游項目。圍繞打造新能源示范基地,重點引進可再生能源、綠色節能建材、利廢環保建材等項目。緊盯重點行業和重點鄉鎮,注重在產業鏈招商上尋找突破口。

    加強溝通交流合作。以誠招商、以心愛商、以情感商、以惠邀商、以利留商,繼續發揮在外創業的尼勒克縣籍企業家、知名人士、專業人才作用,大力開展委托招商;借助協會、商會橋梁作用,鼓勵尼勒克縣籍企業家回鄉創業,實現人才回歸、資金回流。通過密切對接與洽談,精選、優推、快聯各類招商項目,全方位為招商引資提供優質服務,制定更加優惠的招商引資政策,提倡“非禁即入”,為企業落地入駐營造良好環境,真正把好的項目和優秀企業引進來、落得下、行得穩,力爭每年都能有序的實現招商一批、簽約一批、開工一批、投產一批、包裝一批。各鄉鎮場每年至少上馬3-5個招商引資項目,持續推動一、二、三產業融合發展。全縣將以融資合作、技術合作、產品推廣等方式發展壯大和擴大項目投資領域。完善招商責任機制,每年分別引進超5億元項目2個以上。到2025年,完成招商引資到位資金40億元,年均增速15%以上。

    第四章建立絲綢之路重要支點

    堅持政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造全疆優惠政策的洼地、企業家投資的樂土,一對一跟蹤落實國內外招商推介會成果,不折不扣地推進項目建設。積極培育壯大物流、金融、旅游、商貿、信息五大業態,努力構建多極支撐、多元發展的產業體系。加快推進城鎮化建設,加快中心城區、合作中心及配套區建設,完善城市功能,提高城市品位,促進產業聚集,推進產城融合,在已經建成國家衛生縣城的基礎上,著力打造精品城市。

    完善對外開放平臺,依托“兩伊兩霍”,加強對外經濟技術合作,積極發展外向型經濟,健全與對口援疆省市及內地地區開放對接平臺,建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺,打造一批產業轉移示范區,在更大范圍實現資源優化配置、拓展市場空間,大幅拉動包括基礎設施投資,加快產業結構升級,帶動生產性服務業等產業發展和帶動出口增長,為尼勒克經濟增長提供持久動力。到2025年,進出口總額達到1600萬美元,力爭完成2000萬美元,外貿進出口企業達到5家。

    第五章打造絲綢之路“十大基地”

    以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動,依托“兩霍兩伊”新布局,通過打造符合尼勒克縣情、具有特色優勢的產業基地,重點打造綠色食品原料標準化生產基地、冷水魚智慧化生態養殖、富硒小麥生產、電力及其新能源產業、新疆褐牛種畜繁育、肉類加工及其乳制品產業、新疆黑蜂標準化養殖、新疆“天山伊犁藥谷”中藥材產業、種鴿養殖、鮮切花生產等“十大產業基地”,培育新的經濟增長點,實現原料供應基地化、出口加工規?;?、產品品牌名優化、產業鏈結構合理化,讓優勢更加突出,特色更加充分,促進“十大基地”轉化為全新的生產力。

    全國綠色食品原料標準化生產基地。創建綠色食品標準化生產基地,是擴大綠色食品規模,提升綠色食品品牌形象的重要途徑?!笆奈濉逼陂g,尼勒克縣將按照綠色食品標準生產,遵循自然規律和生態學原理,堅持保護農業生態環境,保障食品消費安全,促進農業標準化生產,選擇冬小麥,油菜、馬鈴薯等農作物品種,限量化學合成生產資料,帶動標準化基地建設,力求產品質量符合綠色食品產品標準,力創綠色食品和質量安全知名品牌。

    全國冷水魚智慧化生態養殖基地。將其作為國家級產業融合發展和新技術滲透型示范園項目。采取生態健康養殖模式,重點是做精三文魚、虹鱒魚等為主的冷水魚類繁育基地,依托喀什河流域喀拉蘇鄉部分水域、吉林臺水庫、科蒙鄉奇仁托海村南側水域等水面發展網箱養殖。重點研發冷水魚產業核心技術。并制定三文魚孵化技術、綠色生態冷水魚深水網箱養殖技術。動物性水產制品等地方標準。通過精心打造三文魚生態智慧化養殖基地,以特色有機農作物生產、三文魚+有機果蔬綜合利用示范區區域為基礎,以“特色農業、旅游農業、精細農業、網上農業、生態農業、休閑農業”為發展方向,打造“天山躍出三文魚”冷水魚文化,實現“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農趣”,踐行“綠水青山就是金山銀山”。

    全國富硒小麥生產基地。硒具有提高人體免疫力、抗氧化等多種功能,是人體必需的微量元素。富硒小麥轉化為富硒面粉后,可方便消費者補硒。尼勒克縣山區具有生產富硒小麥環境,規范實施富硒小麥種植技術,依托富硒小麥示范基地的大面積推廣,可開發生產富硒面粉、富硒掛面、富硒胚芽粉等優質、安全、健康、高端農產品,實現農民增產增收,提高土地附加值,解決農民就業問題,推動新農村建設。

    新疆電力及其新能源產業基地。尼勒克縣目前擁有伊犁州唯一的750千伏變電站,水能蘊涵量1200萬千瓦時,已建電站總裝機容量是113萬千瓦,年均可以發電35億度,要突出發揮尼勒克縣豐富的水能資源優勢,重點發展烏贊和蘇布臺可再生能源、農光互補、牧光互補、水光互補等光伏發電、風能發電,延伸新能源產業鏈,引進新能源產品加工企業,實現集發電、產品制造、新能源產品應用等產業鏈。全方位推進水光風電為一體的示范發展園區。全力推進“電化尼勒克”建設,將國網公司作為尼勒克東部地區備用電源,盡快實現兵地電力互備、電力資源共享,確保雙回路供電,從根本上確??h域安全供電保障,加快和完善輸供電體系建設。

    新疆褐牛種畜繁育基地。把新疆褐牛作為尼勒克縣畜牧業的當家品種,以擴量、提質、安全、增效為目標,加快新疆褐牛種畜繁育基地建設,為各族農牧民科學養殖新疆褐牛起到科技示范引導作用。始終堅持品種良種化、產品品牌化、生產標準化、經營規?;?、農牧民組織化的發展方向,進一步加大新疆褐牛的良種推廣力度,加強新疆褐牛種植資源科學有效合理持續的開發利用,切實加強新疆褐牛改良體系建設,推進新疆褐牛種畜繁育及其養殖業向集約化方向發展,滿足市場對畜產品種類質量的更高需求,提高新疆褐牛養殖的整體效益,增加農牧民收入。

    新疆肉類加工及其乳制品產業基地。把培育肉類加工、乳制品企業作為主攻方向,建立集畜禽收購、屠宰加工、肉類分割、肉制品加工、肉品衛生檢驗、冷凍儲藏、冷鏈運輸、乳制品加工、肉乳產品的批發零售于一體的功能配套的完整產業鏈條,重點培育一批以高端牛肉、有機羊肉、傳統馬肉、特色家禽以及牛、馬、驢、駱駝等系列乳制品為代表的尼勒克縣畜產品區域公用品牌,提升綠色畜產品知名度和影響力,通過全方位打造新疆肉類加工及其乳制品產業基地,實現牲畜存欄、出欄量“雙提升”,促進全縣畜牧業發展質量和效益明顯增長。

    新疆黑蜂標準化養殖加工基地。積極培育蜂業知名品牌,以黑蜂、山花蜂蜜特色產業為依托,開發和生產以中老年保健為主的蜂蜜、蜂王漿、花粉、蜂膠等產品,以蜂產業精品化、蜂產品高端化、蜂發展多元化為突破口,強勢推進黑蜂產業和蜂產品加工業,力爭把蜂產業做成優勢支柱產業、富民產業。

    新疆“天山伊犁藥谷”產業基地。尼勒克縣分布有甘草、天山雪蓮、貝母、肉蓯蓉、紅花、芍藥、黃芪、金銀花等野生植物藥材近千種,是十分豐富的中藥材資源寶庫。大部分地方水草充足,氣候溫和,日照時間長,這些獨特的自然環境,為中藥材的種植提供了良好的水土光熱條件。尼勒克中藥材開發有很好的基礎,通過中草藥種植業和加工業,拓寬產業增收渠道。

    新疆種鴿養殖基地。采用生態模式養殖種鴿,以蘇布臺鄉種鴿養殖示范項目為基礎,建設一定規模的種鴿養殖基地,加大種鴿養殖推廣力度,增加種鴿養殖量,加強種鴿養殖技能培訓工作,提高飼養質量,增加就業崗位,拓寬市場銷售渠道?!笆奈濉逼陂g,建設尼勒克縣10萬只肉鴿基地,帶動和輻射農民增加收入。

    新疆天山鮮切花生產基地。在現有花卉生產規模的基礎上,加強新品種的培育及引種馴化、建立低溫流通的綜合保鮮體系、應用工廠化育苗及設施栽培技術、無土栽培技術,建立起伊犁河谷鮮切花網絡流通體系,建設大型花卉生產與批發市場。

    第十篇加快農村發展,推進鄉村振興

    堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,全面實施鄉村振興戰略,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,切實推動鄉村振興、產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快推進農業農村現代化。

    第一章鞏固和拓展脫貧攻堅成果

    第一節實現有效銜接

    按照黨中央國務院新決策新部署,推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡,工作不留空檔,政策不留空白。用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,把鞏固脫貧成果作為鄉村振興重點,確保脫貧村、脫貧人口在鄉村振興中不掉隊,確保不出現規模性返貧,確保實現同鄉村振興有效銜接,確保鄉村振興有序推進。一是抓好政策銜接,落實好中央政策文件,立足實際對相關政策進行優化完善,從超常舉措向常態幫扶轉變,從集中攻堅向長效機制轉變;二是抓好規劃銜接,組織編制《尼勒克縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》,深化細化具體措施;三是抓好產業幫扶銜接,產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變,支持脫貧鄉村產業發展壯大;四是抓好就業幫扶銜接,促進脫貧人口穩定就業;五是抓好基礎設施建設銜接,持續改善鄉村道路、水利、電力、通訊等生產生活條件和村容村貌;六是抓好公共服務提升銜接,持續改善鄉村義務教育辦學條件和醫療衛生基礎條件;七是抓好重點扶持村銜接,確定一批鄉村振興重點扶持村予以幫扶;八是抓好考核銜接,把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉鎮黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。進一步聚焦農村低收入人口,聚焦鄉村振興重點幫扶村,堅持市場化導向,推動形成“政府引導、市場主導、社會參與”的可持續發展模式,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,建立長短結合、標本兼治的體制機制,實施精準幫扶,逐步實現共同富裕。

    第二節實施常態化監測

    健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測預警,繼續精準施策。千方百計鞏固“兩不愁三保障”脫貧成果,建立健全防止返貧的機制,切實加強因新冠肺炎疫情防控、自然災害等影響發生返貧,既要防止返貧,又要防止發生新的貧困,制定針對邊緣戶不發生新的貧困的政策措施,精準扶持,及早防范,特別要防止發生規模性的返貧現象。

    第三節做好產業幫扶

    采取有效措施穩定和發展脫貧產業,以產業鞏固拓展脫貧成果,把發展產業作為鞏固拓展脫貧成果的關鍵,進一步接續和拓展產業扶貧、消費扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業態和模式,并使之常態化、制度化,對脫貧村產業幫扶要繼續補上技術、設施、營銷等短板,促進產業提檔升級,把扶貧產業升級打造成為鄉村振興的品牌化產業。重點圍繞農副產品加工含牛羊馬產品和乳制品以及馕產業、冷水魚、蜂產品、中藥材、旅游、少數民族刺繡等特色優勢產業;發揮龍頭企業帶動作用,打造效益好、品牌響的鄉村振興特色產業,拓寬產業扶貧增收空間,將產業扶貧打造成為持續增收之源,扶持促進農村一二三產業融合發展,不斷增強鄉村產業的競爭力。

    第四節持續政策支持

    “十四五”時期為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期,對擺脫貧困的村在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。同時,幫扶政策逐項分類優化調整,對現有幫扶政策逐項分類優化調整,合理把握調整節奏、力度、時限,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。對于持續關注戶、保障兜底戶、返貧風險戶、動態邊緣戶等相對農村低收入群體進行精準識別管理,依托現有的扶貧開發信息系統,建立基礎信息數據平臺,實行一年一調整,應識盡識、建檔立卡,有進有出、動態管理。對于已經退出貧困的脫貧村、易地扶貧搬遷村和移民新村、“十三五”期間未能享受扶持政策,且生態環境較差、生產生活條件相對落后的山區村、部分經濟發展相對滯后的國營農牧場改制行政村,按照政策要求,根據其實際情況,列入鄉村振興重點扶持村同步推進。

    加快鄉村振興重點扶持村基礎設施建設,進一步建立健全科技扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、健康扶貧、減災扶貧、金融扶貧、電商扶貧等多層次政策保障體系,確保各項扶持政策過渡期內的連續性,幫助扶持對象增長致富能力。

    強化易地搬遷后續扶持,多渠道促進就業,加強配套基礎設施和公共服務,搞好社會管理,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

    將脫貧攻堅成熟定型的責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監督體系、考核評估體系等制度體系成果,以及“七個一批”“三個加大力度”“九個聚力攻堅”“九清”等有效措施舉措,轉型應用于解決相對貧困,實現全面對接銜接,推動工作延續升級。做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不幫摘扶、摘帽不摘監管,繼續完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局,將鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧與解決相對貧困緊密對接,保持現有的幫扶機制體制總體穩定。

    第二章全面推進鄉村振興

    第一節力求產業興旺

    樹立大農業融合理念、大市場抱團理念、大資源整合理念、大生態綠色理念和大網絡特色理念,以延伸鏈條帶動鄉村產業融合發展,圍繞打造牛羊肉、乳品、馬產品、蜂產品、果品、紅花、富硒小麥等“全產業鏈”,推進一產延伸、二產兩頭連、三產走高端的融合發展,走產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈重組“三鏈重構”的發展路子,著力推進特色農業產業集群建設,提升農產品精深加工能力水平。通過產品、技術、制度、組織和管理創新,大力發展現代農業,提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平,推動農業、牧業、林業、漁業和農產品加工業轉型升級,推動農村一二三產業融合發展,豐富鄉村經濟業態,促進農業產業鏈延伸,為農民創造更多就業和增收機會,多渠道增加農民收入,全縣形成“一鄉一業”“一村一品”產業振興格局,產業帶動能力明顯提升,各族農牧民有一定的產業發展能力,全縣農牧區的資源優勢轉變成為產業優勢。到2025年,全縣農村產業振興總體實現“五個一”基本目標。即,培育一批特色產業、做強一批產業基地、發展一批帶動主體、建成一批產業振興示范村、打造一批產業品牌,確?!皯魬粲挟a業項目、人人有增收門路。

    節強化人才支撐

    加強農村人力資源開發,促進農業農村人才隊伍建設。保障和改善鄉村學校教師待遇,采取公費師范教育等方式,吸引高校畢業生到鄉村任教。加強鄉村醫療衛生隊伍建設,提高農村醫療衛生服務能力。大力培育農村科技人才、經營管理人才、社會工作人才,并加強鄉村文化人才隊伍建設。開展農業技能培訓、返鄉創業培訓、就業技能培訓等職業培訓,培養有文化,懂技術,善經營,會管理的高素質農民和農村實用人才。加大農村專業人才培養力度,鼓勵高等院校、職業學校畢業生到農村就業創業。搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺,支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興。

    第四節堅持文化傳承

    深入培育和踐行社會主義核心價值觀,堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,不斷完善村規民約等社會規范,推動價值觀落實落地。大力推進文化潤疆戰略,不斷推進農村精神文明建設,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發鄉風文明新氣象。深入實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化拓展農村精神文明創建內容,引導農民養成睡覺上床、做飯上灶、吃飯上桌、學習上書桌等好習慣,樹立現代科學文明的生活方式。深化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,加快構建互嵌式社會結構和社區環境,促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強國家通用語言文字教育,不斷鞏固國家通用語言文字主體地位,依法推進各民族學習掌握國家通用語言文字。持續深入實施文化惠民工程,豐富鄉村文化生活,推進“四館一站”免費開放向鄉村延伸,建成覆蓋全面、功能齊備、便捷高效的現代公共文化服務體系。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,依法加強農村宗教管理,引導群眾樹立正確的民族宗教觀。大力推進世俗文化、現代文化發展,教育引導群眾破除陳規陋俗。以傳承發展中華優秀傳統文化為核心,推動鄉村文化振興,傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉村良好習俗,培育和形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范,樹立新的社會公序良俗標尺,建設新鄉賢文化。采取措施保護農業文化遺產和非物質文化遺產,有計劃的建設特色鮮明優勢突出的文化產業特色村落。大力發展鄉村的文化體育產業。弘揚紅色文化,保護歷史文化。推動鄉村傳統工藝振興,活躍繁榮農村文化市場。

    第五節促進生態宜居

    加強鄉村生態保護,實施重要生態系統保護和修復工程,改善鄉村生態環境。鼓勵采用節水、節肥、節藥、節能等先進的種養殖技術,優先發展生態循環農業。加強森林、草原、濕地保護修復,開展荒漠化、水土流失綜合治理,綠化美化鄉村環境,建設美麗鄉村;推進農村人居環境整治提升,綜合整治農村垃圾和污水。建立農村低收入群體安全住房保障機制,引導農民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保與鄉村環境相協調的宜居住房。禁止超范圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業投入品。嚴格執行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度,在政策上引導鄉村從單純農村環境衛生管理,轉入美麗鄉村的長效管理;統籌縣域鄉村規劃建設,保護傳統村落和鄉村風貌,建設具有新疆特色、尼勒克特點的新時代美麗鄉村。創新實行“路長制”“河長制”,采取志愿者包路段、農戶包庭院等方式,加快推進“廁所革命”,常態化開展日常保潔、管理維護等工作,打造人與自然和諧共生的發展新格局,實現硬化、綠化、亮化、凈化、美化,形成布局合理、特色鮮明、環境優美、基礎完善、生活殷實的美麗鄉村,讓康養勝地、田園牧歌、秀美鄉村成為靚麗名片。全縣爭創2個美麗牧區、國家級美麗鄉村2個,自治區級美麗鄉村6個。高標準挖掘、篩選一批精品庭院,健全完善“美麗庭院”維護管理長效機制,加快推動美麗庭院建設從“點”到“線”向“面”上推廣,著力發動創建“美麗庭院”1000戶以上,積極培育美麗田園品牌,力爭建成萬畝美麗田園示范園。

    第六節加強鄉村組織建設

    加強和創新鄉村治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系,建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村,切實加強鄉鎮人民政府社會管理和服務能力建設,整合審批、服務、執法等方面力量,建立鄉鎮綜合便民服務平臺和網上辦事平臺,把鄉鎮建設成為鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經濟中心。加強農村基層組織建設,發揮黨組織在基層的全面領導作用,維護農牧民合法權益。注重選拔優秀年輕干部到農村基層一線工作,落實農村基層干部相關待遇保障,建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作干部隊伍。始終把社會穩定和長治久安總目標作為一切工作的著眼點和著力點,以管理網格化、服務精細化為路徑,以建立高效的村級治理平臺為保障,完善農村社會治安防控機制,推進“雪亮工程”“掃黑除惡”、法治鄉村建設,完善鄉村法律服務體系,支持鄉鎮人民政府根據工作需要設立法律顧問和公職律師,鼓勵在村民委員會建立公共法律服務工作室,深入開展法治宣傳教育和人民調解工作,深化農村基層組織依法治理。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,完善村民自治制度,建立健全村民會議、村民代表會議制度、村務監督機制,全面落實“四議兩公開”,加強基層紀委監委對村務監督委員會的聯系和指導。到2025年,實現鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平進一步提升,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力為基本實現現代化奠定雄厚基礎。

    第七節共同實現生活富裕

    堅持富民興縣戰略,把共同實現生活富裕作為鄉村振興的主要目標,把本級財政支出的80%以上用于保障改善民生,深入實施擴大就業工程、增收致富工程、教育提升工程、全民健康工程、社保擴面工程、安居保障工程、“煤改電”工程、公共安全保障工程、穩定惠民工程、鄉村振興工程等“十大惠民工程”,健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,優先發展農村義務教育,實施健康鄉村戰略,推動城鄉教育和健康事業一體化發展。構建長效政策機制,通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商,全面落實鼓勵中小企業吸納就業的優惠政策,鼓勵進城農民自主創業,加大對進城農民創業擔保貸款的支持力度,不斷增加廣大農民群眾的家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入,努力保持農民收入較快增長,持續提高民生質量,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,促進農民全面發展,將共同實現生活富裕的根本目標有效貫穿于鄉村振興發展的全過程,全面推動鄉村

    形成農業強、農村美、農民富的鄉村振興良好局面。

    第八節落實保障措施

    建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度,確保投入力度不斷增強、總量持續增加,與鄉村振興目標任務相適應。堅持取之于農、用之于農,按照國家有關規定調整完善土地使用權出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。設立鄉村振興專項基金,優化鄉村營商環境,鼓勵創新投融資方式,引導社會資本投向鄉村振興。建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,促進農村普惠金融發展,增加對農民和農業經營主體的信貸規模,依法完善鄉村資產抵押擔保權能,加大鄉村振興的金融支持力度。完善政策性農業保險制度,支持農民和農業經營主體依法開展互助合作保險。盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源,滿足鄉村振興的用地需求。

    第三章健全農業經營體系

    實施新型農業經營主體培育工程,培育壯大專業大戶、農民合作社、家庭農場和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,打造一批國家和自治區示范社,創建一批國家級、自治區級“農字號”龍頭企業。明確農民專業合作社組織的市場主體地位,規范農民專業合作社組織的內部行為,促進農民專業合作社的健康發展,支持農民專業合作社自我服務功能,支持專業合作社開展標準化生產、專業化經營、市場化運作,規范化管理,提高農業組織化程度,促進農村經濟發展。到2025年,發展農副產品精深加工企業20家以上,提供就業崗位4000個,州級以上農業產業化重點龍頭企業達到9家,創建自治區示范家庭農場2個,規范提升我縣農牧民合作組織30家,力爭創建自治區級農民專業合作社2家。引導新型經營主體發展適度規模經營,支持新型農業經營主體通過土地流轉、股份合作、土地托管、草畜聯營等多種形式,提升農業規模經營水平,增加農牧民財產性收入。

    大力培育發展多元服務主體。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向,充分發揮公共服務機構作用,加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。發展專家大院、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司加合作社加農戶、涉農企業加專家加農戶等服務模式,積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務,促進農業先進適用技術到田到戶。

    構建緊密的利益聯結機制。積極探索創新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯結機制,發展農業產業化聯合體,通過與龍頭企業對接,帶動小農戶打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑,提升農業生產經營的組織化程度,讓更多農民分享產業融合發展帶來的增值收益。

    第四章培育新型職業農民

    全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,完善新型職業農民培育配套政策體系,創建一批新型職業農民實習實訓、創業孵化基地,深入實施新型農業經營主帶頭人、現代青年農場主培養計劃和農村實用人才培訓計劃,為鄉村振興提供人才支撐。優化農業從業者結構,創新培訓組織形式,探索田間課堂、網絡教室等培訓方式,支持農民專業合作社、專業技術協會龍頭企業等主體承擔培訓。尊重農牧民的學習、生產與生活規律,結合農民的知識水平和日常話語習慣,深入淺出、有針對性地進行培訓,不斷提高技術培訓的效能。進一步提高新型職業農民培育工作的針對性、規范性、有效性,從而切實提高培訓效率,最大程度將農業知識轉化為生產力。持續在“育”上下功夫,大力培育鄉村生產經營管理人才,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、農產品營銷人員和財務專業人員。完善鄉村科技人才引進培養、服務保障、激勵考核機制,壯大鄉村科技人才隊伍。開展“農民夜?!贝笠幠E嘤柣顒?,繼續實施“百干萬”工程,(百名行業精英領軍人物、千名鄉村振興人才、萬名新時代新型職業農民)和“一戶一個明白人”培訓工程,培養一批“土專家”“田秀才”。充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊和包村干部作用,把先進的理論知識“翻譯”成通俗易懂、貼近群眾生活的語言,在農戶家中、田間地頭進行廣泛深入的宣傳,更好引領各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走,做思想覺悟好、致富能力強、文明素質高的新時代職業農民。

    第十一篇建設新型城鎮,促進城鄉融合

    推進以人為核心的新型城鎮化,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,通過規劃引導、市場運作,培育具有區位優勢、特色資源以及文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐、等新型小城鎮。鞏固尼勒克縣國家級衛生縣城的榮譽稱號,進一步提高城市綜合管理水平,提升城市品位,完善城市基礎設施,營造社會管理有序、環境整潔優美、生活舒適健康的城市發展空間,增強城市的美譽度和影響力,促進城鄉融合發展。

    第一章優化城鎮空間布局

    突出“一城牽引”、強化“三極輻射”、形成“全域融合”的功能布局,統籌經濟社會發展規劃、國土空間規劃和城鄉建設規劃,合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,科學劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田三條控制線,逐步形成城鎮發展區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。

    建設縣域樞紐核心區。突出龍頭引領作用,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,增強高端要素、規模人口的集聚承載能力,增強優質產業、先進功能的吸附能力,增強以城帶鄉、產業融合的支撐能力,高標準規劃建設集生態旅游、康養健身、民族文化、宜居宜業、功能完備的特色縣城。以武進一二三產業整合示范園區(含武進中小企業創業區、馕文化產業區)為基礎,通過招商引資,強化項目建設,促進農民向產業工人有序轉變,形成以工促農、城鄉一體的新型城鄉體系,引領縣域經濟核心區建設。

    優化空間布局功能區。突出“一城牽引”、強化“三極輻射”、形成“全域融合”的功能布局,統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃,合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,科學劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田三條控制線,逐步形成城鎮發展區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。

    規劃“兩帶七景”康養城。“兩帶”,喀什河生態景觀帶、烏贊河生態景觀帶;“七景”,蜜湖公園景區、布隆生態公園景區、南山公園景區、濕地公園景區、濱河公園景區、兒童游樂園景區、萬畝現代農業生態觀光景區,讓甜蜜、多彩、宜居的尼勒克更加迷人。

    強化“三極驅動”。堅持塊狀組團、扇面發展,推動種蜂場(蜜蜂小鎮、生態旅游、黑蜂產業)和蘇布臺(交通物流、富硒小麥、營養鴿膳)東西“兩翼”“扇面”發展,積極培育木斯鎮集商貿、林果業、花海旅游業于一體的特色小城鎮,著力培育旅游名鎮、農業強鎮、商貿重鎮,總體形成“三極驅動”,打造以“蜜蜂小鎮”“綠色產業小鎮”“天山紅花”小鎮為特色的高質量發展經濟帶。充分發揮尼勒克縣區位優勢、交通優勢,依托東聯“奎-獨-烏”天山北坡經濟區的重要發展廊道(G217線),西結“兩霍兩伊一小時通勤圈”(G578線),南鄰新源縣(G218線),北面直通博州精河(G577線)“四條國道”,打造“四條綠色經濟走廊”。

    構建“全域融合”支撐點。堅持點面支撐、多點發力,促進“全域協同”。充分發揮小城鎮聯結城鄉作用,大力發展縣域經濟,因地制宜打造“一縣一品”“一業一品”,形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業集群。支持全縣各鄉(鎮)場立足資源環境承載能力,發揮比較優勢競相發展,打造更多高質量發展增長極、增長點。推進城鎮群基礎設施互聯互通、產業發展互促互補、生態環境共保聯治、公共服務共建共享、開放合作攜手共贏,實現聯動發展、一體化推進。爭取蘇布臺鄉、加哈烏拉斯臺鄉、胡吉爾臺鄉、喀拉蘇鄉撤鄉建鎮。

    第二章加快建設新型城鎮

    第一節加快推進農業轉移人口市民化

    深化戶籍制度改革,全面放開放寬城市落戶條件,允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。全面落實居住證制度,打破戶籍、身份、檔案、人事關系等制約,暢通人力資源跨所有制、跨區域流動渠道。完善農業轉移人口市民化政策,維護進城落戶農民土地承包權宅基地使用權、集體收益分配權,建立資源有償退出機制,支持和引導進城落戶農民在本集體經濟組織內部依法自愿有償轉讓權益,增強農業人口在城鎮落戶積極性。在鞏固國家級衛生縣城榮譽稱號的基礎上,進一步提高城市綜合管理水平,提升城市品位,完善城市基礎設施,構建社會管理有序、環境整潔優美、生活舒適健康的城市發展空間,提高城市的美譽度和影響力,促進城鄉融合發展。到2025年,常住人口城鎮化率達到48%,戶籍人口城鎮化率達到39%以上。

    第二節推進常住人口公共服務均等化

    按照常住人口規模配置公共資源,推進城鎮常住人口教育、醫療、社會保障等基本公共服務全覆蓋,逐步實現農民工就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。落實農民工隨遷子女就地就近入學政策,完善農民工隨遷子女在流入地接受免費中等職業教育和普惠性學前教育,確保農民工隨遷子女平等享受教育權利。完善社區衛生服務體系,為農業轉移人口及其隨遷家屬提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育、健康檔案等基本公共衛生計生服務。到2025年,農民工隨遷子女接受義務教育比例達到100%,實現基本養老保險全覆蓋。

    第三章促進城鄉融合發展

    第一節推動城鄉要素合理配置

    健全完善城鄉要素合理配置機制,促進人才、土地、資金等城鄉要素自由流動和平等交換,鼓勵引導各類要素更多向鄉村流動,為農村發展注入新動力完善人才返鄉入鄉創業激勵機制。強化財政、金融、社會保障等激勵政策,鼓勵引導人才向邊遠地區和基層一線流動,吸引各類人才返鄉入鄉創業。建立社會人才服務鄉村機制,推動職稱評定、工資待遇等向鄉村一線傾斜,支持建立職稱“雙軌運行”直評直聘”等機制。全面建立職業農民制度,創建一批新型職業農民實習實訓、創業孵化基地,深入實施新型農業經營主帶頭人、現代青年農場主培養計劃和農村實用人才培訓計劃,為鄉村振興提供人才支撐。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,加快建立城鄉統一的建設用地市場。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。嚴格實行土地用途管制,不得違規買賣宅基地。

    第二節提升城鎮品質和人居環境

    實施“四個提升”工程,加大棚戶區、老舊小區、城鎮道路、水電氣暖、垃圾污水處理等設施改造力度,不斷提高城市承載力。持續推進“兩帶七景”綠化工程,新建2個主題公園,實現縣城綠化覆蓋率達44%以上,穩步推進智慧城市建設,促進智慧公交、智慧市政、智慧城管上線運行,傾力打造舒適、便捷、智慧的現代城市生活。全面推進小區物業服務管理與基層治理有效銜接,不斷提升城鎮品質和人居環境。

    節推動公共服務普惠共享

    完善城鄉公共服務資源均衡配置機制,推動優質教育、醫療、文化資源城鄉共享,逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,促進城鄉基本公共服務均等化。推動建立農村幼兒園與城市優質幼兒園“城鄉聯盟共同體”,促進城鄉義務教育學校集團化辦學、捆綁式發展。推進城鄉醫療服務共享,加強縣域“緊密型”醫共體建設,構建縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。加大公共文化服務網絡建設,統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設,建立文化結對幫扶機制,深入實施“萬村千鄉文化產品惠民行動”,推動文化資源重點向鄉村傾斜,增加公共文化產品服務供給。

    節推動基礎設施一體化發展

    推動城鄉基礎設施統一規劃、建設和管理,促進城鄉基礎設施互聯互通、鄉村基礎設施提檔升級,逐步實現城鄉基礎設施一體化發展。因地制宜編制鄉村規劃,統籌土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,防止鄉村建設“千村一面”。推進城鄉基礎設施統一建設,積極穩妥推進城市棚戶區改造,加快城區老舊小區改造提升,有序實施城郊非建成區域規劃納并,促進城鎮供排水、供熱、供氣、生活垃圾處理等重要市政公用設施向城郊鄉村和規模較大的中小城鎮延伸,推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。推進公共就業服務網絡向鄉鎮延伸,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,推進城鄉社會保障制度銜接。加快政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系建設,推進城鄉基本公共服務均等化,實現城鄉一體化發展目標。

    專欄12尼勒克縣“十四五”新型城鎮化建設重點項目

    1.城市基礎設施

    尼勒克縣停車場建設項目、尼勒克縣城鄉一體化建設項目、尼勒克縣城區排澇建設項目(一期)、尼勒克縣老舊供水管網改造工程、尼勒克縣東城區市政基礎設施建設、尼勒克縣天然氣管網建設項目、尼勒克縣智慧縣城建設項目、尼勒克縣濱河城市道路改造項目、尼勒克縣迎賓路城市道路改造項目、尼勒克縣特色商業區配套設施項目、尼勒克縣集中供熱老舊管網換熱站建設項目、尼勒克縣排水管網建設項目、尼勒克縣供熱管網建設項目、尼勒克縣城鎮電網設施提升工程、尼勒克縣智慧集中供熱自動化工程、尼勒克縣城區電采暖項目、尼勒克縣鄉鎮煤改電項目、尼勒克縣兒童公園建設項目、尼勒克縣新城區綜合建材市場項目、尼勒克縣供電公司業務樓建設項目、尼勒克縣明盛購物中心建設項目、尼勒克縣信用社綜合樓建設項目、尼勒克縣濱河公園文旅聚集區建設性項目。

    2.房地產開發

    尼勒克縣新畫卷小區建設項目、尼勒克縣華鼎小區建設項目、尼勒克融匯江山花園小區建設項目、尼勒克融匯江山花園安置小區建設項目、尼勒克縣房地產開發建設項目。

    3.城鎮垃圾處理

    尼勒克縣村鎮生活垃圾處理工程、尼勒克縣垃圾資源利用發電項目、尼勒克縣生活垃圾無害化分類收集轉運項目、尼勒克縣城鎮生活垃圾處理二期、尼勒克縣建筑垃圾處理項目、尼勒克縣生活垃圾裂解焚燒發電項目、尼勒克縣縣城廢棄物規范回收網點及分揀中心項目、尼勒克縣建筑垃圾資源化利用建設項目。

    4.棚戶區、老舊小區改造

    尼勒克縣城鎮老舊小區改造建設項目、尼勒克縣棚戶區改造項目。

    第十二篇推進文化潤疆,提升文明程度

    堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進伊斯蘭教中國化,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,推進文化潤疆,提升文化軟實力,凝聚起建設甜蜜、多彩、宜居尼勒克的強大正能量。

    第一章大力實施文化潤疆工程

    深入實施文化潤疆工程,把文化潤疆工程打造成凝心聚力的鑄魂工程。持續開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動,圍繞貫通中華文化血脈、融入現代文明,精心謀劃文化潤疆項目。持續推進“中華經典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網絡視聽作品創作工程”,推動中華優秀傳統文化進學校、進家庭、進社區、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構、進基層文化陣地、進A級旅游景區,用中華優秀傳統文化和中國特色社會主義文化滋養潤澤各族干部群眾的靈魂,注重以文化人、以文育人,引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀,深入貫徹落實《關于新疆若干歷史問題研究座談紀要精神》,深化對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,堅定中國特色社會主義文化自信。加強新時代思想政治工作,強化學校思想政治工作,把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節,全面正本清源、激濁揚清,推動宣傳思想工作守正創新,為經濟強、百姓富、城鄉美的尼勒克建設提供思想保證。

    第二章鑄牢中華民族共同體意識

    堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點,強調鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹執行黨的民族政策,將中華民族共同體教育納入國民教育、干部教育、青少年教育、社會教育。全面深入持久地開展民族團結進步創建工作,引導各族干部群眾樹牢“三個離不開”思想,深化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動。積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件,構建各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境,促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。加強民族團結進步示范區和示范單位及個人創建,力爭全縣鄉鎮、社區、企業和宗教場所創建州、縣級民族團結模范單位達到“四個百分之百”。常態化推進“訪惠聚”駐村工作、“民族團結一家親”活動。做好尼勒克籍流動人員服務管理,依法保障各民族合法權益。充分利用網格化管理機制,定期開展入戶走訪,重點做好矛盾糾紛和群眾關心的熱點、難點問題的摸排工作,全面掌握轄區存在的各類不穩定因素,加強動態管理,早發現、早上報、早化解。

    切實加強國家通用語言文字教育。不斷鞏固國家通用語言文字主體地位,依法推進各民族學習掌握國家通用語言文字,堅持學前教育全部使用國家通用語言文字教學,義務教育階段實行國家通用語言文字教學、加授少數民族語言文字課程,實現各學段國家通用語言文字教學全覆蓋,營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。

    第三章推進新疆伊斯蘭教中國化

    堅持新疆伊斯蘭教中國化方向,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,更好引導宗教與社會主義社會相適應,促進宗教健康發展。加強對推進新疆伊斯蘭教中國化的領導,開展馬克思主義宗教理論和宗教知識培訓工作,注重培養和選拔精通馬克思主義宗教觀、熟悉掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識、善于做信教群眾工作的干部。加強愛國宗教界人士關愛培養,建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進伊斯蘭教中國化經學思想建設,加強解經講經工作,引導信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權益。尊重信教群眾的習俗,保障正常宗教需求和合法宗教活動。加強駐村管寺工作,持續提高宗教活動場所服務水平,確保清真寺“七進兩有”“九配備”,不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務教育,引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識,依法打擊宗教極端勢力,持續推進去極端化。

    第四章全面提升社會文明程度

    堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾,深入學習和貫徹新時代黨的治疆方略,持續擴大“學習強國”平臺在全縣覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態化制度化,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育,加強新疆地方史與祖國關系史宣傳教育,引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。推進公民道德建設,積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的作用,大力推進世俗文化、現代文化發展,教育引導群眾破除陳規陋俗,加強道德模范、身邊好人典型人物宣傳,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養,弘揚誠信文化,建設誠信社會。實施文明創建工程,拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,大力弘揚文明新風,努力培育時代新人。加強網絡文明建設,持續開展“凈網”行動,健全網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化,構建文明和諧清朗網絡空間。健全志愿服務體系,推動志愿服務制度化、社會化、專業化。

    第五章提高公共文化服務水平

    按照“加強政策引導、夯實設施基礎、豐富活動內容、提升服務效能”的工作思路,突出群眾的主體地位,持續提升公共文化服務水平。加大基層公共文化設施的建設力度,推進基層文化建設,在文化建設項目安排和資金使用上,向基層傾斜。在服務對象上,始終關注社會各階層、群體,特別關注農村基層群眾、未成年人和弱勢群體。在服務內容上,緊貼時代主題、緊跟基層需求,注重老少皆宜、雅俗共賞。在服務方式上,堅持方便群眾、聯動基層、不拘形式,把滿足群眾文化需求與提高群眾文明素養結合起來。持續推進“文化惠民工程”,深入組織開展“文化進氈房·歡樂在草原”“甜蜜尼勒克·多彩康養城”“我們的節日”“百姓大舞臺”“鄉村大舞臺”等系列群眾性文化活動,不斷豐富各族人民群眾的精神文化生活。打好服務牌,引導基層群眾使用數字“農家書屋”“休閑書吧”平臺,開展線上閱讀活動,滿足基層群眾想看書,看好書的愿望。打好暖心牌,開展送書下鄉、送戲下鄉、送電影下鄉等文化惠民活動,讓更多基層群眾享受到現代精神文化的樂趣,滿足群眾多樣化的精神需求,讓群眾在家門口就可以免費享受到豐盛的文化大餐。打好持久牌,利用微信群、微博、公眾號等網絡平臺,快速向廣大群眾傳播黨的政策、現代文化、農牧業技術、農村經營管理知識以及科學有效防控疫情的方法。拓展文化消費領域,加快發展的文化產業,構建出一條群眾愿參與、百姓可受益、經濟能發展的朝陽文化產業鏈條,增加地方收入,惠及百姓生活。繼續實施農家書屋工程、城鄉閱報欄(屏)工程、新聞出版東風工程、全民閱讀工程,提高新聞出版產品和服務的生產能力與傳播能力,構建覆蓋城鄉的新聞出版公共服務網絡體系。打造尼勒克特色與品牌,深入挖掘尼勒克文博事業在弘揚中華優秀文化傳統、弘揚社會主義核心價值觀方面的重要作用,發掘打造一批彰顯尼勒克地域特色的文化地標符號。做好吉林臺溝口遺址公園、喇嘛塔、吉晟寺的文物保護,實施奴拉賽博物館提升工程。加強托勒敖、正骨療法、蒙古族長調以及漢哈維書法、土肥皂、骨雕制作、氈繡布繡傳承人、格斯爾文化等系列非物質文化交流活動。2025年,全縣將建成圖書館、文化館、博物館、影劇院、群眾藝術館、青少年活動中心、美術館、游泳館等公共文化設施8處,縣、鄉、村三級公共文化設施基本建成,四級公共文化服務網絡得到有效覆蓋。開展群眾體育活動,加快推進公共體育設施體系建設。進一步提高健身設施覆蓋率,推動新農村建設和農民健身工程建設深入融合。

    第六章切實增強文化傳播能力

    以改革創新精神抓好縣級融媒體中心建設,真正把縣級融媒體中心建成主流文化輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐,更好地宣傳群眾、引導群眾、服務群眾??h鄉兩級融媒體要切實提高文化宣傳輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力,自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,打通宣傳文化服務群眾的“最后一公里”,持續推動移風易俗,廣泛開展文明創建,要以自信和開放的心態,網絡時代中激發正能量,打好主動仗,建立多維立體的基層宣傳文化工作新模式,以優勢媒體外塑政府形象,及時報道政府舉措、進展和成效,引導干部群眾加深對政策的理解和支持,鞏固壯大輿論陣地,通過微博、微信、政府網站等網絡平臺與群眾實現互動溝通,用群眾聽得懂的話,說群眾最想聽的事,提升社會宣傳的覆蓋面和影響力,努力為尼勒克縣經濟社會發展提供堅強思想保證和強大精神力量。

    第七章開展群眾體育活動

    持續強化“健身惠及百姓,體育也是民生”理念,不斷豐富全民健身活動、健身組織網絡,提高體育服務質量,加快推進公共體育設施體系建設。為進一步提高健身設施覆蓋率,推進民生工程建設,在全縣12個鄉鎮、89個行政村率先安裝農民健身器材設施,推動新農村建設和農民健身工程建設深入融合。大力開展群眾體育活動,組織開展多層次、多領域、特色化群眾體育活動,以賽促學、以賽促練。以“康養尼勒克·體育惠民生,”為主線,精心安排國際拳擊賽、馬術比賽、少數民族特色體育運動會以及籃球、柔力球、乒乓球、冬季馬拉松、自行車邀請賽、太極拳、圍棋、廣場舞、健身氣功、戶外徒步等精品賽事,開展多種多樣、精彩紛呈的全民健身活動。繼續開展體育項目“六進”(進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進景區)志愿服務活動,讓群眾共享體育發展成果。保持和創新“全國群眾體育先進單位”稱號,積極爭辦自治州自治區大型文化體育旅游等活動,著力打造“體育之鄉”、文化大縣、體育強縣。發展休閑運動產業,探索發展運動產品、賽事活動紀念品等產業。實現100%以上的農村鄉鎮建有體育組織,社區普遍建有體育健身站(點),100%以上的農村社區建有體育健身站(點)。

    第八章維護意識形態領域安全

    加強黨對意識形態工作的領導,牢牢掌握意識形態工作領導權,始終守好意識形態領域陣地,提升意識形態領域治理能力,建設具有強大凝聚力和引導力的社會主義意識形態,堅決確保尼勒克縣意識形態領域絕對安全。持續強化意識形態陣地建設管理,落實好主管主辦和屬地管理原則,強化風險點梳理排查,完善審讀專家人才庫,嚴格審讀把關工作。深入開展意識形態領域專項治理行動,對意識形態領域進行全面清理,堅決掃除意識形態領域一切毒草毒瘤。切實管好用好各類媒體,堅持正能量是總要求、管得住是硬道理,把互聯網建設管理運用作為做好意識形態工作的重中之重,高標準、高水平、高效率地抓好網絡意識形態工作。

    專欄13尼勒克縣“十四五”文化潤疆工程重點項目

    1.文化提升

    尼勒克縣文化科技綜合服務中心建設項目、尼勒克縣圖書館項目、尼勒克縣博物館項目、尼勒克縣文化館項目、江蘇援疆紀念館、喬爾瑪紀念館、尼勒克縣電影院項目、尼勒克縣非物質文化遺產代表性項目、建設實施尼勒克縣歌舞劇院建設項目、實施尼勒克縣文化藝術電影院建設項目、實施尼勒克縣鄉村數字電影院建設項目;實施尼勒克縣檔案館建設項目。

    2.體育事業

    尼勒克縣新興文化體育廣場建設項目、尼勒克縣游泳館項目、尼勒克縣健身步道建設項目、尼勒克縣自行車賽道建設項目、尼勒克縣南山冰雪運動休閑特色旅游區建設項目、尼勒克縣景區賽馬場建設項目、尼勒克縣景區滑雪場建設項目、尼勒克縣鄉村室內健身中心項目。

    第十三篇彰顯綠色理念,注重生態效益

    堅決貫徹習近平總書記生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,實行最嚴格的生態環境保護制度和最嚴明的生態環境保護責任制度,打好生態環境治理持久戰,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,努力建設天藍地綠水清的美麗尼勒克。

    第一章嚴格生態環境管控

    第一節實施最嚴格的生態環境監管

    加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,完善主體功能區制度。要全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,完善以綠色發展為導向的考核評價體系,嚴禁“三高”項目進尼勒克,嚴格執行能源、礦產資源開發一律報告自治區人民政府“一支筆”審批制度,認真落實城鄉環境保護“一票否決”制度,堅決守住尼勒克生態環境保護紅線和環境質量的底線以及生態資源利用的上線。

    第二節建立嚴密的縣域生態環境法治

    完善綠色生產和消費的法律制度及政策導向,發展綠色金融,推進市場導向的綠色技術創新,更加自覺地推動綠色循環低碳發展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,加強農業農村環境污染防治。完善生態環境保護法律體系和執法司法制度。做好行政程序與司法程序的銜接,確保執法權在正確軌道運行,全面履行行政管理職責,注重執法與服務并進,切實推動縣域經濟健康快速發展。

    第三節完善生態環境空間管控機制

    堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田湖草一體化保護和修復,加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態保護。加強對重要生態系統的保護和永續利用。加強以喀什河為主干道的河流、排洪和灌溉渠道的生態保護和系統治理。持續開展綠化行動,實現荒山荒坡、公路沿線、村莊路邊、新建街道、農牧民小區、廠區周邊等全面規劃林帶綠化,筑牢生態安全屏障。加強自然資源資產監管,實施多元化、市場化生態保護補償制度,探索建立生態產品價值市場化實現機制,將生態環境成本納入經濟運行成本,實現水資源調入流域對水資源調出流域的生態補償,開展上下游地區間生態補償試點。

    第四節建立農牧區大生態環境治理格局

    建立生態文明建設目標評價考核制度,強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態環境保護綜合行政執法,健全生態環境監測和評價制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。持續鞏固國家生態文明建設示范縣創建成果,積極打造“綠水青山就是金山銀山”的兩山示范基地。

    落實《天然林保護修復制度方案》,建立全面保護系統恢復、用途管控、責權明確的天然林保護修復制度體系。健全耕地草源森林河流湖泊休養生息長效機制,加快轉變農業發展方式和資源利用方式,控制農林資源開發規模、降低利用強度、恢復生態功能。完善自然資源有償使用與交易機制,建立健全促進綠色發展的價格機制,促進節能減排和低碳發展。逐步建立碳排放總量控制制度和配額分配制度,發展碳排放權交易市場。健全排污權有償使用和交易制度,逐步推行企事業單位污染物排放總量控制、通過排污權交易獲得減排收益機制,建立排污權交易管理信息系統,完善取水許可管理,推行節水評價制度,落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

    第二章持續強化環境治理

    第一節持續打好藍天保衛戰

    加強城鄉大氣污染治理,調整優化城鄉產業結構,淘汰落后產能,促進空氣質量明顯好轉。大力推進全縣產業結構、能源結構、交通運輸結構調整,強化城鄉聯防聯控、統防統治,全面執行最嚴格的大氣污染物特別排放限值,加快燃煤企業超低排放和節能改造。加大對水泥、建筑、采礦等行業污染源整治力度,推動工業污染源全面達標排放。充分利用尼勒克電力能源充沛的資源優勢,推進“電氣化尼勒克”建設,實現一次性能源的效益轉換。實施清潔能源行動,開展城鄉結合部、農村民用和農業生產散燒煤能源替代工作,禁止燃燒秸稈,提倡使用清潔能源,加大可再生能源消納力度。加強空氣質量監測預報能力建設,提升重污染天氣應對能力。持續推進“散亂污”企業綜合治理,杜絕已取締的企業異地轉移和死灰復燃。加強城鎮街道社區的環境衛生監管,。積極防治空氣污染,提升城區立體化潔凈水平。取締“十小”企業,綜合整治燃煤鍋爐,改造重點行業清潔生產技術。到2025年,縣域細顆粒物濃度控制在35微克/立方米以內,縣城空氣質量優良天數比率達到92%以上。

    第二節持續打好碧水保衛戰

    落實最嚴格的水資源管理制度,加強工業、農業、生活污染源和水生態系統治理,持續開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,推進飲用水水源地規范化建設,保障飲用水安全。加快城鎮污水處理廠改造擴容,開展城鎮污水處理系統提質增效行動,提高城鎮生活污水集中收集率。建立健全黑臭水體預防長效機制,確保城鎮街道建成區黑臭水體的常治常清。建立污泥全過程監管體系,實現污泥穩定化、無害化、資源化處理處置。深化喀什河等流域生態隱患和環境風險調查評估,繼續實施生態治理與恢復工程。防治畜禽養殖污染。落實水功能區限制納污制度。落實污染物減排任務。落實推行“河長制”,實施水域生態保護工程。到2025年,全縣城鄉污水處理率達到95%以上,生活垃圾無害化處理率達到90%以上,基本消除五類斷面和黑臭水體,監測河流湖庫水質優良比例保持100%,集中式飲用水源地水質達標率100%。

    第三節持續打好凈土保衛戰

    全面實施土壤防污染防治,開展土壤狀況詳查,強化農業面源、工礦業污染源、生活源管控。實施建設用地準入管理,嚴格落實環境影響評價制度,推進受污染耕地和建設用地分類管理和安全利用,有效管控農用地和城鄉建設用地土壤環境風險。加強涉重金屬污染治理,強化重金屬排放總量,控制嚴控土壤重金屬污染。統籌危險廢物集中處置設施建設布局,加強廢棄物無害化處理和資源化利用,繼續推進醫療廢物收集體系和集中處置設施建設。全面推進農業面源污染的治理,降低使用農藥、化肥量,推廣使用低毒、高效、無污染農藥,化肥施用量零增長。積極推進鄉鎮農村廁所糞污處理、鄉鎮農村污水處理、土壤污染處理等項目。到2025年,全縣受污染耕地安全利用率達到99%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上,地膜、秸稈、糞污收集利用率達到98%以上。

    第三章加強生態保護建設

    牢固樹立“生命共同體”理念,運用系統化思維,下大力氣補齊拉長生態環境短板,大力推進生態系統保護修復。到2022年,打好藍天、碧水、凈土保衛戰,創建為國家園林縣城,讓尼勒克天更藍、山更綠、水更清。

    第一節修復和改善受損生態經濟系統

    堅持因地制宜、分類施策。對于受損森林生態系統,重點是圍繞國家重點生態功能區和國家級生態文明示范縣建設,全面啟動山水林田湖草生態保護修復治理工作,推進喀什河流域生態保護修復工程、喀什河中游濕地綜合治理工程、喀什河中上游河谷次生林生態保護與修復工程、尼勒克縣三北防護林工程、天然林保護工程、退牧還草、退耕還林(還草)等復重點林草修復工程,加強封山育林,在自然條件適宜的山區,實行定期封山,禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動,以恢復森林植被。對受損草地生態系統,主要是重建人工草地,常用于完全荒棄的草地。對受損河流生態系統,根據水生植物的耐污能力及生理特征,充分利用現有溝渠條件,在不同渠段選擇利用礫間接觸氧化、強化生物接觸氧化等措施,逐級凈化水質,在達到分級凈化水質功能的同時,將凈化設施與地表景觀融為一體,美化河流景觀。

    第二節實施廢棄礦山生態環境治理

    持采礦許可證和持劃界批復的礦山,本著“誰破壞,誰治理”“邊開采、邊治理”的原則,由礦山企業自行負責,填埋夯實采空區上出現的地裂縫、地面塌陷,恢復土地功能,對工業場地周側不穩定斜坡進行治理等地質災害治理工程;拆除廢棄工業場地建筑、清理建筑垃圾并覆土綠化、廢渣場整平覆土綠化,修筑截排水渠等地形地貌景觀恢復治理工程。對于歷史遺留礦山治理責任主體不明確或滅失的,主要由國家和地方政府共同承擔礦山生態地質環境治理責任,通過土地平整工程、灌溉與排水工程、土壤重構工程、田間道路工程,逐步恢復生態環境。

    第三節加強自然保護區建設管理

    堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,加強區域生態系統保護,推進水資源高效利用和環境保護,構建生態安全格局。加強生物多樣性保護,建立以國家公園為主體、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系,健全自然保護地生態環境監管制度,嚴格自然保護地內開發建設活動。加強珍稀瀕危物種救護繁育和野生動植物檢測鑒定能力建設,實施瀕危野生動植物拯救和野生動植物遷徙地保護、野生動物疫病監測、救護體系工程。加強自治區重要濕地保護與恢復,重點推進濕地綜合治理。全面落實河湖長制,持續加大河湖整治力度,改善水環境。

    第四節減輕重點生態功能區域環境負荷

    加強水土流失綜合治理,實施重要河流源頭區、重要飲用水水源地、湖泊濕地區、城市“小濕地”、綠洲農田外圍荒漠林草等預防保護工程,全面推進國土綠化行動,重點做好防護林體系修復改造,加強流域侵蝕溝綜合治理、荒漠化治理、坡耕地綜合治理。加強公益林保護,繼續實施退地減水、退牧還草、退耕還林還草、退耕還濕等工程。加大防沙治沙力度,遏制土地沙化擴張趨勢。加強冰川區生態監測,強化冰川區生態環境保護。深入開展山水林田湖草生態保護修復工程試點,實施山水林田湖草保護修復,推進生態環境整體保護、系統修復、綜合治理?!笆奈濉逼陂g,全縣累計治理水土流失面積將達到33.25平方公里。到2025年,全縣森林覆蓋率鞏固提高到13.3%,濕地保有量穩定在30.4萬畝以上。

    第五節開發新型美麗鄉村生態景觀

    堅持尊重自然、順應自然、保護自然的原則,充分考慮地形地貌、土壤和植被等區域特點和修復條件,因地制宜,因礦制宜,充分采取符合自然規律的土地綜合整治和生態修復措施,分類施策,科學施治。把土地綜合整治與生態修復提升作為落實生態文明思想的重要舉措,提高耕地質量,保障建設用地“占補平衡”。對移民村、低效利用村落和廢棄工礦用地進行拆舊騰退復墾,開發荒山荒坡(含宜林地),治溝造地,水土保持,高標準農田建設,采煤沉陷區治理等工程。利用城鄉建設用地增減掛鉤和耕地指標交易政策,實現農村生態農業建設空間全域優化布局和創收增效。土地綜合整治收益用于建設美麗鄉村和鞏固脫貧成效。

    第四章推動綠色低碳發展

    第一節實行資源限用和循環利用

    全面節約和高效利用資源,樹立節約集約循環利用的資源觀,嚴格執行國家綠色產業指導目錄標準,落實環境準入要求,實施環境準入負面清單管理,從源頭上防止環境污染,著力調整產業結構和能源結構,加大落后產能淘汰力度,推動企業清潔化升級轉型和綠色工廠建設,建立起較為完善的生態循環產業科技支撐體系和政策保障機制,構建產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的現代生態發展新格局。

    第二節發展節能環保產業

    加快發展節能環保產業清潔、生產產業和新興產業,促進產業轉型升級,加強能耗雙控管理,重點控制化石能源消費,控制煤炭消費減量替代和清潔能源高效利用,加強礦產資源循環利用,大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。倡導簡約適度綠色低碳生活方式,鼓勵資源能源清潔高效利用,推動生活方式綠色化,加大溫室氣體排放控制力度,強化二氧化碳減排目標責任評價考核,實現碳排放強度和總量增長雙控目標。加強節能減排工作,持續推進工業建筑、交通建筑、公共機構、商貿物流、農村農業領域節能減排,加強重點用能單位節能管理。

    第三節推進人居環境和園區循環化改造

    推廣建筑節能技術,城鎮新建公共建筑全部執行節能65%強制性標準,居住建筑推廣75%標準。開展超低能耗,近零能耗建筑和被動式建筑試點。推進清潔能源供暖,加快推廣電采暖,促進以電代煤氣電互補。擴大地源熱水源熱太陽能風能等可再生能源建筑應用范圍,積極發展循環經濟,推動園區循環化改造,加強資源綜合利用,探索發展循環經濟有效模式。加強應對極端天氣事件能力建設,提高城鄉建設、農、林、水資源等重點領域和脆弱區域氣候適應能力。

    第四節開展大規模綠色行動

    積極推動低碳城市、低碳園區、低碳社區和低碳企業試點示范項目,加強生態環境重點領域國際合作,著力構建綠色貿易、綠色金融、綠色流通服務體系。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源管理“三條紅線”,嚴格實行區域用水總量和強度雙約束性控制,健全縣、鄉兩級行政區用水總量和用水強度控制指標體系,完善主要農作物、工業產品和生活服務業的先進用水定額體系,強化節水約束性指標管理。到2025年,全縣用水總量控制在2.1億立方米以內,農業灌溉有效利用系數提高到0.58,農業畝均灌溉用水量降低到50立方米,萬元國內生產總值用水量下降率10%、萬元工業增加值用水量下降率5%。

    專欄14尼勒克縣“十四五”生態環保重點項目

    1.環境污水處理防治

    尼勒克縣污水處理資源化利用處理設施項目、尼勒克縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、尼勒克縣農村生活污水處理項目、尼勒克縣喀什河流域水污染防治工程、尼勒克縣水源地保護項目、尼勒克縣中部片區污水廠項目、尼勒克縣污水廠智能化自動建設項目、尼勒克縣工業廢水、重點企業廢氣治理項目。

    2.生態保護支撐體系

    尼勒克縣草原有毒害草及生態寶華治理提升項目、尼勒克縣農牧交錯帶草原治理項目、尼勒克縣濕地保護和恢復工程、尼勒克縣次森林圍欄保護工程、尼勒克縣林業基礎設施項目。

    第十四篇力求民生改善,增進群眾福祉

    堅持以人民為中心的發展思想,把本級財政支出的80%以上用于保障改善民生,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,大力實施擴大就業、增收致富、教育提升、全民健康、社會擴面、安居保障、“煤改電”、公共安全保障、穩定惠民、鄉村振興等“十項惠民工程”,讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

    第一章實施擴大就業工程

    第一節支持多渠道靈活就業創業

    堅持就業優先,制定和落實更加積極的就業政策,健全有利于高質量就業的促進機制,穩定和擴大就業渠道,引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業和自主創業,組織未就業農村青年、高校畢業生赴援疆省市就業。擴大公益性崗位有效幫扶安置殘疾人就業。完善扶持退役軍人自主就業的政策保障制度。實施建筑領域千人就業計劃,不斷增加就業崗位和創業機會,確保每個有勞動能力的家庭至少有一人就業。統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金,保障靈活就業扶持政策落實。善于從技術進步與消費升級等新業態、新模式中挖掘就業潛力,重點落實就業創業“九個一批”。即:勞務協作輸出一批、技能實訓安置一批、產業發展吸納一批、扶持企業帶動一批、企業園區轉移一批、中介組織推介一批、自主創業轉化一批、靈活就業安頓一批、公益崗位托底一批,實現人人能就業、月月見收入、生活有保障。力爭到2025年,持續保持零就業家庭動態清零,應屆普通高校畢業生就業率達到88%以上,農村富余勞動力轉移就業5萬人次以上。新增城鎮就業1.8萬人以上,開發就業崗位2萬個以上,轉移農村勞動力23萬人次以上。

    第二節優化就業創業環境

    合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管規則,鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用,創造更多靈活就業崗位,吸納更多勞動者就業。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務。鼓勵廣大返鄉人員就近就業創業,促進農民工就業有崗、興業有助、創業有路。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的,按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。加強對非全日制勞動者的政策支持,積極引導企業建立“衛星工廠”“扶貧車間”,實現家門口就業,鼓勵當地專業大戶、專合組織增設崗位。同時,開發護林員、鄉村道路養護等工作崗位,積極促進困難家庭勞動力就近就業。精準制定政策,提供就業援助,促進全縣勞動力實現更高質量就業。到2025年,企業勞動合同簽訂率達到95%以上,集體合同簽訂率達到85%以上,勞動保障監察結案率達到98%以上。

    第三節強化職業技能培訓

    高度重視職業技能培訓,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路,為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。加快建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,完善終身職業技能培訓政策體系和職業技能培訓組織實施體系。將有創業意愿的靈活就業人員納入創業培訓范圍,組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓,促進提升創業能力和創業成功率。圍繞就業創業重點群體廣泛開展就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、創業創新培訓、國家通用語言培訓等四類培訓,增強各族勞動者就業能力和綜合素質。發揮企業培訓機構在職業技能培訓中的重要作用,發揮企業在校企合作、產教融合中的重要作用,積極推進職業訓練試點工作。

    第二章實施增收致富工程

    堅持把群眾增收放到經濟社會發展全局精心謀劃,持續增加城鄉居民收入,拓寬農牧民增收渠道,探索多元化的農民增收新途徑。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制,確保城鄉居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長,擴大中等收入群體。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。以發展優質農產品、特色農業為重點,加大農業結構調整力度,構建多元化的農民增收新途徑。推進農村土地承包經營權流轉,促進農業適度規?;洜I。探索土地股份合作制有效形式,增加農民土地權益收入。利用擴大內需、促進增長的契機,下大氣力繼續改善民生,讓人民群眾從發展中得到更多實惠。全面落實各項支農惠農政策,大力發展現代農業,加快發展農村二三產業,促進農業增效、農村發展、農民增收。積極創造條件讓城鄉居民通過一切合理合法手段增加收入,讓更多群眾通過實業投資、金融理財等方式增加財產性收入。嚴格執行最低工資制度,完善最低工資標準正常調整機制。全面落實中央關于提高新疆在編機關事業單位干部職工工資收入水平的政策措施,提高干部職工工資收入。完善按要素分配的體制機制,多渠道增加低收入群體收入,擴大中等收入群體,確保城鄉居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長,促進收入分配更合理、更有序。

    第三章實施教育提升工程

    第一節推進學前教育優質普惠發展

    規范學前教育辦園行為,落實農村學前三年免費教育,提升農村學前教育優質發展,加快城市學前教育普惠性發展。加快推進城鄉學前教育一體化發展,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,有效增加學前教育資源供給,實現普及普惠發展目標。穩步推進民辦幼兒園分類管理,強化幼兒國家通用語言交流能力培養,確保將國家通用語言教學融入到保教全過程。辦園水平更加規范,保教質量有效提升,到2025年,學前普惠性幼兒園覆蓋率達到100%,城鄉學前教育普及普惠水平逐步提升,實現幼有所育。

    二節推進義務教育優質均衡發展

    進一步補齊義務教育短板,均衡配置教育資源,改善辦學條件,優化布局調整,全面推進辦學條件標準化,基本實現縣域內義務教育優質均衡發展。依法保障適齡兒童少年入學,提升義務教育鞏固水平,健全控輟保學工作責任體系。發揮教研支撐作用,改進教育教學工作,強化課堂主陣地作用,深化信息化的教學應用,促進信息化與教育管理、教育教學的深度融合,提高教育質量,推進義務教育城鄉優質均衡發展,努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質量的教育,確?!笆奈濉逼陂g學前教育毛入園率、義務教育鞏固率保持在100%、98%以上。

    第三節推動普通高中優質特色發展

    加快普及高中階段教育,擴大優質普通高中教育資源供給,滿足學生就學需求。探索綜合高中發展模式,為學生學習提供多元選擇的機會。創新普通高中辦學體制,努力增強辦學活力。鼓勵發展科學、藝術、體育等特色招生模式。優化高中教育資源空間結構,形成布局合理、質量較高、優質發展的高中教育新格局。做大做強優質教育資源,更好地滿足群眾教育需求;到2025年,高中階段教育毛入學率達到98%以上,高中教育質量、教育教學改革和相關制度機制構建取得突破進展。

    第四節全面推進職業教育改革發展

    加強職業教育基礎設施建設,完善實訓設施,提升職業教育承載能力,力爭到2025年,職業院校的專業、實訓基地均達到相應標準要求。堅持面向市場、服務經濟發展、促進就業的辦學方向,深化提升現有的職業教育資源整合力度,加強職業學校師資隊伍建設,爭取自治州、自治區和江蘇援疆的支持,招聘“雙師型”教師建設,有效緩解教師短缺問題,大力開展校企合作、校校合作、產教融合,強化職業教育專業建設。按照“優化結構、服務發展、聚焦特色、打造品牌”的思路,實施職業教育品牌特色專業建設計劃,推進職業教育與尼勒克縣產業發展有機銜接,支撐鄉村振興。

    第五推進教師管理體制改革

    強化師德師風建設。健全師德建設長效機制,推動師德建設常態化長效化。創新師德教育,加強教師理想信念教育,引導樹立正確的馬克思主義“五觀”,堅定“四個自信”,引導廣大教師充分認識黨情、國情、疆情、社情、民情,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德育德,爭做“四有”好教師。

    激發教師活力。進一步優化教師隊伍結構,構建一支業務能力精湛,育人水平高超的新時代有擔當,敢作為的師資隊伍。深化提高教師社會地位,積極營造尊師重教的氛圍,建立教師榮譽機制,加大優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者等評選表彰力度,全面保障教師工資待遇,吸引和穩定優秀人才從教。健全教師管理體制,實行總量控制、動態管理,按照自治州制定的教職工編制標準,聯合有關部門對不能勝任教學崗位教師進行分流、消化,調優教師結構。建立教師定期交流和定期輪換制度,盤活教師隊伍,深化教師職稱和考核評價體系建設,激發教師活力。完善鄉村教師激勵制度,確保更多的鄉村教師“下得去,留得住,教得好”。

    強化教師培訓。按照自治區、自治州第六個五年管理周期中小學和幼兒園教師繼續教育規劃要求,有目的、有計劃的完成對全縣教師分類、分層、分崗、分學科的五級培訓,完成專任教師全員繼續教育培訓,五年內選派優秀骨干教師150余人參加國培項目縣培訓,新任中小學(幼兒園)送教下鄉培訓320人,國培專題網絡培訓600人,選派州級培訓300人參加骨干新任教師提升培訓,完成864名新任教師教育教學能力提升培訓,開展援疆教師培訓100場受益教師3000人,校本培訓全覆蓋,全面提升尼勒克縣教師隊伍的整體素質和專業化水平。教育教學交流“請進來”和“走出去”相結合,捆綁式“聯盟學?!?組,涉及21所學校,兄弟學校教師之間,相互送課聽課,學習借鑒,開展競賽,全面提升教師教育教學水平。

    第六節全面提高教學質量

    配齊配強教研隊伍,建立覆蓋鄉村兩級全學段、全學科的專兼職教研員隊伍。加強教育教學課題研究,提升教育科研水平,做好課題成果的總結提升和宣傳推廣。持續深化課堂教學改革,發揮好33個校際聯盟、12個名師工作室、41個學科帶頭人的專業引領作用,培養一批學科骨干和教壇新秀,“十四五”期間實現鄉、村送教送培全覆蓋。進一步完善縣、鄉村三級競賽體系,創新教科研活動形式。聚焦教育質量提升,開展教學視導和送教送培系列活動,加強對薄弱鄉、村學校的指導,縮小縣域和鄉村差距。建立以發展素質教育為導向的科學評價體系,持續做好國家、自治區、伊犁州質量監測工作,加強對質量檢測結果和中考、高考成績的分析應用,為改進學校教學、完善教育策略提供依據。

    專欄15尼勒克縣“十四五”教育提升重點項目

    1.學前教育

    尼勒克縣(第四、第五、第六)社區幼兒園項目、尼勒克縣幼兒園教輔用房項目、尼勒克縣幼兒園戶外拓展區項目、尼勒克縣幼兒園多功能活動室項目、尼勒克縣幼兒園多功能演藝廳項目。

    2.九年義務教育

    尼勒克縣實驗小學建設項目、尼勒克縣第二小學風雨操場建設項目、尼勒克縣鄉鎮場中心學校(綜合樓、教學樓、學生宿舍、食堂)建設項目、尼勒克縣中小學教師周轉房建設項目、尼勒克縣義務教育階段校園消防改造項目、尼勒克縣中小學運動場、風雨操場建設項目、尼勒克縣廁所改造項目。

    3.高中教育

    尼勒克縣第一中學學術報告廳項目、尼勒克縣第一中學風雨活動室項目、尼勒克縣第一中學青少年活動中心項目。

    4.職業教育

    尼勒克縣職業學校教學樓建設項目、尼勒克縣職業學校體育健康活動中心項目、尼勒克縣職業學校(學生宿舍、食堂、浴室、開水房)建設項目。

    第四章實施全民健康工程

    堅持以人民為中心的發展思想,扎實推進“健康尼勒克”建設,不斷加大鄉村衛生資源投入,推進縣級人民醫院、中醫醫院提升改造,加強疾控中心建設,完善疾病預防控制體系,織牢公共衛生防護網。持續開展城鄉居民免費健康體檢,為各族群眾提供全方位全周期健康服務。

    第一節加強縣級醫院綜合能力建設

    積極推進分級診療制度建設,著力構建優質高效的醫療服務體系,落實健康扶貧有關要求,全面提升縣級醫院綜合服務能力,滿足縣域內居民不斷增長的醫療服務需求。提升縣級醫院綜合管理水平,建立健全醫療質量管理與醫療安全管理機制。強化縣級醫藥衛生信息資源整合,逐步實現醫療服務、公共衛生業務、醫療保障和綜合管理系統互聯互通、信息共享。以縣級醫院為紐帶,推廣“基層檢查、上級診斷”的服務模式,向下輻射鄉鎮衛生院和村衛生室,開展遠程醫療、健康咨詢、健康管理等服務,有效提升基層疾病診斷和醫療服務能力。積極推進“互聯網+醫療健康”,促進互聯網與公共衛生、家庭醫生簽約、藥品供應保障、醫療保障、醫學教育和科普等服務的5G網絡運行,推動遠程醫療常態化運行。開設精神??坪托睦碜稍?、疏導門診。結合康養產業,整合健康醫療資源,加快中醫院建設步伐。加大鄉鎮衛生院提升改造力度,改善基層醫療服務條件。到2025年,全縣遠程會診和診斷響應及時率達98%以上,全面提升縣級醫院醫療服務能力與效率。

    第二節強化疫情與公共衛生應急管理

    織緊織密、筑牢筑實人民群眾健康的“防護網”、“隔離墻”,貫徹“外防輸入、內防反彈”防控策略,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,進一步做好全面恢復正常生產生活秩序各項工作,精準識別關鍵環節和風險點,落實各項防控舉措,更加精準、實現疫情常態化防控。

    強化重大傳染病疫情以及公共衛生應急管理機制建設,建立集中統一高效的應急指揮系統,優化平戰結合、上下聯動的疫情應對工作平臺,做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。強化重大傳染病疫情以及公共衛生應急管理的監測預警體系建設,圍繞“早發現、早報告、早處置”的目標,健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制,強化各級疾控機構的信息收集、分析、利用能力,健全網絡直報、輿情監測、醫療衛生人員報告、科研發現報告等多渠道疫情監測和快速反應體系建設,實現重大疫情風險監測預警信息數據共享。

    第三節改善醫療衛生條件

    加強縣-鄉-村三級醫療設施建設,提高農村醫療衛生服務水平。十四五期間,實施縣人民醫院綜合門診、急診樓建設項目、13所鄉鎮衛生院和13所村級衛生室標準化建設項目,完善中醫、蒙醫、哈藥特色??圃O置,建立布局合理、基礎設施齊全、功能完善、職責明確、相互協作、管理規范、運行有效的農村公共衛生和基本醫療服務網。

    建立具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍,大力加強農村醫學教育培訓工作,促進診療水平提升。實施《尼勒克縣農村牧區衛生人員培訓計劃(2021-2025)》,加強對鄉鎮衛生院管理人員、村衛生室衛生人員、新型農村牧區合作醫療管理和經辦人員的培訓。

    探索建立財政保障穩定增長和服務效率不斷提高的有效機制,充分發揮縣鄉村三級衛生服務網絡整體效益,實現“小病不出村、大病不出縣、預防在基層”的基本目標。力爭到“十四五”末執業醫師數達到300人以上,全縣遠程會診和診斷響應及時率達98%以上,每千人口執業(助理)醫師數達到3.18人以上,每萬人口全科醫生數達到3人以上。

    第四節推進醫聯體醫共體建設

    在縣域醫共體的基礎上,全力推進醫聯體、醫共體建設,打造醫聯體“升級版”,突出“緊密型”,促進醫療資源共享、服務能力提升,推動優質醫療衛生資源下沉基層,實行“人員配置、運行管理、醫療服務”三個一體化,統一組建質量管理、影像診斷、醫學檢驗、病理診斷等醫聯體會診中心,實現人員、資源、信息和利益“四個共享”,促進組織體系、服務模式、管理能力和保障支持“四個升級”,建立縣域內防病就醫新秩序,讓群眾好看病、少花錢。

    第五節實施全民健康體檢工程

    繼續實施全民健康體檢醫療惠民工程,扎實推進“健康尼勒克”建設,堅持人人享有、為民惠民的原則,把全民健康體檢作為一項“惠民暖心工程”來抓,讓各族群眾共享改革發展成果,感受黨和政府的溫暖。認真落實各族群眾健康體檢的組織、協調和建檔工作,實現縣、鄉(鎮)、村(社區)屬地化管理和全覆蓋,確保應體檢群眾一個不少、體檢項目一個不漏,切實保障體檢質量與成效,全民免費健康體檢實現全覆蓋。

    第六節健全完善優生優育激勵機制

    堅持計劃生育基本國策不動搖。準確把握計劃生育基本國策新的內涵,依法實施好全面兩孩政策。堅持以人為本,順應人民群眾對美好生活的向往,統籌兼顧人口增長和資源環境壓力,同心同力同向,促進人口與經濟社會協調發展。不斷優化環境、振興產業、深化改革,推動人口均衡發展納入經濟社會發展大局統籌實施。

    第七節嚴格食品藥品監管

    始終對人民群眾的生命健康負責,以“最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責”全面加強食品藥品安全工作,落實食品藥品監管各項工作措施,堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,完善食品藥品安全監管體制。以民眾和社會普遍關注的產品質量安全為突破口,開展重點行業、重點產品專項整治,嚴肅懲處違法違規行為。要暢通食品安全投訴渠道,落實有獎舉報制度,營造各方齊抓共管、人人參與監管的社會氛圍。

    第八節廣泛開展愛國衛生運動

    以疫情防控為契機,將“疫”時講究衛生的行為常態化,形成全民動員參與愛國衛生運動的新機制,推動全縣愛國衛生運動蓬勃開展。加強城鄉環境衛生綜合整治,積極推動愛國衛生運動創新發展,將其融入基層治理工作,使愛國衛生運動與提高人民群眾健康水平緊密結合、與促進經濟社會發展相得益彰。

    專欄16尼勒克縣“十四五”醫療衛生重點項目

    1.衛生基礎設施

    尼勒克縣中醫院醫養結合中心項目、尼勒克縣衛生體檢中心建設項目、尼勒克縣人民醫院傳染病區綜合提升項目、尼勒克縣疾病預防控制綜合建設項目、尼勒克縣醫養融合發展項目、尼勒克縣疾病預防智慧化服務中心建設項目、尼勒克縣醫療機構發熱門診建設項目、尼勒克縣人民醫院建設項目、尼勒克縣醫療設備建設項目、尼勒克縣醫共體康養中心建設項目、尼勒克縣集中醫學觀察隔離點建設項目、尼勒克縣鎮衛生院門診業務綜合樓和住院部建設項目、尼勒克縣醫共體供氧中心建設項目、尼勒克縣人民醫院綜合后勤保障樓建設項目、尼勒克縣人民醫院外婦綜合病房樓建設項目。

    2.醫療垃圾處理

    尼勒克縣醫療衛生污水處理項目、尼勒克縣醫療垃圾處理廠建設項目。

    第五章實施社保擴面工程

    堅持兜底線、織密網、建機制,加強城鄉社會保障體系建設,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

    促進城鄉居民社會保障全覆蓋。實施全民參保計劃,鞏固提升社會保險的統籌層面和水平,重點將進城務工人員、新就業形態人員、靈活就業人員等群體納入社會保障范圍,穩步提高保障水平。

    建設統一的社會保險公共服務平臺。堅持數據集中原則,把分散在各級社會保險經辦部門的社會保險參保數據實現跨地區跨險種的集中統一,實現數據的集中管理和應用。堅持信息化原則,充分利用“互聯網+人社”及“互聯網+政務”的理念,逐步實現社會保險公共服務的信息化。堅持分步原則,先易后難,分步實施。堅持安全原則,特別注重數據安全風險防控。

    穩步提高托底保障能力。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度,健全重特大疾病醫療保險和醫療救助制度,實行醫療保障待遇清單制度,加快推進醫保支付方式改革,推動基本醫保全國聯網和異地就醫結算。根據經濟社會發展水平和基金承受能力穩步提高醫療保障水平,促進多層次醫療保障體系發展,推動醫療保障制度更加成熟定型。

    提高社會保險保障水平。完善失業和工傷保險制度,擴大城鄉居民人身意外傷害保險、城鎮職工大病保險覆蓋面。完善基本養老保險制度,大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險等補充養老保險,力爭2023年底前全面實現失業保險省級統籌,到2025年全縣基本醫療保險參保率保持在95%以上,養老保險參保率保持在95%以上。

    構建社區醫養結合養老服務體系。加快推進養老服務發展,大力發展居家和社區養老,鼓勵支持將疏解騰退空間優先用于養老服務設施建設,推進醫養護一體化和康養聯合體建設,多渠道增加優質養老服務供給。積極引導社會資本進入養老服務業,推進居家養老服務專業化和社區養老服務便利化。支持社區養老服務設施建設,做大做強養老服務品牌。通過政府扶持、社會力量參與、市場化運作等方式,實現有意愿的農村“五保戶”老人全部集中供養。

    提升服務殘疾人的能力和水平。加強基層殘疾人組織建設,實現殘疾人服務全覆蓋。優化殘疾人代表大會結構,加強殘疾人權益保護。推動建立縣域殘疾人綜合服務平臺建設,提升康復水平,實現康復機構向鄉鎮延伸,使殘疾人就近享受基本康復服務。擴展社會化工作方式,健全政府購買助殘服務的政策措施。提升殘疾人托養和日間照料機構的服務功能和質量。擴大殘疾人就業渠道,提升殘疾人就業質量。加大困難殘疾人幫扶力度,鞏固提升建檔立卡殘疾貧困戶生活水平,加強收入動態監測和政府保障兜底,防止發生返貧。加大宣傳力度,在全社會營造助殘扶殘的良好氛圍。

    專欄17尼勒克縣“十四五”社會服務重點項目

    1.社會服務兜底工程

    尼勒克縣殘疾人康復中心建設項目、尼勒克縣殘疾兒童康復中心建設項目、尼勒克縣鄉鎮殘疾人康復中心建設項目。

    2.殯葬設施

    尼勒克縣殯葬服務中心項目、尼勒克縣公墓建設項目、尼勒克縣鄉鎮殯葬服務站建設項目、尼勒克縣殯儀館改擴建項目

    3.養老設施

    尼勒克縣幸福大院建設項目、尼勒克縣日間照料中心建設項目、尼勒克縣養老院建設項目。

    4.退役軍人服務

    尼勒克縣退役軍人光榮院建設項目、尼勒克縣喬爾瑪烈士陵園設施改造完善建設項目。

    第六章實施安居保障工程

    堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,按照“政府主導、市場運作”的原則,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

    切實改善住房保障條件。優化公共租賃住房保障體系,加快培育發展住房租賃市場,支持專業化、機構化住房租賃企業發展,增加公共租賃住房有效供應,重點解決城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的外來務工人員住房問題。優化保障性住房租、購比例,為中低收入家庭提供短期住房保障。繼續推進房地產去庫存,大力發展新型貸款業務,滿足新市民群體購房需求。

    完善安置區配套公共服務設施。完善安置點水、電、路、電視信號覆蓋、移動網絡覆蓋、公廁、活動室、垃圾處置,配設衛生室、服務超市、警務室和物業管理辦公室等配套設施,提高搬遷入住戶宜居水平。加大安置區和搬遷群眾后續幫扶力度,加強安置區產業培育和就業幫扶等措施,確保群眾能夠安居樂業。

    完善安居住房分類分級補助標準。明確補助標準,由縣級統籌使用下達的中央、自治區及縣農村危房改造補助資金,根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等,制定對戶的具體分類補助標準,合理提高對戶具體補助標準,進一步減輕貧困戶負擔,提升改造質量和效果。嚴格資金監管,構建分工明確、監管到位、權責統一的責任體系,防止和糾正擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復申領補助資金等有關問題發生。

    促進城鄉房地產業健康發展。大力實施城鎮老舊小區改造,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系,優化保障性住房租、購比例,為中低收入家庭提供短期住房保障。鞏固提升農村安居和游牧民定居工程,推進農村住房抗震防災加固改造,加快補齊農村住房配套實施短板,實現各族群眾住有所居。正確引導住房建設與消費,滿足廣大群眾合理的住房需求,促進房地產業持續健康發展,加快新型城鎮化建設進程。按照土地扶持政策合理制定供地計劃,適時調整土地供應數量。按照“特事特辦、即審即辦”的原則辦理國有土地抵押手續,盡量縮短審批時間。對大宗出讓的土地,土地出讓金可以分期繳納。落實銀行按揭貸款政策,全面壓縮辦理時限、精簡審批流程。給予依法在縣城區內開發的樓盤,享受墻改基金、城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費等方面的優惠政策。教育和醫療政策對非本地戶籍人員購房的,可優先辦理落戶,落戶后享有與本地居民同等的就學、就醫等待遇。

    第七章實施“煤改電”工程

    堅持“宜電則電、宜氣則氣”,堅持“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則,統籌規劃“煤改電”“煤改氣”,加速推進“煤改清潔能源”工作。以推進“煤改電”工程為抓手,助推“生態立縣”戰略,減少二氧化硫等污染物的排放,降低居民供暖成本,為居民提供更為優質的供暖條件。合理給予財政補貼,保障電供暖企業合理贏利水平,且用戶可以承受,努力提高供熱系統全壽命周期的效率和效益,避免熱源品種間的低效競爭。通過實施“煤改電”工程,切實改善各族群眾的生活環境,讓各族群眾更多享受“電氣化尼勒克”成果。在2021年底清潔取暖率須達到國家標準為城市80%以上,農村30%以上。2025年新增清潔燃煤供暖面積達170萬平方米,電供暖面積達46萬平方米。

    第八章實施公共安全保障工程

    強化食品藥品網絡等安全監管,抓好流通銷售質量,實施餐飲質量提升工程。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,防范和遏制重特大事故發生。全面加強洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震、氣象災害等自然災害防治能力建設。加快病險水庫除險加固。統籌應急管理力量,強化公共安全危害風險的綜合防范,完善公共安全監測預警、應急處置、救援救助機制,加強應急管理體系和應急救援隊伍建設,完善監測預警、應急處置、救援救助機制,提高防災減災抗災救災能力,切實保障各族群眾生命財產安全。

    第九章實施穩定惠民工程

    堅持把社會穩定作為各族群眾幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程,牢牢堅守維護社會穩定的政治責任,樹立民生至上、安全至上理念,堅持不懈聚焦總目標、打好組合拳,標本兼治、綜合施策,科學有效的強化社會綜合治理,進一步創新社會治理方式和途徑,實現社會穩、民生穩、人心穩,保持社會大局持續穩定長期穩定,讓各族群眾充分享受穩定紅利,確保各族群眾安居樂業,獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    第十章實施鄉村振興工程

    按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,全面實施鄉村振興戰略,持續鞏固提升脫貧攻堅成效,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,不斷完善教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、消費扶貧、金融扶貧、綜合保障兜底等一系列鞏固和拓展脫貧成果的路徑,堅持精準和普惠并重,統籌和整合精準扶貧、鄉村振興各種資源,更好的鞏固和拓展脫貧成果,更高水平的促進鄉村振興。

    第十五篇堅持創新驅動,激發改革活力

    圍繞創新驅動高質量發展,加大創新服務體系建設力度,提升自主創新能力,強化重點領域科技計劃掌握力度,提升科技供給能力。提升科技服務能力支持鄉村振興戰略的實施,助力尼勒克縣農業特色產業發展升級。積極拓寬科技合作領域,構建科技創新機制,提升協同創新能力,為推動尼勒克縣經濟高質量發展提供科技支撐。

    第一章提升科技發展能力

    第一節加大科技計劃項目支持力度

    聚焦優勢特色產業體系,圍繞全產業鏈發展中的重大科技需求,主動、超前、系統謀化重大科技專項和重點科技計劃項目,不斷提升相關產業現代技術水平和自主創新能力,推動產業轉型升級。不斷完善“十四五”科技項目儲備庫,實施動態管理,動態管理科技項目達到100個。

    第二節大力支持高新技術企業發展

    高新技術企業的數量和質量是衡量科技創新發展水平的重要指標。推進高新技術企業高質量發展,對于引進、培育、申報、認定的高新技術企業給予支持,進一步提高企業申報、認定高新技術企業和相關服務機構的積極性,擴大高新技術企業整體規模,提升企業核心產品、服務和技術水平,補齊縣直高新技術企業數量和質量短板。圍繞生物醫藥、電子信息、新能源、新材料、節能環保、漁業、蜂業等領域實施高新技術企業和科技型中小企業培育工程,到2025年,通過認定的高新技術企業達到2家。

    第三節提升產業園區科技水平

    依托國家農業科技園區體制機制改革的有利契機,加快伊犁國家農業科技示范園尼勒克縣示范園建設步伐,積極創建自治區農業科技園區,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞實施鄉村振興戰略,以重要項目建設為抓手,不斷壯大特色產業,強化科技支撐,改善設施裝備,促進產業融合,創新體制機制,高起點、高標準推進農業科技園區可持續發展,使其成為引領帶動鄉村產業振興的新“引擎”。加強產業園區管理,依靠現有招商引資優惠政策的同時,結合產業特點制定特色招商政策,引導科技型企業向園區集中;提升園區公共服務平臺,產業體系和產業配套的能力建設,理順管理體制機制,豐富產業園區發展的基礎要素,引導社會資金辦園區,促進縣農業重點產業向園區集中,發揮好園區科技引領和支撐作用,實現園區集聚效應。

    第四節科技助力特色農業產業發展

    鼓勵引導農業龍頭企業開展科技創新活動,支持馬產業、中藥材產業、特色乳品產業、漁業產業、蜂業產業技術升級,提升產業鏈科技水平,加大對現有農業科技成果的轉化推廣,提高項目支持力度,壯大科技推廣服務隊伍,加強科技特派員隊伍建設,形成一批科技示范戶、示范基地和農業科技實訓基地,直接服務農牧民群眾,深入推動鄉村經濟振興。2025年,力爭全縣高素質科技特派員達到100名。

    第五節加大科技人才隊伍建設

    牢固樹立“抓科技人才就是抓創新抓發展”的理念,以“實施創新驅動戰略和人才振興戰略”為抓手,從完善機制、實踐培育、成果轉化、優化環境等方面著手,加強尼勒克縣科技人才隊伍建設,用心用力將各方面優秀人才集聚到改革發展事業中來,搭建科技人才鍛煉使用平臺。把招商引資與招商引智、招商引人有機地結合起來,多方面鼓勵各類科技人才來尼勒克縣創業發展,盡快形成促進全縣科技人才創新的激勵機制,做到用事業造就人才,用環境聚集人才,用制度激勵人才,用法規保障人才,充分發揮科技人才作用。全面推行援疆干部人才“幫帶提升”計劃,加大縣本土人才的培養培訓,每年確定1-2個重點調研課題并形成一批調研成果。

    第六節完善科技創新多元化投入機制

    建立縣級財政性科技投入的穩定增長機制,把科技投入列入縣級預算保障的重點,逐步提高財政性科技投入,爭取全社會研究與發展(R&D)經費支出占全縣生產總值(GDP)的比重達到0.4%;加強財政性科技投入資金的統籌管理,建立縣財政、科技、發改、經信等部門的密切協作機制,優化資源配置,集中財力辦大事,防止項目重復安排、設備重復購置,提高財政資金使用效益,增強財政資金對社會科技投入的引導帶動作用,建立健全促進企業增加科技投入的激勵機制。

    第七節強化科普宣傳教育工作

    把鄉鎮、村隊和社區的農民夜校、文明學校以及學生課堂作為科普宣傳的重要平臺,確保干部群眾、社區居民、中小學生都能廣泛的參加科普知識宣傳和教育。做到縣有科普宣教中心、鄉鎮有科普宣教站、村隊有農牧民文化活動中心、社區有科普宣教點、學校有科普宣教室?!笆奈濉逼陂g,全縣建設集科普展覽、科普教育、科普宣傳、科技培訓、科技信息傳播等功能的科普活動場館,新建縣級科技館1個,發揮好“科普大篷車”巡回宣傳作用,鄉鎮、村隊和社區、學??破招麄髋嘤枅鏊_到100個。

    第二章推進“雙創”穩步發展

    第一節完善創業孵化服務

    加快制定完善創業孵化體系建設發展的支持政策,完善科技創業孵化服務鏈,全面構建創業園、孵化器、加速器、科技園區相結合的全過程全要素孵化、差異化服務的孵化培育體系。創新孵化模式,緊密結合新業態、新商業模式的創業需求,建設一批商業模式創新、運行機制靈活、資源集聚度高的新型孵化器和創業服務平臺,加強孵化器之間的協同合作,強化新業態創業孵育功能。發揮財政專項資金的杠桿效應,引導社會資金投入,擴大孵化培育體系建設專項資金規模。完善孵化服務機制,支持孵化器自建或與高校、科研院所、大型企業聯合共建專業和特色服務平臺,鼓勵中介服務機構與孵化器合作,建立多層次創業導師服務隊伍,提升創業公共服務能力。

    第二節實施創業帶動就業富民行動

    實施就業創業富民行動,以創新驅動創業,以創業帶動就業,推進就業優先政策全面發力。積極搭建平臺,進一步暢通就業渠道,優化公共就業創業服務平臺,穩定擴大就業,釋放創業帶動就業的倍增效應。落實常態化疫情防控下的各項扶持政策,鼓勵創業帶動就業。加強就業創業培訓體系化建設,把就業創業培訓課程與社會實際用工需求相結合,幫助參訓人員在掌握專業技能的同時提升自身文化素質,轉變就業創業觀念,切實提高就業創業工作質量。

    第三節加強創新開放合作

    依托全縣“五大園區”建設機遇,積極鼓勵企業開展技術創新,建立企業創新人才隊伍,持續提高企業核心技術水平和市場競爭力。加大眾創空間、孵化器等建設力度,創造創業創新條件,引導企業積極與科研院所、高校開展合作聚集,推動更多的創意轉化為產品、成長成產業。搭建創業創新的平臺,積極解決研發、融資、市場推廣等方面難題,充分調動市場主體積極性和社會創造活力,為大眾創業萬眾創新營造良好環境。落實好自治州科創和雙創平臺載體資金扶持政策,建設自治州級以上科創平臺1家,創新創業平臺1家。

    第四節持續辦好創新創業大賽

    持續大力宣傳“大眾創業萬眾創新”戰略舉措,鼓勵、培育一批有創業激情、有創新能力的企業和團隊,通過參加州級、自治區級和國家級創新創業大賽,不斷提升企業創新水平,培育創新人才,引領創新驅動發展,在全社會營造“大眾創業萬眾創新”良好氛圍。到2025年參加“雙創”大賽企業數達到8家。

    第三章創造良好營商環境

    第一節全面深化“放管服”改革

    強化政府市場意識、法治意識、服務意識,持續深化“放管服”改革,繼續簡政放權、加快政府職能轉變,全面實行政府權責清單制度,推行“最多跑一次”“最快送一次”改革,推廣馬上辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦的簡易程序,推動更多政務服務事項“一件事一次辦”解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”的問題,減少審批程序,提高辦事效率,把良好營商環境體現到對各類企業和群眾的優質服務上。繼續壓減審批時間和環節改革,大力推進“互聯網+政務服務”,使用全疆統一的電子政務網絡平臺,推行網上審批、并聯審批,打造智慧審批政務服務。開展營商環境專項整治,大力整治不作為亂作為、慢作為、假作為問題,整治落實政策不到位、損害市場主體合法權益等問題,推動營商環境不斷優化,切實用優良的資源吸引投資者,用優質的服務激勵投資者,用完善的制度保護投資者。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策,依照法律保護各種所有制經濟權益。

    第二節建立公平競爭開放透明市場秩序

    全面實施并不斷完善市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施制度,持續推進公平競爭審查工資。推進商事制度改革,深化“多證合一”改革,推進“證照分離”改革,規范“先照后證”,壓減企業開辦時間,讓商事制度更加市場化、便利化。深化投資報建審批改革,完善投資運行監測預警、投資監管執法體系、投資社會服務體系,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境。不斷改善市場環境和制度環境,實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監督,對新產業新業態實行包容審慎監管。強化事中事后監管,全面提升監管公平性、規范性和有效性。用好自治區市場監管大數據平臺,常態化推進“雙隨機、一公開”監管以及聯合監管等模式全覆蓋,逐步形成以信用監管為核心的科學化、綜合化和智能化新型監管體系。完善構建親清政商關系的政策體系,放寬服務業準入限制,健全支持民營企業、外商投資企業發展的法治環境。

    第三節加強社會信用體系建設

    推廣信用承諾制,培育發展信用服務市場。充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用,制定落實信用信息管理實施細則,落實好“雙隨機、一公開”差異化監管措施,完善“黑紅名單”認定機制和獎懲措施清單,切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度,依法推進信用信息歸集、聯合懲戒、信用修復等。

    第四章深化重點領域改革

    第一節深化財稅金融改革

    鼓勵金融機構加大對涉農領域、民營企業、中小微企業的金融支持,建立完善普惠金融服務體系。加強金融設施建設,推動銀行業保險業金融機構對農村領域全覆蓋。提高直接融資比重,增強金融服務實體經濟能力。健全防范化解重大金融風險的長效機制,引導金融機構宏觀審慎經營。針對不同風險分類施策,對威脅金融穩定的重點領域風險,及時“精準拆彈”;對可能持續存在的潛在風險,采取主動措施進行逐步化解,實現“慢撒氣、軟著陸”;建立和完善金融安全網,對金融債務風險發生的全過程進行預測、監控和處置。對政府債務風險,可建立包括預期借款需求占政府收入的比例、債務水平、財政赤字等指標的風險預警指標體系,對政府債務的規模和結構進行動態監測,規范有序開展存量政府債務置換,積極化解存量政府債務。創新和完善宏觀調控,加快建立現代財政制度和預算制度。調整優化支出結構,加大對保工資、保運轉、?;久裆戎攸c領域、重點地區、重點改革、重點項目和關鍵環節的財政保障力度。落實減稅降費政策,減輕企業負擔,支持高質量發展。完善稅收制度,健全政府債務管理制度。完善政府投資管理制度,規范和有序推廣政府和社會資本合作,引導社會資本和民間資金參與項目建設。

    第二節深化企業制度改革

    加快國有經濟布局優化,完善國有企業法人治理結構和經營機制,穩妥推進國有企業混合所有制改革,在能源、交通、旅游、水利等領域持續培育壯大一批國有投資集團。暢通市場化退出渠道,做好“僵尸企業”處置工作。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級,支持民營企業參與國有企業改革。健全企業家參與涉企政策制定機制,推動民營企業科技創新發展。激勵金融服務民營企業,著力疏通民營企業融資堵點。

    第三節深化社會事業改革

    深化教育領域、醫藥衛生、文化體制和收入分配制度改革。完善民辦教育分類管理,落實規范社會力量辦學促進民辦教育健康發展政策。推進基本公共文化服務標準化、城鄉均等化。逐步構建結構合理、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系,推動文化產業成為新的經濟增長點。拓寬低收入人群增收渠道,建立普惠性農民補貼長效機制。

    第四節深化人才制度改革

    貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,建立人才發展規劃和政策體系,培養引進、用好人才。推進重點產業產才融合,推動人才引領產業發展,以產業吸引人才集聚。探索建立高層次人才“綠色通道”,推進企業經營管理人才開發工程、社會管理與發展人才培養工程、新型城鎮化人才提升工程,著力匯聚人力資源,不斷增強“人才造血”功能,實行符合尼勒克縣實際的更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,激發人才創新活力,培養造就一支與尼勒克產業特點、人文特色一致,具有較強管理能力和專業水平的人才隊伍。

    第五節深化農村改革

    深化鄉鎮綜合改革。精簡協同高效設置機構,科學合理確定鄉鎮街道職責,構建系統完備、科學規范、運行有效的基層管理體制。堅持綜合執法基本全覆蓋,推進一支隊伍管執法,實行縣、鄉執法隊伍統一指揮、統籌協調和上下聯動。實行“一站式”服務和“一枚印章管審批”。積極轉變政府職能,大力建設鄉鎮街道綜合行政服務中心,最大限度方便群眾和企業辦事。健全農村基層黨支部、村委會、監委會、服務站、合作社、保潔隊協調聯動的農村組織體系和社區黨支部、居委會、業委會、樓門長、服務站、物業企業協調聯動的城市社區組織體系,全面提升基層治理效能。

    鞏固完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變。在完成承包地確權登記頒證工作的基礎上,健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度,本輪承包到期后再延長三十年政策,現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包,承包期再延長三十年,以各地第二輪土地承包到期為起點計算,保持農戶承包地穩定。完善農村承包地“三權分置"制度。探索農村土地集體所有制的有效實現形式,充分發揮所有權、承包權、經營權的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理格局。建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制,充分維護農戶承包地的各項權力,進一步放活土地經營權。有序規范農村承包土地經營權流轉,指導各地依法建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。加快建立農村產權交易市場,健全土地流轉規范管理制度,探索更多放活土地經營權的有效途徑。

    深化農村集體產權制度改革。推動集體經營性建設用地入市。加快推進農村集體建設用地使用權確權登記頒證,在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下,允許農村集體經營性建設用地入市,允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市;推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規入市;推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。完善農村土地征收制度,縮小征地范圍,規范征地程序,維護被征地農民和農民集體權益。建立健全城鄉統一的建設用地市場,建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。發展新型農村集體經濟。全面推開農村集體產權制度改革試點,有序開展集體成員身份確認。集體折股量化資產、建立健全集體經濟組織、辦理登記賦碼等工作。優化農村集體資產管理制度,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快建成便民快捷、管理高效、上下聯動、部門共享的農村集體資產大數據庫,強化集體資產管理。組建符合市場經濟要求的集體股份經濟合作社,發展多種形式的股份合作,探索拓寬農村集體經濟發展路徑。

    穩慎推進農村宅基地制度改革。切實加強農村宅基地管理。扎實推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證,落實基層政府屬地責任,加強對鄉鎮審批宅基地的監管,防止土地占用失控。嚴格落實“一戶一宅”規定,禁止未批先建、超面積占用宅基地,鼓勵節約集約利用宅基地,嚴格落實土地用途管制。深化農村宅基地制度改革試點。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,通過自主經營、合作經營、委托經營等方式,依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下,允許縣級政府優化村莊用地布局,有效利用鄉村零星分散存量建設用地。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度,按照統一的宅基地面積標準,對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

    第十六篇推進依法治理,筑牢穩定根基

    全面貫徹落實總體國家安全觀,深入貫徹新時代黨的治疆方略,聚焦聚力社會穩定和長治久安總目標,認真落實和推進第三次中央新疆工作座談會精神落地生根。加快法治建設,堅決捍衛政治安全,保障人民群眾安寧,保持社會大局持續穩定長期穩定,全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,打造共建共治共享的社會治理格局,為尼勒克縣經濟社會法治創造安全穩定的政治社會環境。

    第一章推進平安建設,保持社會穩定

    以創建全國平安建設先進縣為目標,制定和落實創建工作行動計劃,以創建促穩定,以穩定促繁榮,全面推進平安尼勒克建設,為尼勒克縣社會穩定和長治久安奠定堅實的基礎。堅持反恐維穩與掃黑除惡并舉,充分運用法治思維和法治方式,用足用好法律武器和政策規定,做到反恐維穩和掃黑除惡有機結合。突出重點、精準打擊,深入開展專案攻堅,打好掃黑除惡人民戰爭,堅持內外聯動,深挖徹查“保護傘”。繼續依法懲治一般類刑事犯罪,嚴厲打擊影響社會和諧穩定的嚴重刑事犯罪,全力推動反恐維穩、掃黑除惡工作齊抓并進,推進平安尼勒克建設,確保社會大局持續穩定、長期穩定。

    第二章樹立法治思維,強化依法治縣

    全面貫徹憲法和法律,堅持把樹立法治意識、強化法治思維、建設法治政府貫穿于全縣改革發展穩定全過程。堅持依法治縣、依法行政,嚴格規范公正文明執法,推進治理體系和治理能力現代化,加快推進法治政府和法治社會建設,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

    推進依法行政。深化行政管理體制改革,推進政府改革和自身建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,進一步轉變政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能,實現政府活動法治化。規范行政決策程序,大力推進行政決策的科學化、民主化、制度化,實行重大決策風險評估機制,源頭預防風險隱患。嚴格執行規范性文件制定權限和程序,充分反映人民群眾的意愿和要求。健全地方法規體系、政府規章,加強和改進政府立法制度建設,嚴格行政執法,保障行政權力于法有據、依法行使、受法制約、違法追責。

    抓好源頭預防。著力解決引發矛盾糾紛和影響預防化解成效的源頭性、根本性、基礎性問題,構建上下聯動、左右協調的矛盾糾紛預防化解機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,及時化解影響社會穩定的突出問題。健全基層矛盾糾紛預防化解機制、多元銜接機制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動公正機制,創新群眾工作方法,維護人民群眾合法權益。著力提高預防化解矛盾糾紛的能力和水平,及時有效地把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態,確保社會和諧穩定。

    強化學法用法。全面開展“八五”普法工作,重點加強社會主義法治文化建設和法治尼勒克建設,提高守法普法工作水平。深化主題法治宣傳實踐活動,大力弘揚憲法精神和社會主義核心價值觀,開展各類普法主題法治宣傳活動。執法機關把“以案釋法”貫穿于事前事中事后全過程,開展經常性“以案釋法”宣講。深入推進全民法治宣傳教育,繼續抓好國家工作人員學法用法工作,切實強化青少年法治宣傳教育,督促法治教育進教材、進課堂、進考試。加強“智慧普法”建設,推動“誰執法誰普法”普法責任制落實。推進社會主義法治文化建設,創新法治宣傳教育形式,發揮好法治宣傳教育基地和陣地作用,積極開展法治文化作品創作活動。

    堅持公正司法。堅持以人民為中心的發展思想,切實維護人民群眾合法權益,更好滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。深入推進公正司法,加強司法規范化建設,保障司法機關依法獨立公正行使職權。依法履行職責,切實維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。扎實推進司法為民、公正司法,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入推進司法體制改革,大力加強信息化建設,努力建設過硬隊伍,推進審判體系和審判能力現代化,不斷提高審判質效。

    第三章實施精細治理,構建和諧社會

    構建精細化基層管理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,著力提高預防化解矛盾糾紛的能力和水平,積極構建多元化化解矛盾、全時空守護安全、零距離服務群眾的工作機制,努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”,及時有效的把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態,確保社會和諧穩定。創新社會治理方式。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制,健全橫向到邊、縱向到村(社區)黨政軍警兵民協調聯動的立體化、信息化社會治安防控體系,推進基層管理精細化、社會治理現代化,努力實現發案少、秩序好、人民滿意”的目標,建設平安尼勒克縣,大力實施“穩定惠民”工程,實現民生穩縣,讓各族人民群眾從穩定中分享紅利,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    增強精準化管理整體合力。持續推進基層社會化治理創新,建立政社分工、權責明確、依法自治的社會組織制度,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,構建共建共治共享的社會治理格局。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,提升“六清”行動質效,建立從源頭遏制黑惡勢力滋生的長效機制。順應智慧社會要求,解決職能交叉、職責不清和資源力量分散問題,增強社會治理的系統性、整體性、協同性。從實現善治的高度引導社會成員,激發社會自治、自主、能動力量,打造社會治理人人有責、人人盡責的新格局。

    第四章建設數字平臺,推進智慧管理

    加強建設數字化城市管理平臺,加強建設數字化城市平臺,推動實現城市管理科學化、智能化。堅持專群結合、聯防聯控,充分運用反恐信息平臺,繼續加強網絡和社會面管控,持續推進“雪亮工程”,織密城鄉維穩防控網絡,實現公共安全視頻監控“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標,不斷提升快速處置能力,全面提高反恐信息化和現代化水平。加強運行數據交換共享、處理分析和監測預警,增強宏觀調控和決策支持能力。依法嚴懲網絡犯罪,堅決打擊網上造謠、傳謠行為,切實維護網絡秩序,凈化網絡空間,決不允許網絡成為法外之地。推進城鄉人口等基礎信息共享與保密,最大限度為各族群眾提供更加專業、高效、優質的公共服務。

    建立規范化民聲互動平臺。推進政務公開信息化,加強政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,提供更加優質高效的網上政務服務等。搭建便于非政府部門進入的分級管理、分層服務的公共平臺,提供多元主體高效參與的運行機制,保障企業、社會組織和群眾能夠高效協同公共政策的制定和實施,以及公共服務的構建和運行,提高公民政治參與意識、激發政治參與熱情、促進政治民主化發展,有效地監督、制約、規范政府行為,確保政府行為的合法性和合理性。堅持寓管理于服務之中,創新舉措,切實解決好各族群眾遇到的合理訴求和實際困難。

    第十七篇深化對口援疆,提升協作績效

    深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神,認真貫徹落實第七次全國對口支援新疆工作會議精神,堅持援疆重心向基層傾斜、向改善和保障民生傾斜,切實抓好干部人才援疆,務實推進產業援疆,扎實做好科技教育文化衛生援疆,不斷增進交往交流交融,推動全面援疆、精準援疆、長期援疆,著力提升對口援疆綜合效益。

    第一章切實抓好干部人才援疆

    堅持把智力引進和干部人才培養作為援疆工作重點,不斷優化尼勒克縣干部人才結構,搭建與援疆單位溝通合作平臺,重視援疆干部人才的使用,把援疆干部人才安排在最適合、最能發揮才干的位置上,充分發揮其援疆干部的自身優勢和專長,讓他們任實職、有分工、擔其責,在援疆工作崗位上施展才華、釋放潛能、擔當使命,充分調動援疆干部人才的聰明才智和傳幫帶的積極作用,把對尼勒克縣各類干部人才的培養作為江蘇省常州市武進區開展援疆工作的重要任務,探索創立“武進大學堂”干部輪訓,創新干部培訓方式,依托武進區教育和培訓優勢,在尼勒克縣委黨校創建“武進大學堂”,統籌整合網絡培訓資源,積極建立案例教學庫,實施武進區干部人才培養示范培訓,促進優質培訓資源共享,積極打造武尼干部教育培訓品牌,切實為尼勒克縣的干部人才培養提供有力的支持和有益的幫助,幫助尼勒克縣打造和留住一支高素質干部人才隊伍。加強與武進區各個部門各個行業的精準對接,運用市場機制,不斷加大柔性引進援疆人才的力度,緩解人才短缺矛盾,為尼勒克縣高質量發展提供全方位的人才支撐。健全完善援疆干部人才管理制度機制,加強對援疆干部人才的關心關愛,及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題,為援疆干部提供良好的工作和生活環境,全面做好各項服務和保障工作,確保援疆干部安心援疆、安心工作、安心生活。對優秀援疆干部人才及時表彰獎勵,提拔重用,有組織有計劃的做好援疆干部人才留疆工作。

    第二章務實推進產業援疆

    實施產業援疆提升工程。用好中央賦予新疆的差別化政策,積極承接東部產業梯度轉移,圍繞尼勒克縣“十大特色優勢產業”,高質量對接常州市武進區產業組團式、鏈條式、集群式開展援尼協作,把風力和光伏發電建設及運營、畜禽產品開發及精深加工、乳制品的開發、紡織服裝產業、方便食品和保健食品生產、飲料生產、康養以及醫療機構經營、中成藥品生產、日用化工等作為產業援疆項目支撐,建立與武進區產業發展深度協作機制,做實做細產業援疆提升工程,堅持互利互惠、合作共贏,鼓勵和支持包括武進區在內的疆內外企業以獨資、控股和參股等多種方式參與產業發展,在尼勒克縣投資興業。把招商引資作為產業援疆的重要工作內容,豐富招商方式,組織開展精準招商,落實優惠政策,優化營商環境,讓投資企業安得下來,讓項目落得下去,力爭每年在尼勒克縣落地3-5個中小微企業。

    要結合“十四五”援疆規劃的實施,以推進戰略性新興產業發展為重中之重,制定和完善產業援疆計劃,加快發展新能源、新材料、生物技術、先進裝備、新一代信息技術、綠色環保等戰略新興產業,著力打造新材料和高端裝備制造等新興產業集群。探索發展尼武“飛地經濟”新模式,創新跨區域合作模式,推進對口援疆地區與尼勒克縣工業園區開展“飛地園區”“共建園區”等協作共建示范園區試點工作,加快武進一二三產業民生融合示范園區(恰哈那木民生園區)建設步伐,形成尼勒克縣新興產業集聚區,把“武進園區”建設成為產業援疆的典范。

    扶持優勢特色產業發展。以產業興旺、農民增收為目的,以扶持優勢特色產業發展為切入點,力求為尼勒克縣增強“造血”功能,協同尼勒克縣推進一二三產業融合發展。大力推進供給側結構性改革,通過財政補助、貸款貼息和援疆資金等,撬動金融資本和社會資本更多投向優勢特色產業,發展壯大旅游、三文魚、黑蜂等特色優勢產業,延伸產業鏈、提升價值鏈,為尼勒克縣全面構建現代產業體系、生產體系、經營體系,更有力度的發揮產業援疆優勢。

    培育農業產業化龍頭企業。發揮龍頭企業帶動作用,在擴投資、強產業、帶就業、增后勁上持續發揮作用,增強產業集聚效益。指導和幫助尼勒克縣推進標準化種植基地、特色農產品產業基地建設,加快發展設施農業、特色農業、觀光農業和庭院經濟,積極發展農副產品加工業、商貿物流、文化旅游、生物醫藥、民族手工業、特色食品餐飲業等產業,培育壯大農業產業化龍頭企業和各類專業合作組織,加快提升農業產業化水平。

    協同發展勞動密集型產業。有組織、有計劃的推進勞動密集型產業向受援地區轉移,既解決了內地企業用工不足的問題,為企業發展提供了廣闊的空間。因此,要把引進勞動密集型產業作為產業援疆的重要路徑,大力發展紡織服裝、電子產品組裝、少數民族服裝加工、綠色有機食品加工、旅游商品加工等勞動密集型產業,增強產業聚集效益。堅持不懈將生產線和就業崗位向鄉村農戶輻射延伸,加大鄉村扶貧車間、衛星工廠建設力度,完善縣城企業總部、鄉鎮小微產業園、村衛星工廠、家庭扶貧車間四級聯動機制,推動群眾出家門進廠門和足不出戶在家就業。

    廣泛開展“消費援疆”和“消費扶貧”行動。創新推進產業援疆,拓展農產品銷售渠道,有效擴大特色農產品外銷市場,積極做好內地市場與受援地的產銷對接,統籌線上銷售與線下銷售,健全定點包銷“消費援疆”和“消費扶貧”產品幫扶機制,通過開展“消費援疆”和“消費扶貧”行動,建立與武進區及其內地市場的長期定向采購合作機制,逐步構建多渠道多形式的常態化銷售模式,有效幫助特色農特產品進入內地市場,既讓廣大的消費群體在內地市場能夠見到尼勒克縣好產品,也讓尼勒克縣援疆扶貧產品賣出好價錢。

    第三章扎實推進科教文衛援疆

    深化科技對口援疆創新合作。加強科技交流,動員產學研科技力量為尼勒克縣高質量發展注入新動能,依托武尼合作基地資源集散和示范引領功能,廣泛動員武進區科技力量積極投身兩地密切合作,加快優秀科技成果轉移轉化,形成一批科技合作項目的示范應用,讓更多科技企業在交流合作中實現互利共贏。組織尼武開展科技創新交流活動,重點在戰略性新興產業上幫助尼勒克縣引進和推廣科技成果,帶動尼勒克縣工業產業轉型升級。

    實施“名醫名師雙百培訓工程”。鼓勵高職稱技術干部參與援疆工作。充分發揮對口援疆專業技術人才的聰明才智和傳幫帶作用,加大對尼勒克縣醫療衛生、教育培訓等方面骨干人才的培育和培養力度,造就一支“永久牌”專業技術人才隊伍。

    重點推進教育“組團式”援疆。加強與援疆教師團在工作對接、師資管理、支教點布局等方面的銜接互動,分類組團、精準組團,組建管理、教學、教輔、研究等多樣化隊伍,打出技術、學科、理念、管理等“組合拳”,支持新建和改擴建雙語幼兒園、中小學校、職業技術學校等,加大幼兒園和義務教育寄宿制學校建設力度,改善辦學條件。完善基礎設施,提升教育教學質量,積極推進雙語教育和職業教育。落實好“萬名教師支教計劃”,爭取每年選派在崗優秀教師到中小學、幼兒園開展支教。加大教師培訓等方面援助力度,繼續采取“雙向掛職”、兩地培訓、在線學習、基地教育等方式,為尼勒克縣培養出一批急需的經營管理、專業技術等方面人才隊伍。

    繼續支持公共文化服務設施建設。深入推進文化潤疆工程,加大財政支持力度,支持博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設施向社會免費開放。支持實施公共數字文化建設、流動舞臺車、國家公共文化服務體系示范項目等重點項目,推動落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準,顯著改善文化娛樂、科學普及、體育健身、醫療計生等基層公共文化體育設施條件。

    深入實施健康扶貧工程。加強醫療援疆工作,完成鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施達標建設。加大基層醫務人員的長期指導和幫帶培訓力度,促進兩地醫學人才開展相互交流和參觀學習。推進“互聯網+醫療健康”,讓更多需要救治的患者在家門口就能享受到高水平的診療服務,推動衛生健康事業持續發展。

    第四章增進交往交流交融

    開展“民族團結一家親”聯誼活動。著力促進援疆干部與當地各族干部群眾交往交流交融,主動融入、主動參與到“民族團結一家親”活動中來,加強彼此了解和信任,增進彼此感情和團結。特別是在重大節日和重要節點,通過開展形式多樣的聯誼活動,共敘民族情、共跳民族舞、共話民族團結一家親。拓展“萬人結對子”交融活動。充分發揮對口援疆的橋梁作用,支持武進區萬名干部與尼勒克縣各族群眾家庭因地制宜結對子、認親戚,建立結親幫扶關系,積極開展走訪慰問、互學語言、關愛幫扶等“民族團結一家親”和民族聯誼活動,搭建多層次的交往交流平臺,努力增進民族團結,支持內地干部與各族群眾多走動,推動民族群眾到內地交融發展,拉近兩地干部群眾感情。依托“萬人結對子”活動載體,豐富雙方交流交往交融內涵,立足全面小康、共同致富目標,深入了解結對群眾發展現狀、實際困難,力所能及給予產業發展、轉移就業、先進文化、現代文明等方面幫扶和支持,幫助結對認親戶夯實發展基礎。開展“天山行·萬人游”援尼融情活動。鼓勵內地廣大群眾來尼旅游交流,開展“天山行·萬人游”援尼融情活動,加強雙方交流和密切聯系,實際感受尼勒克風土人情、民俗文化、地域風情和發展成就,拉近援助雙方各民族心與心的距離。組織干部和愛國宗教人士到內地參觀學習。堅持“請進來”與“走出去”相結合,組織尼勒克縣愛國宗教人士、基層干部群眾及社會各界到內地參觀學習。組織開展“手拉手”“交朋友”以及學習團、參觀團、夏令營等青少年交往活動,從年輕一代培養感情、促進交往。建立援疆協調服務和保障機制。加強尼勒克籍武進區務工經商人員、學生的服務與管理,強化通用語言文字、法律法規和勞動技能等培訓,引導更多少數民族群眾特別是少數民族大學生在內地就業創業、交融發展。

    第十八篇支持兵團發展,加強合作聯動

    堅持兵地一盤棋、兵地一家人思想,支持七十九團改革發展穩定各項工作,促進兵地軍地融合發展。

    支持兵團提高維穩能力。強化兵團維穩職責,支持七十九團加強專業維穩力量建設,提高維穩組織化程度和整體作戰能力。完善兵地聯合維穩常態化機制,形成兵地維穩合力。落實關于新疆生產建設兵團深化改革若干意見,支持七十九團健全和轉變“政”的職能。

    推進兵地共建共享。加強兵地發展規劃銜接,堅持兵地產業協作、設施共建、資源共享,構建兵地優勢互補、合作共融的現代產業體系,建立生態環境共同保護、大氣污染聯防聯控機制,共同建設環境優美、生態宜居的兵地融合示范縣,推動兵地經濟社會一體化發展。

    鞏固發展軍民關系。強化全民國防教育,加強喬爾瑪烈士紀念館建設,提升退役軍人事務管理及服務水平,完善雙擁工作和軍民共建機制,積極創建全國“雙擁模范縣”。發揚軍愛民、民擁軍光榮傳統,鞏固發展軍政軍民團結。

    第十九篇加強組織領導,保障規劃實施

    堅持黨委領導、政府主導、社會各方面協同推進,強化政策保障,凝聚推進合力,做好監督評估,保障規劃目標和任務的順利實現。

    第一章堅持黨的領導

    全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,充分發揮縣委在經濟社會發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持黨的民主集中制原則,完善黨委(黨組)議事規則,建立黨委定期分析經濟形勢、研究重大舉措、破解發展難題的工作機制,健全決策咨詢機制。注重增強整體功能,加強干部隊伍建設。貫徹落實《2019-2023年黨政領導班子建設規劃綱要》,強化基層黨組織建設,發揮戰斗堡壘作用,不斷提高班子建設質量。圍繞建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,把選人用人作為戰略任務來抓,大力培養選拔優秀年輕干部、少數民族干部,突出能力建設,為推進和實施“十四五”規劃提供重要政治保障和組織保障。

    第二章強化政策保障

    按照“十四五”規劃確定的重大項目建設,切實加大資金協調與爭取和落實力度。財政預算要結合《規劃》提出的目標任務和財力可能,合理安排支出規模和結構,優先考慮《規劃》實施需要。對納入《規劃》的重大項目,要優先保障規劃選址、土地供應安排。創新投融資模式,拓寬資金來源,用好援疆資金、脫貧鞏固提升資金,積極引入社會資本、民間資金參與尼勒克縣重大項目建設與民生服務。加強宏觀政策的引導作用,細化制定財政、金融、稅收、價格、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策,合理配置公共資源,有效引導社會資源,加強政策協調配合。加強重點項目前期工作,健全重點項目儲備庫,竣工一批、啟動一批、儲備一批滾動運行。加強項目實施的資金、土地等要素保障,更大力度推進年度重大項目建設,強化項目對《規劃》實施的支撐作用。對于《規劃》提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,最大限度激發各類市場主體的活力和創造力,引導勞動、知識、技術、管理、資本等各種要素資源向重大規劃項目配置。

    第三章凝聚推進合力

    實行目標責任制,及時分解落實《規劃》的發展戰略、具體任務和相關政策,明確分工和責任。加強年度計劃與《規劃》的銜接,按照年度分解和落實規劃目標任務。加強對各鄉鎮、各部門的工作指導,加大統籌協調、督促檢查力度,構建領導有力、銜接有序、配合密切、協調順暢和運轉高效的工作機制。強化規劃引領作用,根據本規劃確定的總體要求、目標任務、戰略定位和項目布局等,各部門、各行業、各鄉鎮組織編制相應的行業規劃、區域規劃或專項規劃,進一步厘清規劃界限與層級,明確編制規劃的領域和規劃內容,合理確定規劃的功能定位,確保各級各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接,實現多規合一。加強和改善宏觀調控,督促政府履責,動員社會參與,發揮市場主體。按照民主集中制的要求,推動政府、社會、市場共同參與規劃實施,形成全縣經濟和社會發展的強大合力。加強規劃宣傳和實施氛圍營造,推進規劃實施進度社會化公開。健全完善公眾參與和民主監督機制,主動接受全社會監督。加強政府與企業、社會的信息溝通和交流機制,增加規劃實施透明度。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧,動員全社會支持和參與規劃實施,形成群策群力、共建共享的生動局面。

    第四章弘揚優良作風

    持續健全完善政治監督體系,精準運用“四種形態”,緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵少數,密切關注隱形變異“四風”新動向,堅決整治形式主義、官僚主義新表現,切實為基層減負,讓基層把更多時間和精力投入到穩定發展各項工作中去。堅持求真務實、狠抓落實的作風,強化執行力、落實力,把黨中央決策部署、自治區整體安排、自治州關于“十四五”發展目標任務,細化為具體措施、轉化為具體行動,推動各項任務措施走深走實,見到實效。同時,健全規劃實施監測、評估、激勵機制,切實加強對規劃實施的監測、預警和協調,及時發現規劃實施中出現或傾向性的重要問題,提出解決方案,將本規劃確定的約束性指標納入各部門、各鄉鎮綜合評價和考核體系,并與政府目標管理掛鉤,調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量,為十四五規劃順利實施,凝聚起強大的合力、提供堅強保證。

    實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,使命光榮、責任重大。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在自治區、自治州黨委的堅強領導下,深入貫徹落實黨中央新時代治疆方略,不忘初心、牢記使命,同心同德、拼搏進取,聚力推進社會穩定和長治久安,為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的尼勒克而努力奮斗!

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