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    尼勒克縣人民政府網

    政府信息公開

    • 索引號:BE001-30/2021-0818001
    • 發文字號:〔〕號
    • 公文種類:
    • 發文機關:縣政府辦公室
    • 成文日期:2021-08-18
    • 主題分類:

    新疆尼勒克縣國家生態文明建設示范縣規劃

    發布時間:2021-08-18   瀏覽次數:   【字體:

    前言

    黨的十八大以來,黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置,作出一系列重大決策部署,認識高度、推進力度、實踐深度前所未有,牢固樹立和貫徹落實“五位一體”(即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體)的總體布局和發展理念。習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出一系列新理念新思想新戰略,將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。

    自治區深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作總目標再動員會議提出,要在社會穩定和長治久安總目標的統領下,加強生態環境保護,嚴守生態保護底線,建立產業準入負面清單,嚴禁“三高”項目進新疆,實行環境保護“一票否決”,嚴格水資源管理,落實生態環境保護責任,確保新疆天藍地綠水清。堅決保護好新疆的森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲和草原,加快建設資源節約型、環境友好型社會,努力把新疆建成山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳的生態文明省區。

    為深入貫徹國家和自治區生態文明建設理念,2013年第十二屆全國人民代表大會第一次會議期間,時任伊犁州黨委書記李學軍為首的16名全國人大代表向全國人大提交了《伊犁哈薩克自治州分步建設生態州項目建議》,隨后,以全國人大和環保部為首的11個部委來到伊犁進行調研。2013年10月23日,環保部公布了第六批全國生態文明建設試點地區名單,伊犁州作為全疆唯一入選地區進入名單。隨后,伊犁州制定了《伊犁哈薩克自治州分步建設生態文明建設示范區工作方案》、《自治州黨委自治州人民政府關于創建國家生態文明示范區的實施意見》(伊州黨發【2013】13號)、《關于做好2014年自治州創建國家生態文明示范區工作的通知》(伊州政辦發【2014】39號),明確到2024年,實現自治州24個縣市80%的縣市建成國家級生態文明示范區,并按照“三級聯動、分布實施”的原則分以下三個階段實現伊犁州的生態文明州建設:一是試點探索階段(2013-2018年),將伊犁州直昭蘇、特克斯、鞏留縣率先建設成國家級生態文明示范區。二是重點建設階段(2019-2021年)將州直各縣市(口岸)和塔城地區、阿勒泰地區各三個生態基礎較好的縣市建設成國家生態文明示范區。三是全面推進階段(2022-2024年),將塔城地區、阿勒泰地區其它縣市建設成國家生態文明示范區,伊犁州生態文明建設水平全面提高,建成國家生態文明示范區總體目標得到全面落實。

    尼勒克縣地處新疆維吾爾自治區西部,隸屬新疆伊犁哈薩克自治州,位于天山西部南天山北麓伊犁盆地東段,伊犁河上游喀什河流域??h域廣闊,資源豐富,景色優美,保留著較為完整的自然生態系統。為了預防走上發展經濟以破壞生態環境為代價的老路,實現經濟、社會、環境的和諧發展。

    2014年4月,尼勒克縣委、政府按照生態文明建設的相關要求,編制《新疆尼勒克縣生態文明建設規劃(2017-2021)》并通過原自治區環境保護廳的評審,經縣人大常務委員會審議通過后實施。4年以來尼勒克縣生態文明建設的各項工作取得長足的進步。隨后2019年國家生態環境部發布了《國家生態文明建設示范市縣建設指標》,為了深入踐行習近平生態文明思想,生態優先、綠色低碳的發展方式得到全面貫徹,尼勒克縣根據黨的十九大和黨中央、國務院提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,現已由創建國家生態縣升級為創建國家級生態文明建設示范縣,特委托烏魯木齊湘永麗景環境科技有限公司編制《新疆尼勒克縣國家生態文明建設示范縣規劃(2021-2025)》(以下簡稱規劃),并將此規劃成為指導尼勒克縣創建國家級生態文明建設示范縣的規范和依據。

    本規劃是指導尼勒克縣生態文明建設示范縣,協調經濟社會發展與資源環境保護的中長期戰略規劃;是編制生態環境保護、城市、旅游、礦產資源開發、工業發展等其他專項規劃的指導性文件。規劃范圍為尼勒克縣域。規劃以2020年為基準年,規劃時間為2021~2025年。規劃圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等重點任務,以促進形成綠色發展方式和綠色生活方式、改善生態環境質量為導向,從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6大領域(35項建設指標)提出建設尼勒克生態文明示范區的目標和任務。

    第1章 工作基礎與形勢分析

    1.1 建設基礎

    1.1.1 區域特征

    1.1.1.1 區域概況

    (1)地理位置

    尼勒克縣地處新疆維吾爾自治區西部,隸屬新疆伊犁哈薩克自治州,位于天山西部腹地的伊犁河谷東部。西與伊寧市接壤,南與鞏留縣隔鞏乃斯河相望,東南與新源縣相連,東與和靜縣以阿吾拉勒山、依連哈比爾尕山分水嶺為界,北東與烏蘇市以依連哈比爾尕山、博羅科努山分水嶺為界,北面與精河縣以科古爾琴山、博羅科努山分水嶺為界。尼勒克縣西距伊寧市約110 km,距離霍爾果斯口岸200km,東經獨庫公路,距烏市516km,距離那拉提機場200km。地理坐標為東經81°58′~84°58′,北緯43°25′~44°17′。全縣東西長243km,南北寬70km。

    (2)地形地貌與地質

    ①地形地貌

    尼勒克縣屬山區,四周高山環繞,峽谷遍布,地勢由東向西南傾斜,東北高,西南低,中間夾河谷低地,四條山脈由東向西中間夾兩河相間排列,由東向西延伸,似柳葉狀。全縣地貌類型可分為高山帶、中山帶、低山丘陵和河谷地帶四大部分。

    ②地質

    尼勒克縣地處中天山西段尼勒克谷地(也稱尼勒克山間盆地或尼勒克斷陷盆地),西北是科古爾琴山,北部是博羅科努山,東北部是依連哈比爾尕山,南部是阿布熱勒山,地貌類型屬河谷階地平原地貌,海拔700-1100m??κ埠幼詵|北向西南蜿蜒而下,構成了喀什河濕地的主體,鞏乃斯河在縣境南部邊沿地區自東向西擦邊而過,構成了尼勒克縣境內唯一一塊屬于鞏乃斯河流域的濕地——木斯濕地。

    (3)氣候

    尼勒克縣屬溫帶大陸性氣候,山區氣候特征明顯。日照長,晝夜溫差大,東部和西部氣候差異明顯,降水比較豐富,無霜期短,春季氣溫變化劇烈,秋季降溫較快,冬季冷熱懸殊,多東風和西風,屬溫涼半干旱農業氣候。

    (4)水系

    尼勒克縣境內水系發達,河流密布,水資源豐富,水質優良,地表水年徑流總量58.63億m3,具有得天獨厚的開發利用條件。

    尼勒克縣河流屬伊犁河流域,主要有三大水系,即南面的鞏乃斯河水系、中部的喀什河水系、北部的阿夏勒河水系。河流均以融雪型河流為主,以冰川和永久性積雪消融為流源補給。

    (5)土壤

    全縣土壤類型主要有山地草甸土、灰褐色森林土、山地黑鈣土及黑鈣土、栗鈣土、灰鈣土、潮土和草甸土。其中,山地草甸土主要分布在1900~2800m高山、中山地帶;灰褐色森林土分布在1800~2500m之間的山地、谷坡地帶,主要生長雪嶺云杉;山地黑鈣土及黑鈣土分布在1500~2300m之間森林下限和部分無森林山地的草原地帶以及低山、山麓的丘陵地帶;栗鈣土主要分布在1100~1500m之間的低山、丘陵、河谷、平原地帶;潮土主要分布在洪積、沖積扇下部以及河谷階地;草甸土分布在年輕的洪積、沖積的母質土層上。

    由于人為活動較少,加之森林的水土保護作用,土壤保持自然狀態,未受到破壞。全縣土壤肥力較高,土壤多為中壤和輕壤,可耕性好,蓄水保墑性強,地下水位低,一般無大面積次生鹽漬化現象,宜于農作物生長,也宜于林木、牧草、藥材、花卉繁衍,是發展農林牧業的理想土壤。

    1.1.1.2 環境質量現狀

    (1)大氣環境現狀

    根據《尼勒克縣2020年度污染防治攻堅戰工作成效考核自評報告》,尼勒克縣城區環境空氣質量持續穩定向好,衛計委空氣自動站的環境空氣質量優良率92.4%(8月份因受疫情影響衛計委站PM2.5紙帶無法及時更換導致部分監測天數數據無效),重污染天數比率0.6%,二中空氣自動站的環境空氣質量優良率95.3%,重污染天數比率0。

    ①PM2.5年均濃度指標

    衛計委環境空氣自動監測站:PM2.5年均值27微克/立方米,在環境空氣質量標準二級標準以內。二中環境空氣自動監測站:PM2.5年均值23微克/立方米,在環境空氣質量標準二級標準以內。

    ②城市空氣質量優良天數比率指標

    衛計委環境空氣自動監測站:優天數153,良天數165,輕度污染天數23,中度污染天數1,重度污染天數2,有效天數344,空氣優良率92.4%,重污染天數比率0.6%。8月份期間因受疫情影響衛計委站PM2.5紙帶無法及時更換導致部分監測天數數據無效。

    二中環境空氣自動監測站:優天數140,良天數208,輕度污染天數17,有效天數365,空氣優良率95.3%,重污染天數比率0。

    (2)水環境現狀

    根據《尼勒克縣2020年度污染防治攻堅戰工作成效考核自評報告》,尼勒克縣主要河流斷面和集中式飲用水源地水質達標率100%,喀什河持續保持Ⅱ類水質標準以上,城鎮集中式飲用水水源地得到有效保護,水質達標率達到100%,河流水質總體保持穩定,湖庫水質趨于改善。

    (3)土壤環境質量狀況

    根據《尼勒克縣耕地環境質量調查及類別劃定報告》,依據《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準》(GB15168-2018)規定的土壤風險篩選值和管制值,利用土壤污染物含量數據,農產品含量數據,土壤環境背景數據和污染源分布信息等數據,綜合評判土壤環境質量,結果顯示區域內耕地土壤環境質量類別均為優先保護類。

    1.1.1.4 生態質量現狀

    (1)生態定位

    ①根據《全國生態功能區劃(2015年11月修編版)》,尼勒克縣屬于全國重要生態功能區中的天山水源涵養與生物多樣性保護重要區和農產品提供功能區中的新疆綠洲商品糧集中生產區和新疆天山北部草原等重要畜牧業區。

    ②根據《新疆自治區主體功能區規劃》》(2016年10月24日)將新疆國土空間劃分為重點開發、限制開發和禁止開發區域。尼勒克縣在自治區主體功能區中三區定位如下:

    禁止開發區(包括尼勒克縣唐布拉國家森林公園)

    自治區級重點開發區(包括尼勒克縣建成區)

    限制開發區(包括尼勒克縣大部分地區,屬于自治區限制開發區中的自治區級重點生態功能區——天山西部森林草原生態功能區(水源涵養類型))。

    ③按照《新疆生態功能區劃》(2005年版),尼勒克縣屬于天山山地干旱草原—針葉林生態區(Ⅲ)、西部天山草原、針葉林水源涵養及伊犁河谷地綠洲生態亞區(Ⅲ2),包括婆羅科努山南坡生物多樣性保護生態功能區(34)和喀什河、鞏乃斯河河谷草原、綠洲生物多樣性保護生態功能區(37)。

    本規劃尼勒克現狀劃定尼勒克縣生態環境功能類型區:I婆羅科努山南坡水源涵養生態功能區、II喀什河、鞏乃斯河土壤保持生態功能區、Ⅲ喀什河、鞏乃斯河綠洲農業生態功能區、Ⅳ尼勒克縣城鎮發展生態功能區、Ⅴ尼勒克縣工業基地建設生態功能區、Ⅵ唐布拉國家森林公園生物多樣性保護生態功能區。詳見尼勒克縣生態功能區劃圖。

    (2)生態環境質量狀況

    生態環境狀況指數(EI)是指生態環境質量狀況。其計算是依據生態環境部印發的《生態環境狀況評價技術規范》(HJ/T192-2015)中的生態環境質量綜合評價方法。生態環境狀況指數(EI)的計算需用到土地利用、生物豐度指數、植被覆蓋指數、水網密度指數、土地協迫、污染負荷指數,以及全區環境統計數據計算所得。根據該規范,-1<ΔEI<1為生態環境質量保持穩定,ΔEI ≥1為生態環境變好,ΔEI≤-1為生態環境變差。

    通過對2017~2020年伊犁州生態環境質量指數分析,中間雖有波動,但整體上生態環境狀況無明顯變化,初步分析其波動原因主要是受氣候條件影響,2017年、2019年降雨量相對較低,造成評價結果波動性變化。

    1.1.1-2 尼勒克縣生態環境狀況指數表

    年度

    EI

    ΔEI

    變化等級

    2017

    53.35

    /

    基本穩定

    2018

    54.19

    +0.84

    基本穩定

    2019

    53.72

    -0.47

    基本穩定

    2020

    53.29

    -0.43

    基本穩定

    (3)陸生生動植物及水生生態現狀

    ①植物

    尼勒克縣植物資源豐富,據有關專項調查結果,僅草本植物就約有28科162種。植被類型以天然林、草甸類草原植被與河谷次生林植被為主,也有部分人工綠洲植被。

    天然林主要分布在1800~2500m之間的山地、谷坡地帶,樹種以雪嶺云杉(Picea schrenkiana Fisch.)為主;

    ②動物

    動物資源豐富,野生陸棲脊椎動物l8目46科122種,其中國家一級保護動物5種,國家二級保護動物18種。

    ③水生生態

    尼勒克有水生及濕地植物37科147種,其中有國家二級保護植物1種。另有濕地魚類的重要餌料生物一一水體浮游植物6門51個種屬。濕地植被主要有水生植被、草本濕地植被、灌叢濕地植被等3種植被類型。水生植被分布于流速較緩的河流與深水沼澤的水域之中,主要有藻類群落、浮萍群落等;草本濕地植被分布于淺水沼澤以及河流附近的低階地、低洼地、水浸灘等集水地中,主要有蘆葦群系、香蒲群落、禾草群系、苔草群系、黑三棱群系等;灌叢濕地植被分布于河濱季節性積水的沼澤濕地中,主要有薔薇群落、繡線菊群落、檉柳群落等。

    1.1.1.5 主要資源狀況

    (1)水資源豐富,利用率低

    尼勒克縣地表水年平均徑流總量為58.63億立方米。大河有喀什河、鞏乃斯河。鞏乃斯河是過境河和界河,主河道長72.52km,流域面積7213平方公里,年平均逕流量為14.41億立方米,開發程度較低;喀什河屬伊犁河的第二大支流,東西向橫貫尼勒克縣,全長297公里,流域面積8656平方公里,年平均逕流量為38.02億立方米,是全縣的主要用水來源。

    (2)礦產資源豐富,開發分散,環境風險突出

    尼勒克縣的礦產資源十分豐富,已發現的礦產資源有:煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、重晶石、石英、石灰石、花崗巖、大理巖、珍珠巖、耐火粘土、膨潤土、熱泉等22種,大小礦床、礦(化)點164處。其中能源礦1種,金屬13種,非金屬8種。

    礦產勘查程度低,資源“家底”不清。礦山開采總體存在“小、散、低”等問題,突出表現在開發利用方式粗放,開采規模小,布局分散,開采技術工藝落后,安全生產條件差,經營管理水平低,資源利用率低,附加值低等方面,現有礦山均未達到綠色礦山要求。

    尼勒克縣生態環境敏感,但在礦產資源開發利用中,存在生態環境恢復治理率低,土地復墾率低,"三廢"達標排放率低,礦山植被、土地、水環境惡化等問題;部分礦區臨近河岸、位于水源涵養區、飲用水源保護區等生態敏感區域,生態破壞、環境污染及環境風險較大。

    (3)旅游資源豐富多樣,開發程度低,經濟帶動效益差

    尼勒克縣旅游資源獨特且十分豐富。按《中國旅游資源普查規范》分類系統,尼勒克縣旅游資源可分為地文景觀、水域風光、生物景觀、古跡與建筑類、休閑求知健身類共5大類17個基本類型42個旅游資源單體。

    尼勒克縣旅游資源按其特點與分布,可分為三大風景區:即東部唐布拉百里旅游區、中部吉仁臺峽谷風景區、西部喀什河谷風景區。全縣已建成次森林度假村、五洋阿克塔斯度假村、喬爾瑪溫泉假日度假村、布隆溫泉度假村、巴爾蓋提銀龍灣天浴溫泉山莊、闊爾克避暑山莊、唐布拉避暑山莊、唐布拉漂流等景點。

    尼勒克旅游起步較晚,但發展迅速。旅游接待人數由2015年60.21萬人次上升至2020年418.23萬人次,旅游經濟收入從2015年的5025萬元,上升至2020年29.73億元。旅游收入年均增長45.5%。

    尼勒克旅游資源豐富且多樣化,呈現出草原文化豐厚的底蘊和西部旅游極高的品位。但尼勒克遠離旅游客源地,市場信息不暢,對疆外尤其東南沿海的旅游宣傳覆蓋較低。旅游接待設施和接待能力不完善,旅游產品產品開發層次較低。溫泉和度假產品普遍存在低水平重復建設問題。

    優勢的旅游資源并已初步轉化為經濟優勢,處于進一步開發、優化整合的的階段,旅游產品效益不高,對整個產業鏈已起到一定的帶動作用,經濟效益和社會效益逐步顯現。

    1.1.2 工作基礎

    黨的十八大報告首次提出“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議、伊犁河流域生態環境保護座談會上明確提出新時期、新階段要樹立“環保優先、生態立區”理念,堅持“兩個可持續”的發展道路。將伊犁建設成為全疆“資源開發可持續,生態環境可持續”的示范區。

    伊犁州黨委、州人民政府高度重視生態文明建設示范區創建工作,為深入貫徹國家和自治區生態文明建設理念,2013年第十屆全國人民代表大會第一次會議期間,時任伊犁州黨委書記李學軍為首的16名全國人大代表向全國人大提交了《伊犁哈薩克自治州分步建設生態州項目建議》,隨后,以全國人大和環保部為首的11個部委來到伊犁進行調研。2013年10月23日,伊犁州作為全疆唯一入選地區進入環保部第六批全國生態文明建設試點地區名單。

    隨后,伊犁州成立了以主要領導為組長的自治州創建國家生態文明建設示范區工作領導小組。編制了《伊犁哈薩克自治州生態文明示范區建設規劃》(2014-2018)。先后印發了《伊犁哈薩克自治州分步建設生態文明建設示范區工作方案》(伊州黨發〔2013〕10號)、《自治州黨委自治州人民政府關于創建國家生態文明示范區的實施意見》(伊州黨發〔2013〕13號),提出到2024年,實現自治州24個縣市80%的縣市建成國家級生態文明示范區,并按照“統籌全局、重點推進、三級聯動、分布實施”的原則,通過鄉鎮、縣市、州(地區)分重點、分以下三個階段實現伊犁州的生態文明州建設:一是試點探索階段(2013-2018年),將伊犁州直昭蘇、特克斯、鞏留縣率先建設成國家級生態文明示范區。二是重點建設階段(2019-2021年)將州直各縣市(口岸)和塔城地區、阿勒泰地區各三個生態基礎較好的縣市建設成國家生態文明示范區。三是全面推進階段(2022-2024年),將塔城地區、阿勒泰地區其它縣市建設成國家生態文明示范區,伊犁州生態文明建設水平全面提高,建成國家生態文明示范區總體目標得到全面落實。

    后來印發了《伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳關于做好2014年自治州創建國家生態文明示范區工作的通知》(伊州政辦發〔2014〕39號),《關于全面推進創建國家生態文明建設示范區的實施意見》(伊州黨委字〔2017〕19號)、《關于做好好生態文明建設示范區創建工作的通知》(伊州創生辦發〔2017〕1號)等一系列文件的出臺為為尼勒縣開展生態縣創建提供明確的政策支持。

    尼勒克縣共5鎮6鄉1場,自2012年尼勒克縣開展生態創建工作以來,成立了已縣主要領導負責的專門工作機構,率先在伊犁州內編制成《資源開發與生態環境可持續發展示范縣總體規劃》,通過創建細胞工程,目前創建自治區級生態示范鄉鎮5個、示范村42個,創建命名州級生態示范鄉鎮12個,生態示范村為74個。創建生態文明示范縣基礎較好。

    尼勒克縣根據黨的十九大和黨中央、國務院提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,現已由創建國家生態縣升級為創建國家級生態文明建設示范縣。2014年4月,尼勒克縣委、政府按照生態文明建設的相關要求,編制《新疆尼勒克縣生態文明建設規劃(2017-2021)》并通過原自治區環境保護廳的評審,經縣人大常務委員會審議通過后實施。4年以來尼勒克縣生態文明建設的各項工作取得長足的進步。2019年國家生態環境部發布了《國家生態文明建設示范市縣建設指標》,為了深入踐行習近平生態文明思想,生態優先、綠色低碳的發展方式得到全面貫徹,尼勒克縣根據黨的十九大和黨中央、國務院提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,組織開展《新疆尼勒克縣生態文明建設示范縣規劃(2021-2025)》(本規劃的),并將此規劃成為指導尼勒克縣創建國家級生態文明建設示范縣的規范和依據。目前尼勒克縣召開生態文明建設創建推進會4次,生態文明建設工作領導小組到各單位督導12次年,提出整改建議20條。該縣創建生態文明示范縣基礎較好。

    1.2 存在問題與機遇挑戰

    1.2.1 存在問題

    當前尼勒克縣經濟增長明顯放緩,穩增長任務艱巨,新舊增長模式拉鋸激烈,系統性風險加劇,多重矛盾相互疊加影響。生態文明建設工作既要應對工業化城鎮化發展、結構調整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉折,也要著力解決自身容量超載、環境質量改善復雜、區域分異加大、百姓訴求強烈等難題。

    (1)社會經濟發展方面

    存在資源優勢尚未轉化為經濟優勢、產業帶動力不強,“造血”功能弱化,產業結構有待調整。產業發展水平整體尚待提升。一產比重較大,以粗放式的農牧業為主,存在基礎設施較薄弱,設施農業尚未形成規模;特色產業和高附加值的有機產業發展不強,優質產品和特色產品不足,農業增產與增效矛盾突出;產業化經營步伐較慢,產業化規模小、層次低,抵御市場風險能力不強等問題。二產比例較高產值較小,工業總量偏小,以農副產品加工和礦產資源采選為主,存在企業規模小,布局分散,產業關聯度不高,產品附加值低,未形成規模產業和產業鏈;生產工藝及技術設備相對比較落后,企業清潔生產水平較低、資源浪費較大等問題。三產乏力,其中作為支柱產業的旅游業存在旅游軟硬件發展緩慢,旅游交通不暢,旅游專業人才缺乏,旅游接待能力弱;旅游文化挖掘深度不夠,旅游商品開發不足;旅游項目單一,產品體系尚不完整,觀光產品的同質化和低收益;當地居民參與度低,受益較少等問題,導致一流的旅游資源尚未形成一流的產業。提升尼勒克縣產業發展水平,增強節能環保產業的比重和實力是尼勒克縣生態文明試點示范建設的經濟基礎。

    農牧業經濟過于粗放。尼勒克縣農業產業已粗放的種植為主,化肥大量使用,限制了有機肥和綠色種植業的發展;灌渠防滲率僅59.3%,滴管等節水灌溉農田比例小,灌溉水有效利用系數僅0.46,農業用水比例高,83.6%用水量用于農、牧、林業灌溉;單位地區產值水耗較高。

    (2)在國土空間布局方面

    尼勒克縣各類自然保護地存在交叉重疊,內功能區不明確,規劃不完善等問題;城鎮村基礎設施拓展的空間受到嚴重制約,建設用地集約利用水平較低,建設用地需求快速增長與占用耕地的矛盾突出,耕地保護壓力不斷增大。城鎮建設用地和城鎮化水平極低。

    (3)生態環境質量

    尼勒克縣屬于生態環境相對較好的伊犁河源頭區,主導產業發展基礎不牢固,產業的帶動能力還需提升,產業結構還需進一步優化;生態環境相對脆弱敏感,抗災能力不強。

    尼勒克縣城鄉基礎設施薄弱,不能滿足現代經濟社會發展的需要,仍需進一步改善和加大項目投入;城鎮污水處理設施、垃圾無害化處置設施、城鎮人居公共綠地等環境基礎設施建設薄弱;村莊環境綜合整治率低,農村衛生廁所普及、污水處理設施建設、垃圾集中清運及資源化利用、清潔能源使用等尤其滯后。在未來人口增長和經濟發展的雙重壓力下,勢必會影響到縣域的生態文明建設。尼勒克縣工業基礎薄弱,產業科技含量低,工業能耗、水耗較高。工業基礎設施不足,污染治理水平較低,節能水平不高,工業用水重復利用率低??h域規?;B殖率低,養殖業以分散養殖為主,造成水體總氮、總磷個別時段超標。

    (3)資源能源開發利用及消耗方面

    水資源豐富,但利用率低,部分土地存在水土不平衡。由于河谷地形所致,在河谷山前平原僅利用山溝水系灌溉,普遍存在水土不平衡,尤其是遇上春旱年景,這部分土地缺水相當突出,土地墾殖率相對較低,水資源利用程度較低,田間渠系配套不到位,渠系水利用系數低。

    尼勒克縣土地資源利用低效粗放,分布零散,空閑地、夾荒地較多,土地利用率低,城鎮部分區域及工業園區用地集約化程度相對較低。

    雖然尼勒克縣天然草地資源豐富,但由于區域差異性,部分地區存在超載過牧的情況,草地質量退化,生產力下降?!拔魅l”可耕農田和可利用草場資源稟賦不足。

    尼勒克縣礦產勘查程度低,資源“家底”不清。礦山開采總體存在“小、散、低”等問題,突出表現在開發利用方式粗放,開采規模小,布局分散,開采技術工藝落后,安全生產條件差,經營管理水平低,資源利用率低,附加值低等方面,現有礦山均未達到綠色礦山要求。礦產資源開發利用中,存在生態環境恢復治理率低,土地復墾率低,"三廢"達標排放率低,礦山植被、土地、水環境惡化等問題;部分礦區臨近河岸、位于水源涵養區、飲用水源保護區等生態敏感區域,生態破壞、環境污染及環境風險較大。

    (4)生態文明制度建設方面

    雖然尼勒克縣環保部門參與重大項目及規劃決策的機制已趨漸成熟,但生態文明建設的制度還需要不斷完善,逐步提高生態環境部門在政府決策中的地位。生態環境信息化建設尚在起步階段,農村覆蓋面小?,F有的生態環境保護政策和生態環境監管水平難以適應新形勢下的環保要求。

    (5)其他方面

    資金缺乏。存在財政增收渠道狹窄、招商引資困難、建設資金短缺的嚴峻問題。目前尼勒克基礎設施薄弱,可持續示范建設中,需要在基礎設施建設、生態環境整治等方面大力投入。資金短缺將是在尼勒克縣實施生態文明試點示范建設的重要制約因素,亟需拓寬資金渠道,申請部門補助資金和上級政府支持資金。

    環境監管能力薄弱。尼勒克縣經濟社會發展的根本追求是環境、安全和健康,以及全州治理能力和治理體系現代化的關鍵目標??h級環保機構環境監測設備配備不足,尚未形成監測能力;縣、鎮、鄉各級環保機構人員設置不足,人力資源匱乏,環保日常管理與執法能力嚴重不足。環境信息化建設尚在起步階段,農村覆蓋面小?,F有的環保政策和環境監管水平難以適應新形勢下治理能力和治理體系現代化的要求。

    資金、科技支撐及人才嚴重不足。尼勒克縣總體經濟發展水平較低。存在財政增收渠道狹窄、招商引資困難、建設資金短缺的嚴峻問題。目前尼勒克基礎設施薄弱,可持續示范建設中,需要在基礎設施建設、生態環境整治等方面大力投入。資金短缺將是在尼勒克縣實施生態文明試點示范建設的重要制約因素,亟需拓寬資金渠道,申請部門補助資金和上級政府支持資金??萍紝π竽翗I、工礦業、旅游業發展缺乏有力的技術支撐,科技轉化能力不高。專業技術人才匱乏,勞動者素質特別是農村勞動者素質普遍較低,科技投入不足,科技導向能力不強,難以適應生態文明試點示范建設對科技和人才的需求。

    1.2.2 機遇與壓力

    1.2.2.1 面臨的機遇

    該規劃實施期為“十四五”時期,“十四五”既是中國經濟社會發展第十四個五年規劃期,又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期。是邁進新時代的第一個五年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是正處于百年未有之大變局的第一個五年,面臨難得的歷史機遇。

    2018年5月,全國生態環境保護大會勝利召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話,大會正式確立習近平生態文明思想,為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循,在我國生態文明建設史和生態環境保護發展歷程中具有劃時代里程碑意義。自治區黨委、政府高度重視,第一時間召開高規格的全區生態環境保護大會,為全區生態環境保護工作定方向、理思路、劃重點,傳遞出堅決打好污染防治攻堅戰、建設美麗新疆的堅強決心;研究自治區貫徹落實意見,印發《自治區關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施方案》,明確了打好污染防治攻堅戰的總體要求、工作目標、基本原則和任務舉措?!笆奈濉逼陂g,將以習近平生態文明思想為指引,繼續踐行“生態優先,綠色發展”“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”等先進發展理念,有望逐步邁入經濟社會協調高質量發展的全新歷史時期。

    大力推進生態文明建設、深入實施西部大開發和絲綢之路經濟帶戰略為新疆的環境保護工作提供了新的歷史機遇。新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區,秉承綠色發展理念,多措并舉加大生態保護和建設力度換來“金山銀山”,持續引導工業轉型升級,培育綠色高效新興產業,推動經濟走上高質量發展軌道,為新疆社會穩定和長治久安提供了強大動力。尼勒克憑借得天獨厚的地理位置,更要搶抓絲綢之路經濟帶建設的重大機遇,融合鄉村振興戰略,推動旅游產業提質升級,打造高質量發展的重要引擎。將尼勒克打造成由東進入伊犁河谷的交通樞紐,由西通往烏昌的物流集散中心?;魻柟?、都拉塔口岸對外貿易具備便利優勢,實施“走出去”戰略,可帶動農牧產品增效。將旅游業作為戰略支柱產業,立足打造“塞外江南?詩畫伊犁”核心區,爭創自治區級全域旅游示范區、全國生態旅游精品區。這也為尼勒克縣國家生態文明示范縣建設工作奠定了理論基礎。

    1.2.2.2 面臨的壓力

    (1)大形勢下經濟增長放緩,不確定因素增多

    2020年全球爆發的疫情沖擊和世界經濟衰退對我國經濟帶來前所未有的影響,國際環境不確定性仍在增加,形勢仍然嚴峻,國內經濟面臨的困難挑戰特別是就業壓力仍十分突出,要做好繼續打硬仗的準備。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,做好疫情常態化防控,緊緊圍繞“六穩”“六?!?,全面落實助企紓困和激發市場活力規模性政策,更大力度推進改革開放,穩住經濟基本盤,保住基本民生,有效防范風險,努力完成全年經濟社會發展目標任務。

    尼勒克縣工業經濟以原料工業為主,產品附加值較低,基本上還停留在農畜產品及礦產資源開發的初加工階段,資源綜合利用水平和深加工能力低,利用效率較低,污染排放強度高,未形成規模產業和產業鏈,抵御市場風險能力較差。近年來大力發展特色種植業,也取得了不錯的成績,但加快畜牧業轉型升級,做強生態旅游業、電商產業及光伏產業是我縣今后經濟發展的方向,因此經濟轉型升級工作仍較難推動。

    (2)經濟結構的深度優化調整,提質增效的壓力依然巨大

    “十四五”時期供給側結構性改革進一步深化,經濟結構調整進入關鍵時期,創新驅動成為主要轉換發展動力,營商環境持續優化,將大力推進工業轉型升級。而尼勒克縣資源優勢尚未轉化為經濟優勢、經濟結構不盡合理,轉型升級任務艱巨,農牧業經濟過于粗放,特色產業培育不足,產業發展水平整體尚待提升。三產投入不足、開發低層次,未形成產業整體合力。其中作為支柱產業的旅游業存在旅游軟硬件發展緩慢,交通不暢,旅游項目單一,產品體系尚不完整,旅游專業人才缺乏等問題。隨著國家實施新一輪傳統產業重大技術改造升級工程,尼勒克縣工業基礎薄弱,產業科技含量低,產工藝及技術設備相對落后,能耗、水耗較高,企業清潔生產水平和污染治理水平較低。產品附加值低,未形成規模產業和產業鏈;推動重點工業企業改進工藝、提質增效的壓力依然巨大。發展新能源、新技術、新材料、人工智能、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業的創新驅動動力不足,缺乏新的增長點,戰略性新興產業發展滯后。

    (3)能源結構調整,為實現碳達峰和碳中和的要求,能源結構的調整任務艱巨而復雜。

    從尼勒克縣的能源結構和產業結構來看,在碳達峰和碳中和的長期戰略的影像下,對于經濟基礎薄弱的、化石能源消費占一次性消費比重過高的尼勒克縣來說,能源結構的調整在隨著環境保護力度不斷的增強而變得復雜而艱巨。在提高清潔能源光伏風電的比重的同時,傳統的高耗能產業的技術革新、節能減排、低碳轉型的難度壓力的也不斷加大;此外尼勒克縣森林面積、草地面積、林草面積比例較高,對于建設用地空間不足的尼勒克縣來說,提高碳匯的空間很小,因此,能源結構調整任務復雜而艱巨。

    (4)國土空間的集約化開發利用對生態安全的壓力仍將長期存在。

    尼勒克縣自然生態環境優良,屬水源涵養生態功能區,由于自然地理環境條件的限制,城鎮村基礎設施拓展的空間受到嚴重制約,耕地保護壓力不斷增大。同時大規模的旅游開發建設、礦產起源開發、光伏等新型工業化建設對生態環境安全的威脅將更加復雜。礦產資源開發類項目和水電開發項目在建設過程中,不可避免地會造成局部的植被破壞、水土流失和暫時的環境污染。當河道剩余流量控制不好,尤其是引水式發電方式枯水季節河道來水量減小,會產生部分河段脫水對下游河道水生生態環境、下游農牧業用水及魚類生態環境產生不利影響。生態環境安全依然處于“警惕期”。

    (5)城鄉基礎設施薄弱對城鄉人居環境的改善的限制性依然存在。

    “十三五”期間,“電氣化尼勒克”建設完成了城區電采暖改造11萬平方米,全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐,天然氣入戶1000戶,主要污染物排放總量得到有效控制。但空氣質量改善仍需繼續加大、水環境治理任務逐漸加重、土壤污染逐漸顯現、快速城鎮化造成的生態空間擠占問題突出,重要生態功能區尚未得到有效保護,生態系統服務功能下降等環境問題日益顯現。

    “十四五”時期,城鎮化發展調整對生態文明建設提出了更高要求,國家提出了更加精細、全面、深入的環境治理需求,將推動生態環境保護技術進入轉型階段。這一時期,從環境管理尺度看,將主要呈“天、地、水”一體化、產業和領域界限模糊化等特征,對涉及多個區域、行業、領域的技術手段綜合應用,以及形成針對具體環境問題的整體技術解決方案提出了更高要求。從污染治理技術和生產技術與能源升級,都依賴于城鄉基礎設施的有效跟進,同時尼勒克縣城鎮化發展的方向,將由滿足工業化發展需求轉為合理配置城鎮發展動能和提供高質量城鎮服務。但目前尼勒克縣城鄉基礎設施薄弱,縣城鎮污水處理設施、垃圾無害化處置設施、農村環境整治效果未得到有效鞏固,農村環境的改善工作還未做到全覆蓋,農村衛生廁所普及、污水處理設施建設、垃圾集中清運及資源化利用、清潔能源使用、畜禽養殖污染防治等農村環境的改善工作還未做到全覆蓋。在未來人口增長和經濟發展的雙重壓力下,在應對人口流動沖擊的區域,先行發展區域逆城鎮化進程、污染產業遷移等不均衡發展問題疊加等城鎮環境問題方面,環境基礎設施勢必會影響到縣域的生態文明建設。加強城鄉基礎設施建設,是尼勒克縣實現生態人居的先行條件?!笆奈濉睍r期是推動我縣經濟高質量發展的重要時期,在經濟快速發展的同時要保證環境質量全面改善,環境治理行動壓力很大。

    該規劃期是尼勒克縣鞏固污染防治攻堅戰成果,從結構調整中挖掘質量改善的潛力,推動生態文明建設的重要時期,也將是生態環境保護的主次要矛盾轉化期、經濟社會發展和生態環境保護的階段性和區域性分異并存期。因此生態環境保護既面臨前所未有的戰略機遇,也面對諸多挑戰,必須繼續將生態環境保護視為重要機遇,走綠色發展之路,實現環境與經濟一體化發展。堅定不移守住生態紅線,爭做綠色發展樹新風的表率。深入踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的發展理念,形成全社會保護生態環境的共識,著力改善尼勒克環境質量、保障環境安全。

    第2章 規劃總則

    2.1 指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以科學發展觀為指導,以尊重自然、順應自然、保護自然為前提,堅持“五位一體”的總體布局和發展理念。建立節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,將尼勒克縣建設成經濟健康發展、生活富裕、生態良好,人與自然和諧相處的生態文明建設示范縣。

    2.2 規劃原則

    樹立生態理念,著眼長遠發展。正確處理經濟發展、社會進步與生態環境保護的關系,毫不動搖地堅持生態為基、環保優先方針,堅定不移地把生態文明建設放在更加突出的戰略位置,將生態文明建設全面貫穿和深刻融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程,實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,促進經濟、社會、環境協調可持續發展。

    立足環境功能,優化產業發展。以環境功能區劃為基礎,明確不同功能區鼓勵、限制和禁止開發的產業,指導產業發展和生產力合理布局。結合環境功能分區,調整優化經濟結構,培育發展循環經濟和生態產業,統籌城鄉資源開發,優化縣域經濟布局。

    倡導生態經濟,推動健康發展。充分發揮生態環境與資源優勢,高起點、高水平、高效益、保護性地開發資源,按照清潔生產和循環經濟的要求,發展綠色產業和生態型經濟。以生態農業、生態旅游業、生態型工業等作為產業發展主要方向。

    堅持以人文本,建設生態人居。把以人為本作為生態文明建設的出發點和落腳點,切實解決損害群眾健康的突出環境問題,努力提供更多優質生態產品,打造美麗、宜居、幸福家園,最大限度地滿足人民群眾對良好生態環境的熱切期盼,讓人民群眾共享生態文明建設成果。

    培育生態文化,引導全民參與。圍繞“生態文明建設示范縣”目標,把生態文明建設提上各級黨委政府的重要議事日程,放到更加突出的位置,切實發揮組織領導、規劃引領、資金引導的作用。堅持走群策群力、群防群控的群眾路線。著力強化企業生態意識和社會責任意識,加強環境保護,減少污染排放。倡導公眾積極參與,引導全民共建共享,形成生態文明建設的強大合力。

    2.3 編制依據

    2.3.1 法律、法規、規章和政策依據

    (1)《中華人民共和國環境保護法》2015年1月1日;

    (2)《中華人民共和國環境影響評價法》2018年12月修訂;

    (3)《中華人民共和國水染物防治法》2017年6月27日修訂;

    (4)《中華人民共和國大氣污染防治法》2018年10月修訂;

    (5)《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》2018年12月29日施行;

    (6)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》2020年4月29日修訂;

    (7)《中華人民共和國土地管理法》2019年8月修訂;

    (8)《中華人民共和國水土保持法》2011年3月1日;

    (9)《中華人民共和國水法》2016年7月2日修訂;

    (10)《中華人民共和國草原法》2013年6月29日修訂;

    (11)《中華人民共和國農業法》2012年12月28日;

    (12)《中華人民共和國森林法》2009年修訂;

    (13)《中華人民共和國森林法實施條例》,2018年修訂;

    (14)《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》,2016年修訂;

    (15)《中華人民共和國礦產資源法》2009年修訂;

    (16)《中華人民共和國節約能源法》2018年修訂;

    (17)《中華人民共和國循環經濟促進法》2012年修訂;

    (18)《中華人民共和國清潔生產促進法》,2012修訂;

    (19)《中華人民共和國城鄉規劃法》2019年修訂;

    (20)《中華人民共和國自然保護區管理條例》2017年修訂;

    (21)《中華人民共和國野生動植物保護法》2018年修訂;

    (22)《中華人民共和國野生植物保護條例》2017年修訂;

    (23)《中華人民共和國土壤污染防治法》2019年1月1日;

    (24)《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)

    (25)《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)

    (26)《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(2016年5月28日)

    (27)《濕地保護管理規定》(2017年修訂)

    (28)《新疆維吾爾自治區環境保護條例》2018年修訂;

    (29)《新疆維吾爾自治區自然保護區管理條例》2018年修訂;

    (30)《新疆維吾爾自治區野生植物保護條例》2018年修訂;

    (31)《新疆維吾爾自治區濕地保護條例》2012年10月1日;

    (32)《新疆維吾爾自治區重點保護野生植物名錄》(新政辦發〔2007〕175號)

    (33)《伊犁河流域生態環境保護條例》2011年9月1日;

    (34)《伊犁河流域土地開發管理》2006年12月1日;

    (35)《伊犁河谷生態環境保護條例》,2019年4月1日;

    (36)《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中發〔2015〕12號;

    (37)《關于印發新疆維吾爾自治區28個國家重點生態功能區縣(市)產業準入負面清單(試行)的通知》(新發改規劃[2017]89號);

    (38)《關于印發新疆維吾爾自治區17個新增納入國家重點生態功能區縣(市)產業準入負面清單(試行)的通知》(新發改規劃〔2017〕1796號);

    (39)《新疆維吾爾自治區環境保護廳關于全面推進我區生態文明建設示范區創建工作有關事宜的通知》,新環函〔2015〕215號;

    (40)《新疆維吾爾自治區貫徹落實生態文明建設目標評價考核辦法工作方案》,新政辦發〔2017〕114號;

    (41)《新疆維吾爾自治區黨委政府關于加強全區生態文明建設的實施意見》,新黨發〔2016〕8號;

    (42)《伊犁哈薩克自治州分步建設生態文明建設示范區工作方案》,2013年;

    (43)《自治州黨委自治州人民政府關于創建國家生態文明示范區的實施意見》(伊州黨發〔2013〕13號);

    (44)《關于做好2014年自治州創建國家生態文明示范區工作的通知》(伊州政辦發〔2014〕39號);

    (45)《尼勒克縣委縣人民政府關于建設國家生態文明建設示范縣的實施意見》(尼黨發〔2014〕7號);

    (46)《關于做好2015年度尼勒克縣創建國家生態文明建設示范縣工作的通知》,尼政辦發〔2015〕23號,2015年3月30日;

    (47)《關于全面推進創建國家生態文明建設示范區的實施意見》(伊州黨委字〔2017〕19號);

    (48)《關于做好好生態文明建設示范區創建工作的通知》(伊州創生辦發〔2017〕1號);

    (49)《生態保護紅線劃定技術指南》環發〔2015〕56號,2015年5月8日;

    (50)《生態功能區劃暫行規程》,2003年5月5日;

    (51)《生態縣、生態市建設規劃編制大綱》(2004年);

    (52)《國家生態文明建設示范縣建設指標》(環生態〔2019〕76號,2019年9月11日);

    (53)《國家生態文明建設示范縣管理規程》(環生態〔2019〕76號,2019年9月11日);

    (54)《國家生態文明建設示范區規劃編制指南(試行)》(正式印發版)環辦生態函〔2021〕146號;

    (55)《中共中央國務院發布關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(2019年5月23日)。

    2.3.2 相關規劃、報告依據

    (1)《新疆自治區主體功能區規劃》(2016年10月)

    (2)《新疆生態功能區劃》(2005年版)

    (3)《全國生態功能區劃(修編版)》2015年11月

    (4)《伊犁州直生態文明建設總體規劃》

    (5)《尼勒克縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》(草案);

    (6)《尼勒克縣總體規劃(2012-2030)》;

    (7)《尼勒克縣旅游發展總體規劃(2016-2030)》;

    (8)《尼勒克縣城建工作十四五規劃》;

    (9)《尼勒克縣國土空間十四五規劃》;

    (10)《尼勒克縣農業十四五規劃》;

    (11)《尼勒克縣林業十四五規劃》;

    (12)《尼勒克畜牧業十四五發展規劃》;

    (13)《尼勒克縣水利發展十四五規劃》;

    (14)《尼勒克縣環境保護十四五規劃》(征求意見稿);

    (15)《新疆尼勒克縣生態文明建設示范縣規劃(2017-2020)》;

    (16)《伊犁州環境質量公報》(2018-2020)。

    2.4 規劃范圍

    規劃范圍涉及縣域全境,包括5鎮(尼勒克鎮、烏贊鎮、烏拉斯臺鎮、木斯鎮、克令鎮)、6鄉(蘇布臺鄉、喀拉托別鄉、喀拉蘇鄉、加哈烏拉斯臺鄉、科蒙鄉、胡吉爾臺鄉)、種蜂場12個鄉鎮場。

    2.5 規劃期限

    以2020年為基準年(2020年基礎數據未統計的,引用2019年數據),規劃期限為2021~2025年。

    近期:2021~2022年,

    遠期:2023~2025年。

    2.6 規劃目標

    立足生態保護、著眼經濟發展,通過5年的努力,以促進形成綠色發展方式和綠色生活方式、改善生態環境質量為導向,從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六個方面,保護好尼勒克縣的森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲和草原,加快建設資源節約型、環境友好型社會。努力把尼勒克縣建成山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳的生態文明建設示范縣。

    (1)近期規劃目標(2021年-2022年)

    為生態文明試點示范全面建設階段。境內的環境污染基本消除,生態環境得到有效持續保護,生態安全保障空間格局基本形成;自然資源得到有效保護和科學、合理、高效利用;產業布局持續優化,產業結構更趨合理,生態產業和循環經濟為特色的經濟健康持續增長;資源消耗、企業清潔生產水平普遍到達國內先進水平,部分達到國際先進水平;以生態旅游業、生態農業、現代化農業為主體的特色經濟初步形成規模,農牧民收入普遍提高;城市、鄉村環境整潔優美,人民生活水平全面提高;生態文明全面普及,人與自然和諧共處。2021年尼勒克縣達到國家級生態文明建設示范縣創建要求,并申報命名,2022年到2023年各項指標穩定達標。

    (2)遠期規劃目標(2023年-2025年)

    為生態文明全面提升階段,深化啟動各項生態文明建設工程,經濟實力明顯增強,生態環境質量進一步提升,生態產業進一步壯大,生態經濟體系穩固五位一體的總體布局全面形成。2025年通過國家生態文明建設示范縣考核驗收。

    2.7 建設指標

    2.7.1 規劃指標體系

    根據國家級生態文明建設示范縣創建創建要求,國家級生態文明建設示范縣創建指標根據《國家生態文明建設示范縣建設指標》、《國家生態文明建設示范縣管理規程》(環生態[2019]76號,2019年9月11日),申報基礎條件3項,不得申報條件6項;生態文明建設示范縣建設指標包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6大領域40個指標構成,其中生態文明示范縣建設指標34個。尼勒克縣屬于內陸區域,去除2個涉海指標,實際建設指標為32個。

    2.7.1.1 基本條件

    (1)制訂了《生態縣建設規劃》,并通過縣人大審議、頒布實施,并在有效期內。

    (2)相關法律法規得到嚴格落實。黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償,三線一單等制度保障工作按照國家和省級部署有效開展。

    (3)經自查達到國家生態文明建設示范縣各項建設指標要求。

    2.7.1.2 申報條件

    (1)近三年中央生態環境保護督察和生態環境部組織的各類專項督察不存在重大問題,且按計劃完成整改任務。

    (2)完成近三年國家下達的生態環境質量、節能減排、排污許可證核發等生態環境保護重點工作任務。

    (3)近三年未發生重、特大環境事件或生態破壞事件,未因重大生態環境問題被生態環境部約談、掛牌督辦實或施區域限批的。

    (4)近三年內群眾信訪舉報的生態環境案件均得到及時辦理,辦結。

    (5)國家重點生態功能縣域生態環境質量監測評價與考核結果不能為一般變差、明顯變差的。

    (6)不存在生態環境監測數據造假的情況。

    2.7.1.3 指標體系

    尼勒克縣國家生態文明建設示范縣創建指標體系見表2.7-1。

    表2.7-1 尼勒克生態文明建設示范市縣建設規劃指標體系

    領域

    任務

    序號

    指標名稱

    單位

    2022年近期

    指標值

    2025年遠期

    指標值

    指標

    屬性

    (一)

    目標責任體系與制度建設

    1

    生態文明建設規劃

    -

    制定實施

    制定實施

    約束性

    2

    黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署情況

    -

    有效開展

    有效開展

    約束性

    3

    生態文明建設工作占黨政實績考核的比例

    %

    ≥20

    ≥20

    約束性

    4

    河長制

    -

    全面實施

    全面實施

    約束性

    5

    生態環境信息公開率

    %

    100

    100

    約束性

    6

    依法開展規劃環境影響評價

    -

    開展

    開展

    參考性

    (二)

    生態環境質量改善

    7

    環境空氣質量 優良天數比例

    PM2.5濃度下降幅度

    %

    完成上級規定的考核任務:保持穩定或持續改善

    完成上級規定的考核任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    8

    水環境質量 水質達到或優于Ⅲ類比例提高幅度

    劣V類水體比例下降幅度

    黑臭水體消除比例

    %

    完成上級規定的考核任務:保持穩定或持續改善

    完成上級規定的考核任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    (三)

    生態系統保護

    9

    生態環境狀況指數(干早半干早地區)

    -

    ≥35

    ≥35

    約束性

    10

    林草覆蓋率(干早半干早地區)

    %

    ≥35

    ≥35

    參考性

    11

    生物多樣性保護

    國家重點保護野生動植物保護率

    外來物種入侵

    特有性或指示性水生物種保持率

    %

    -

    %

    ≥95

    不明顯

    不降低

    ≥95

    不明顯

    不降低

    參考性

    (四)

    生態環境風險防范

    12

    危險廢物利用處置率

    %

    100

    100

    約束性

    13

    建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度

    -

    建立

    建立

    參考性

    14

    突發生態環境事件應急管理機制

    -

    建立

    建立

    約束性

    (五)

    空間格局優化

    15

    自然生態空間 生態保護紅線

    自然保護地

    -

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    約束性

    16

    河湖岸線保護率

    %

    完成上級管控目標

    完成上級管控目標

    參考性

    生態經濟

    (六)

    資源節約與利用

    17

    單位地區生產總值能耗

    噸標準煤/萬元

    完成上級規定的目標任務:保持穩定或持續改善

    完成上級規定的目標任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    18

    單位地區生產總值用水量

    m3/萬元

    完成上級規定的目標任務:保持穩定或持續改善

    完成上級規定的目標任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    19

    單位國內生產總值建設用地使用面積下降率

    %

    ≥4.5

    ≥4.5

    參考性

    (七)

    產業循環發展

    20

    農業廢棄物綜合利用率 秸稈綜合利用率

    畜禽糞污綜合利用率

    農膜回收利用率

    %

    ≥90

    ≥75

    ≥80

    ≥90

    ≥75

    ≥80

    參考性

    21

    一般工業固體廢物綜合利用率

    %

    ≥80

    ≥80

    參考性

    (八)

    人居環境改善

    22

    集中式飲用水水源地水質優良比例

    %

    100

    100

    約束性

    23

    村鎮飲用水衛生合格率

    %

    100

    100

    約束性

    24

    城鎮污水處理率

    %

    縣≥85

    縣≥85

    約束性

    25

    城鎮生活垃圾無害化處理率

    %

    縣≥80

    縣≥80

    約束性

    26

    農村無害化衛生廁所普及率

    %

    完成上級規定的目標任務

    完成上級規定的目標任務

    約束性

    (九)

    生活方式綠色化

    27

    城鎮新建綠色建筑比例

    %

    ≥50

    ≥50

    參考性

    28

    生活廢棄物綜合利用

    城鎮生活垃圾分類減量化行動

    農村生活垃圾集中收集儲運

    -

    實施

    實施

    參考性

    29

    政府綠色采購比例

    %

    ≥80

    ≥80

    約束性

    (十)

    觀念意識普及

    30

    黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

    %

    100

    100

    參考性

    31

    公眾對生態文明建設的滿意度

    %

    ≥80

    ≥80

    參考性

    32

    公眾對生態文明建設的參與度

    %

    ≥80

    ≥80

    參考性

    2.7.2 條件及指標體系現狀分析

    2.7.2.1 基本條件現狀分析

    尼勒克縣國家生態文明建設示范縣創建條件現狀分析見表2.7-2。

    表2.7-2 尼勒克縣國家生態文明建設示范縣創建基本條件達標情況

    序號

    基本條件

    尼勒克縣現狀

    達標

    情況

    1

    (1)制訂了《生態縣建設規劃》,并通過縣人大審議、頒布實施,并在有效期內。

    發布《生態縣建設規劃》(2017-2020)

    達標

    (2)相關法律法規得到嚴格落實。黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償,三線一單等制度保障工作按照國家和省級部署有效開展。

    在尼勒克縣國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效的嚴格貫徹執行,,制定了黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償,三線一單等制度等,并按照國家自治區的要求部署開展

    達標

    (3)經自查達到國家生態文明建設示范縣各項建設指標要求。

    32個指標全部達標。

    達標

    2

    (1)近三年中央生態環境保護督察和身體環境部組織的各類專項督察不存在重大問題,且按計劃完成整改任務。

    尼勒克縣中央生態換進保護督察和身體環境部組織的各類專項督察不存在重大問題,且按計劃完成整改任務。

    達標

    (2)完成近三年國家下達的生態環境質量、節能減排、排污許可證核發等生態環境保護重點工作任務。

    近三年尼勒克縣生態環境質量明顯改善??諝赓|量總體改善,空氣優良天數比例達到85%以上;地表水水質保持在Ⅱ類水質標準以上,城鎮集中式飲用水水源地得到有效保護,水質達標率達到100%,河流水質總體保持穩定,湖庫水質趨于改善;受污染耕地安全利用率達到98%以上,已查明的污染地塊全部完成環境風險評估,安全利用率達到90%以上;城鎮聲環境總體質量良好,環境噪聲達到國家及自治區相關標準。

    近三年尼勒克縣完成地州下達的節能減排任務,能耗得到有效的控制,“雙控”指標逐年連續降低。

    近三年排污許可證核發12家(2018年1家,2019年4家、2020年7家)

    達標

    (3)近三年未發生重、特大環境時間或生態破壞事件,未因重大生態環境問題被亨特環境部約談、獨派督辦實或施區域限批的。

    根據伊犁州生態環境局提供的證明,尼勒克縣境內近三年未發生較大環境事件,也沒有因大生態環境問題被亨特環境部約談、獨派督辦實或施區域限批的情況。

    達標

    (4)近三年內群眾信訪舉報的生態環境案件均得到及時辦理,辦結。

    近三年共受理“12369”環保舉報熱線和微信來信舉報案件29件,對各類信訪件,做到及時登記、及時處理、辦結率100%,信訪工作取得了明顯的成效,轄區內未出現嚴重損害群眾利益的環境污染事件,環保態勢平穩有序。

    2018年-2020年受理信訪案件分別為12件、9件、8件,案件辦結率均為100%。

    達標

    (5)國家重點生態功能縣域生態環境質量監測評價與考核結果不能為一般變差、明顯變差的

    無明顯變化

    達標

    (6)不存在生態環境監測數據造假的情況。

    不存在生態環境監測數據造假的情況

    達標

    尼勒克縣目前兩類9項各項基本條件中,全部達到了國家生態文明建設示范縣考核要求,具體見表2.7-3。

    2.7.2.1 指標現狀分析

    尼勒克縣國家生態文明建設示范縣創建指標分析詳見表2.7-3。

    表2.7-3 尼勒克生態文明建設示范市縣建設指標及達標情況

    領域

    任務

    序號

    指標名稱

    單位

    2022年

    近期指標值

    指標

    屬性

    現狀值

    (2019)

    現狀值

    (2020)

    達標

    情況

    (一)

    目標責任體系與制度建設

    1

    生態文明建設規劃

    -

    制定實施

    約束性

    制定實施

    制定實施

    達標

    2

    黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署情況

    -

    有效開展

    約束性

    有效開展

    有效開展

    達標

    3

    生態文明建設工作占黨政實績考核的比例

    %

    ≥20

    約束性

    25%

    21.3%

    達標

    4

    河長制

    -

    全面實施

    約束性

    全面實施

    全面實施

    達標

    5

    生態環境信息公開率

    %

    100

    約束性

    100

    100

    達標

    6

    依法開展規劃環境影響評價

    -

    開展

    參考性

    開展

    開展

    達標

    (二)

    生態環境質量改善

    7

    環境空氣質量

    優良天數比例

    PM2.5濃度下降幅度

    %

    完成上級規定的考核任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    96.05%

    保持穩定

    92.8%

    保持穩定

    達標

    8

    水環境質量

    水質達到或優于Ⅲ類比例提高幅度

    劣V類水體比例下降幅度

    黑臭水體消除比例

    %

    完成上級規定的考核任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    水質達標比例100%,無劣V類及黑臭水體

    水質達標比例100%,無劣V類及黑臭水體

    達標

    (三)

    生態系統保護

    9

    生態環境狀況指數(干早半干早地區)

    /

    ≥35

    約束性

    53.72

    53.29

    達標

    10

    林草覆蓋率(干早半干早地區)

    %

    ≥35

    參考性

    82%

    82%

    達標

    11

    生物多樣性保護

    國家重點保護野生動植物保護率

    外來物種入侵

    特有性或指示性水生物種保持率

    %

    -

    %

    ≥95

    不明顯

    不降低

    參考性

    100%

    不明顯

    特有性或指示性水生物種保持率不降低

    100%

    不明顯

    特有性或指示性水生物種保持率不降低

    達標

    (四)

    生態環境風險防范

    12

    危險廢物利用處置率

    %

    100

    約束性

    100

    100

    達標

    13

    建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度

    -

    建立

    參考性

    建立

    建立

    達標

    14

    突發生態環境事件應急管理機制

    -

    建立

    約束性

    建立

    建立

    達標

    (五)

    空間格局優化

    15

    自然生態空間

    生態保護紅線

    自然保護地

    -

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    約束性

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    面積不減少,性質不改變,功能不降低

    達標

    16

    河湖岸線保護率

    %

    完成上級管控目標

    參考性

    53.82%完成上級管控目標

    53.82%完成上級管控目標

    達標

    生態經濟

    (六)

    資源節約與利用

    17

    單位地區生產總值能耗

    噸標準煤/萬元

    完成上級規定的目標任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    1.261

    持續改善,同比下降2.58%

    1.220

    持續改善,同比下降3.25%

    達標

    18

    單位地區生產總值用水量

    m3/萬元

    完成上級規定的目標任務:保持穩定或持續改善

    約束性

    398.27 m3/萬元

    完成上級規定的目標任務

    419.01 m3/萬元

    完成上級規定的目標任務

    達標

    19

    單位國內生產總值建設用地使用面積下降率

    %

    ≥4.5

    參考性

    14.15%

    (2018)

    /

    達標

    (七)

    產業循環發展

    20

    農業廢棄物綜合利用率

    秸稈綜合利用率

    畜禽糞污綜合利用率

    農膜回收利用率

    %

    ≥90

    ≥75

    ≥80

    參考性

    86%

    85%

    85%

    90%

    85%

    89%

    達標

    達標

    達標

    21

    一般工業固體廢物綜合利用率

    %

    ≥80

    參考性

    84.30%

    /

    達標

    (八)

    人居環境改善

    22

    集中式飲用水水源地水質優良比例

    %

    100

    約束性

    100

    100

    達標

    23

    村鎮飲用水衛生合格率

    %

    100

    約束性

    100

    100

    達標

    24

    城鎮污水處理率

    %

    縣≥85

    約束性

    90%

    90%

    達標

    25

    城鎮生活垃圾無害化處理率

    %

    縣≥80

    約束性

    98.5%

    96.47%

    達標

    26

    農村無害化衛生廁所普及率

    %

    完成上級規定的目標任務

    約束性

    -

    100.28%

    達標

    (九)

    生活方式綠色化

    27

    城鎮新建綠色建筑比例

    %

    ≥50

    參考性

    50.43%

    /

    達標

    28

    生活廢棄物綜合利用

    城鎮生活垃圾分類減量化行動

    農村生活垃圾集中收集儲運

    -

    實施

    參考性

    實施

    實施

    達標

    29

    政府綠色采購比例

    %

    ≥80

    約束性

    90.2%

    96.70%

    達標

    (十)

    觀念意識普及

    30

    黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

    %

    100

    參考性

    100

    100

    達標

    31

    公眾對生態文明建設的滿意度

    %

    ≥80

    參考性

    89.2%

    91%

    達標

    32

    公眾對生態文明建設的參與度

    %

    ≥80

    參考性

    94%

    95%

    達標

    *注2020年沒有數據的,按2019年數據分析。

    根據調查分析,在32項國家生態文明建設示范縣建設指標中,目前尼勒克縣已有32項指標達全部到國家生態文明建設示范縣要求。

    第3章 規劃任務與措施

    3.1 生態制度體系建設

    3.1.1 主要目標

    圍繞推進生態文明建設治理體系和治理能力現代化,以健全生態文明體制機制為重點,在區域生態文明制度建設已有目標任務及階段成效的基礎上加強生態制度體系建設,完善生態文明制度體系、推進生態文明建設體制機制創新。建立健全現代環境治理體系、為推進生態文明建設提供重要的制度保障。

    3.1.2 完善生態文明制度體系

    (1)強化環境優先的領導干部考核和負責制度

    全面推動生態文明體制改革任務落地,落實黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署,逐步提升生態文明建設工作占黨政實績考核的比例,強化環境優先的領導干部考核和負責制度,修訂領導干部政績考核制度和實施辦法,將生態文明建設任務分解,并納入各級政府及各級領導干部任期目標責任制和政績考核制度中,使生態文明建設工作占黨政實績考核的比例≥20%。督促各級部門將生態文明建設作為一項重要的工作內容。建立鄉鎮環境綜合整治定量考核制度,對鄉鎮環境和自然環境質量制定量化指標,每年評定。

    (2)實施最嚴格的生態環境監管

    加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,完善主體功能區制度。要全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,完善以綠色發展為導向的考核評價體系,嚴禁“三高”項目進尼勒克,嚴格執行能源、礦產資源開發一律報告自治區人民政府“一支筆”審批制度,認真落實城鄉環境保護“一票否決”制度,堅決守住尼勒克生態環境保護紅線和環境質量的底線以及生態資源利用的上線。

    (3)嚴格落實自然資源管理制度

    落實《天然林保護修復制度方案》,建立全面保護系統恢復、用途管控、責權明確的天然林保護修復制度體系。健全耕地草源森林河流湖泊休養生息長效機制,加快轉變農業發展方式和資源利用方式,控制農林資源開發規模、降低利用強度、恢復生態功能。完善自然資源有償使用與交易機制,建立健全促進綠色發展的價格機制,促進節能減排和低碳發展。逐步建立碳排放總量控制制度和配額分配制度,發展碳排放權交易市場。健全排污權有償使用和交易制度,逐步推行企事業單位污染物排放總量控制、通過排污權交易獲得減排收益機制,建立排污權交易管理信息系統,嚴格水資源規劃管理,完善取水許可管理,推行節水評價制度,嚴格控制地下水開采,強化地下水保護,推進高效節水灌溉,著力加強“三條紅線”落實情況的監督。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。全面推行河長制將水庫、水源地同時納入河長制工作,采取水庫的管理與河道同步進行、定期督導檢查

    (4)建立生態文明建設目標評價考核制度

    強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態環境保護綜合行政執法,健全生態環境監測和評價制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,建立“源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究”的全過程生態環境監管體系,實行生態環境損害責任終身追究制。

    3.1.3 建立健全現代環境治理體系

    (1)全面落實構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,根據實際,建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全面行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系。

    (2)建立嚴密的縣域生態環境法治

    完善綠色生產和消費的法律制度及政策導向,發展綠色金融,推進市場導向的綠色技術創新,更加自覺地推動綠色循環低碳發展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,加強農業農村環境污染防治。完善生態環境保護法律體系和執法司法制度。做好行政程序與司法程序的銜接,確保執法權在正確軌道運行,全面履行行政管理職責,注重執法與服務并進,切實推動縣域經濟健康快速發展。

    (3)推進生態文明建設體制機制創新

    加快實現治理主體多元化、機構設置協同化、監管體系系統化、管理過程精細化、監管操作規范化、管理載體智慧化、價值實現市場化等。

    3.2 生態安全體系建設

    3.2.1 主要目標

    圍繞提供更多優質生態產品滿足人民群眾美好生活需要,以生態系統良性循環和生態環境風險有效防范為重點,進一步實現生態環境質量不斷改善,生態系統穩定性顯著增強,構建以防治結合為重點的生態境保護體系。

    3.2.2 深化環境污染治理

    突出精準治污、科學治污、依法治污,全面推進“三水統籌”,強化環境空氣質量改善與氣候協同治理,深化土壤污染風險管控和修復,加強噪聲污染防治等。

    3.2.2.1 持續打好藍天保衛戰

    加強城鄉大氣污染治理,調整優化城鄉產業結構,淘汰落后產能,促進空氣質量明顯好轉。大力推進全縣產業結構、能源結構、交通運輸結構調整,強化城鄉聯防聯控、統防統治,全面執行最嚴格的大氣污染物特別排放限值,加快燃煤企業超低排放和節能改造。加大對水泥、建筑、采礦等行業污染源整治力度,推動工業污染源全面達標排放。充分利用尼勒克電力能源充沛的資源優勢,推進“電氣化尼勒克”建設,實現一次性能源的效益轉換。實施清潔能源行動,開展城鄉結合部、農村民用和農業生產散燒煤能源替代工作,禁止燃燒秸稈,提倡使用清潔能源,加大可再生能源消納力度。加強空氣質量監測預報能力建設,提升重污染天氣應對能力。持續推進“散亂污”企業綜合治理,杜絕已取締的企業異地轉移和死灰復燃。加強城鎮街道社區的環境衛生監管。積極防治空氣污染,提升城區立體化潔凈水平。取締“十小”企業,綜合整治燃煤鍋爐,改造重點行業清潔生產技術。到2025年,縣域細顆粒物濃度控制在35微克/立方米以內,縣城空氣質量優良天數比率達到90%以上。

    3.2.2.2 持續打好碧水保衛戰

    持續推進水環境質量改善,堅持山水林田湖草系統的治理,堅持用最嚴制度保護水生態環境,堅持精準、科學、依法治污,加強工業、農業、生活污染源和水生態系統治理,開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,推進飲用水水源地規范化建設,保障飲用水安全。加快城鎮污水處理廠改造擴容,開展城鎮污水處理系統提質增效行動,提高城鎮生活污水集中收集率。建立健全黑臭水體預防長效機制。建立污泥全過程監管體系,實現污泥穩定化、無害化、資源化處理處臵。深化喀什河等流域生態隱患和環境風險調查評估,繼續實施生態治理與恢復工程。防治畜禽養殖污染。落實水功能區限制納污制度。落實污染物減排任務。落實推行“河湖長制”,實施水域生態保護工程。

    3.2.2.3 持續打好凈土保衛戰

    全面實施土壤防污染防治,開展土壤狀況詳查,強化農業面源、工礦業污染源、生活源管控。實施建設用地準入管理,嚴格落實環境影響評價制度,推進受污染耕地和建設用地分類管理和安全利用,有效管控農用地和城鄉建設用地土壤環境風險。加強涉重金屬污染治理,強化重金屬排放總量,控制嚴控土壤重金屬污染。統籌危險廢物集中處臵設施建設布局,加強廢棄物無害化處理和資源化利用,繼續推進醫療廢物收集體系和集中處臵設施建設。全面推進農業面源污染的治理,降低使用農藥、化肥量,推廣使用低毒、高效、無污染農藥,化肥施用量零增長。積極推進鄉鎮農村廁所糞污處理、鄉鎮農村污水處理、土壤污染處理等項目。

    3.2.3 強化生態系統保護與修復

    3.2.3.1 加強自然生態系統保護與保育

    強化天然林資源保護,繼續實施“天保林”工程,實施河谷次生林的疏林地和宜林地封育,實施淺山、荒灘等疏林地、荒漠灌木林地的封育管護,增加林草植被覆蓋度。穩步推進退牧還草,按照草畜平衡、以草定蓄原則,實施劃區輪牧、階段性禁牧和限牧,實現縣域內無退化草場。實施喀什河濕地生態區建設工程。對整個濕地及其周邊土地利用綜合治理,恢復濕地自然生態系統并促進濕地生態系統的發育,提高其生物多樣性水平,實現濕地景觀的自然化。

    3.2.3.2 加強山水林田湖草沙系統修復治理

    保護與恢復生物多樣性、提升生態系統質量和穩定性,加強國土綠化等。堅持因地制宜、分類施策。對于受損森林生態系統,重點是圍繞國家重點生態功能區和國家級生態文明示范縣建設,全面啟動山水林田湖草生態保護修復治理工作,推進喀什河流域生態保護修復工程、喀什河中游濕地綜合治理工程、喀什河中上游河谷次生林生態保護與修復工程、尼勒克縣三北防護林工程、天然林保護工程、退牧還草、退耕還林(還草)等復重點林草修復工程,加強封山育林,在自然條件適宜的山區,實行定期封山,禁止墾荒、放牧、砍柴等人為的破壞活動,以恢復森林植被。對受損草地生態系統,主要是重建人工草地,常用于完全荒棄的草地。對受損河流生態系統,根據水生植物的耐污能力及生理特征,充分利用現有溝渠條件,在不同渠段選擇利用礫間接觸氧化、強化生物接觸氧化等措施,逐級凈化水質,在達到分級凈化水質功能的同時,將凈化設施與地表景觀融為一體,美化河流景觀。

    3.2.3.3 實施廢棄礦山生態環境治理

    (1)開展礦山生態修復

    嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動,防治水土流失。積極推進礦山生態環境的綜合整治,針對廢棄煤礦、廢棄鐵礦、取土采石場等周圍開展生態修復試點,加強生態恢復工程實施進度和成效的檢查與監督。加強尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物及其貯存設施的監督管理,防止環境事故發生。

    (2)開展地質災害防治

    持采礦許可證和持劃界批復的礦山,本著“誰破壞,誰治理”“邊開采、邊治理”的原則,由礦山企業自行負責,填埋夯實采空區上出現的地裂縫、地面塌陷,恢復土地功能,對工業場地周側不穩定斜坡進行治理等地質災害治理工程;拆除廢棄工業場地建筑、清理建筑垃圾并覆土綠化、廢渣場整平覆土綠化,修筑截排水渠等地形地貌景觀恢復治理工程。對于歷史遺留礦山治理責任主體不明確或滅失的,主要由國家和地方政府共同承擔礦山生態地質環境治理責任,通過土地平整工程、灌溉與排水工程、土壤重構工程、田間道路工程,逐步恢復生態環境。

    3.2.3.4 加強生物多樣性保護與宣傳

    開展生物多樣性本底調查與評估,保護和恢復特有種群野生植物及其生境,典型區域建設自然保護區,強化典型生態系統和特有野生物種保護。開展珍稀瀕危藥用植物、畜禽遺傳資源、農作物及其野生近緣植物種質資源、珍稀特有水生物種資源調查編目和保護工作。加強尼勒克縣現有古樹古木保護。生態修復與建設、城市綠化建設等優先采用鄉土物種,引進域外特色物種資源應進行充分論證,預防外來入侵種。開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動,加強生物多樣性科普教育,引導公眾積極參與生物多樣性保護。

    加強對尼勒克縣珍稀野生動植物資源的保護,開展生物多樣性本底調查與評估,保護和恢復極小種群野生植物及其生境。加強對雪豹、北山羊、盤羊、棕熊、馬鹿、猞猁、蓑羽鶴、雪雞、獵隼、鵠等國家級珍稀保護動物及喀什河土著魚類斑重唇、裸其重唇棲息地的保護和恢復;加強第三紀孑遺植物新疆野杏、野核桃、雪蓮等珍貴物種保護;加強對珍稀特有水生物種資源調查編目和保護工作;加強對廣布種天然雪嶺云杉,歐洲山楊、歐洲園柏等的保護。加強尼勒克現有古樹古木保護。

    將生物多樣性的保護列入生態修復與建設、城市綠地系統規劃和建設的基本內容,大力開發利用地帶性的物種資源,尤其是鄉土植物,有節制地引進域外特色物種資源,預防外來入侵種,構筑具有地域區系和植被特征的城市生物多樣性格局。

    開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動,加強生物多樣性科普教育,引導公眾積極參與生物多樣性保護。

    3.2.4 有效防范生態環境風險

    建立健全突發生態環境事件應急管理機制,加強危險廢物和固體廢物利用處置、核與輻射管理、環境風險防范與應急、自然生態災害防治、極端氣候事件預警等。

    3.2.4.1 強化風險源監督和管理

    (1)開展風險源排查

    深入開展尼勒克縣環境風險調查,實施環境風險源滾動調查,全面查清縣域重點行業企業存在的環境風險隱患。加強重點風險源治理,對危害程度高的環境風險隱患點,加大環境監督管理力度,推進企業治理和防范;對危害程度較高的環境風險隱患點,加強企業重點治理和防范,局部實施環境安全避讓和搬遷。

    (2)強化危險廢物監督和管理

    建立工業危險廢產生、運輸、貯存、處置的申報登記制度,要有追蹤性的帳目和手續。完善危險廢物經營許可證制度及環保系統申報登記,建立危廢無害化處理設施定期質檢制度,建設和加強醫療垃圾收集、運送系統。依托有資質的醫療廢物處置中心處理。

    (3)建立環境風險預警機制和環境安全隱患報告制度

    強化環境風險預警,建立和完善飲用水源地、喀什河及環境敏感區域預警機制和環境安全隱患報告制度,建立環境風險臺賬,實施動態管理;對使用和排放重金屬、持久性有機物、危險廢物和危險化學品的工業企業,實行分類管理和全過程監控;建立環保和企業相互對應配合、銜接的環境應急預案,重點防范;健全環境風險管理和責任追究制度。

    3.2.4.2 加強環境監管能力建設

    建立污染場地環境監管體系。因地制宜出臺污染場地環境風險防范的調查、監測、評估、修復等相關管理制度和政策措施,形成污染場地多部門聯合監管工作機制,杜絕污染場地風險事故發生。加強重、特大突發環境事件預防。

    完善生態環境監測能力。按照隊伍專業化、裝備現代化要求,大力推進縣監測站標準化建設,形成監測能力。建立空氣、水質、噪聲和生態環境常規監測點,逐步實現全面自動化監測。建設重點污染源在線監測系統,重點污染源排污狀況得到及時監管。

    提高生態環境管理執法能力。推進縣環境監察機構標準化建設,提高環保執法能力和裝備水平。開展鄉鎮環境監察能力建設,完善裝備配置。

    改善基礎設施和隊伍建設。加強環境信息能力建設,提高環保機構信息與統計基礎能力。擴充環保部門人員編制,加強人才引進,加強環境管理干部和專業技術人員的業務培訓,提升環保隊伍的整體素質和工作水平。

    3.2.4.3 加強環境應急管理能力建設

    建立污染場地環境監管體系。開展環境應急演練,制定完善的突發事件應急處理處置程序。。杜絕《國家突發環境事件應急預案》等有關突發環境事件分級規定的重、特大突發環境事件,資源環境重大破壞事件,跨界污染和危險廢物非法轉移、傾倒事件。提高生態環境管理執法能力。改善基礎設施和隊伍建設。加強環境信息能力建設,提高環保機構信息與統計基礎能力。完善專群結合的環境風險監測,建立企業特征污染物監測工作機制,開展環境污染事故現場應急監測;加強部門聯動和社會廣泛參與,建立聯防、會商、臨災應急監測、信息發布等制度,開展環境風險宣傳教育,共同防范環境風險。

    3.2.5 積極應對氣候變化

    通過強化產業結構、能源結構調整等源頭管控措施,積極轉變生產和生活方式、加強資源節約、增加碳匯,統籌協調推進經濟和社會發展各領域深入開展應對氣候變化工作,切實增強控制溫室氣體排放能力。

    3.2.5.1 控制溫室氣體排放

    控制工業過程溫室氣體排放,推動煤電、煤化工、鋼鐵礦山開采等行業開展二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術的示范應用。持續推進交通領域、建筑領域二氧化碳控排,加大交通行業節能低碳技術開發與推廣,推動低碳園區、低碳企業試點示范。

    3.2.5.2 促進大氣污染物與溫室氣體協同控制

    開展工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制,減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。加強節約能源與大氣污染防治協同有效銜接,應對氣候變化與大氣污染治理協同控制,促進大氣污染防治協同增效。

    3.2.5.3 主動適應氣候變化

    提高基礎設施適應能力,加強交通極端氣候應對,提高農林牧業適應能力,完善氣象防災減災體系,強化氣象災害風險管理,提升重大災害監測、預報、預警能力和應急處置能力,最大限度減少極端氣象災害造成的影響。建立健全覆蓋城鄉、功能完善、職責明確、反應靈敏、運轉高效的緊急醫療救援體系,提高突發公共衛生事件的快速反應和應急處理能力,不斷增強對氣候變化的響應能力。

    3.2.5.4 健全溫室氣體清單編制工作機制.

    完善碳排放數據統計核算及核查體系,建立健全企業溫室氣體數據報送系統。加強非二氧化碳溫室氣體管控。推動應對氣候變化與生態環境相關管理融合,實施溫室氣體和污染物協同控制,實現減污降碳協同效應。加快造林綠化步伐,增強生態系統固碳功能和適應氣候變化能力。完善低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露等相關制度。

    3.3 生態空間體系建設

    3.3.1 主要目標

    圍繞生態空間山清水秀、生活空間宜居舒適、生產空間集約高效的要求,以加快構建新發展格局為重點,在區域生態空間格局優化已有目標任務及階段成效的基礎上,守住自然生態安全邊界,構建綠色發展格局。

    3.3.2 守住自然生態安全邊界

    3.3.2.1 嚴格保護生態保護紅線

    建立生態保護紅線管控體系,根據主導功能定位,針對不同生態保護紅線類型,制定差別化管理措施,細化管控要求,明確管理責任,強化用途管制,實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低(弱化),面積不減少,性質不改變。協調好經濟發展與生態環境保護的關系。

    按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求,推動尼勒克生態環境保護工作主動引領和積極服務于國土空間規劃,不斷優化國土空間布局,推進尼勒克縣區域協調發展。

    3.3.2.2 加強自然保護地建設與管理

    堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,加強區域生態系統保護,推進水資源高效利用和環境保護,構建生態安全格局。加強生物多樣性保護,建立自然保護地管理體系,健全自然保護地生態環境監管制度,嚴格自然保護地內開發建設活動。加強珍稀瀕危物種救護繁育和野生動植物檢測鑒定能力建設,實施瀕危野生動植物拯救和野生動植物遷徙地保護、野生動物疫病監測、救護體系工程。加強自治區重要濕地保護與恢復,重點推進濕地綜合治理。

    3.3.2.3 全面實施河湖岸線的保護與管控

    實施《喀什河河湖岸線保護與利用規劃》,保證其岸線保護區的管控嚴格依據各個保護區對應的保護類型開展,保護河道岸線的穩定和行洪安全,保護河流水質和保護自然保護區。強化涉河湖建設項目管理,嚴格履行建設方案審查制度,加強事中事后監管,逐步建立占用水域補償制度,按照消除對水域功能的不利影響、等效替代、誰占用誰補償的原則進行占用補償。強化岸線保護和節約集約利用,嚴禁以各種名義侵占河道,清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題,深入推進河湖“請四亂”(亂占、亂建、亂采、亂堆)行動,維護河道管理,保護良好秩序,努力恢復河道水域岸線良好的生態功能。

    3.3.3 構建綠色發展格局

    3.3.3.1 強化生態環境空間管控引導約束作用

    建立大氣、水、土壤、生態等要素環境管控分區,明確各要素空間差異化的生態環境功能屬性和管控要求,嚴格以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系,作為環境綜合決策的手段,服務高質量發展,為區域開發、資源利用、城鄉建設、空間規劃和產業準入的主要抓手,強調空間管控在生態環境保護規劃中的基礎性作用。

    3.3.3.2 構建國土空間開發保護新格局

    立足尼勒克縣資源環境承載能力,發揮尼勒克縣地域優勢,逐步形成縣域城鎮化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持縣域城鎮化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,支持農產品主產區增強農業生產能力,支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上,支持生態功能區的人口逐步有序轉移,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

    3.3.3.3 細化空間分類分區管治

    尼勒克生態環境保護工作要適應以國土空間規劃為統領的生態環境空間治理模式,促進人口、經濟、資源、環境在空間上的協調;在空間規劃的指導下推進退耕還林、還湖、還草,封山育林、植樹造林等工作,提高生態空間質量;在國土空間規劃基礎上細化空間控制單元,編制環境準入清單,完善禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄和高耗能、高污染和資源型行業準入條件。

    3.4 生態經濟體系建設

    3.4.1 主要目標

    從影響縣域可持續發展的突出問題入手,結合縣域經濟特色和發展潛力,引進生態技術、綠色技術,發展生態農牧業、生態工業、生態旅游業,統一規劃產業內部和產業之間的物質循環和能量流動,使縣域內的人類活動與自然環境之間形成協調優化的關系,形成新型的產業體系,構建生態文明的產業結構,使產業發展達到生態文明建設示范縣相關指標要求。

    3.4.2 產業發展定位及布局

    3.4.2.1 產業發展定位

    尼勒克縣發展定位是基于縣域環境承載力及生態功能區劃確定縣生態產業發展方向。堅持生態優先和環境友好原則、清潔生產和循環經濟原則、集約化和高效化原則,依托資源優勢實施生態農牧業、生態效益型工業和生態旅游業發展戰略,以發展生態農牧業、農畜產品加工業和生態旅游業為主導,適度及保護性進行礦業開發和水能開發,鼓勵發展節能環保產業,加快優勢資源向優勢產業轉化。優化產業結構,鞏固一產、調優二產、做強三產,2025年三次產業結構比重達到26:30:44。

    3.4.2.2 產業發展布局

    本次生態產業空間布局構想基本在尼勒克縣國民經濟與社會發展“十四五”規劃產業布局規劃的基礎。本次生態產業空間布局構想基本在尼勒克縣國民經濟與社會發展“十四五”規劃產業布局規劃的基礎。實施中心輻射、重點突破、軸線帶動的開拓發展態勢,構筑“一軸三區” ”空間結構、一主三極功能布局”全域融合”發展格局。

    3.4.2.3 產業環境準入

    根據《新疆維吾爾自治區“三線一單”生態環境分區管控方案》(征求意見稿)總體管控要求,在空間布局約束和污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率方面的要求如下:

    空間布局約束。嚴格執行國家、自治區產業政策和環境準入要求,嚴禁“三高”項目進新疆,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。不得在水源涵養區、飲用水水源保護區內和河流、湖泊、水庫周圍建設重化工、涉重金屬等工業污染項目(《新疆維吾爾自治區環境保護條例》(2018年9月21日修正)第30條)。推動項目集聚發展,新建、改建、擴建工業項目原則上應布置于由縣級及以上人民政府批準建立、環境保護基礎設施完善的產業園區、工業聚集區或規劃礦區,并且符合相關規劃和規劃環評要求。

    污染物排放管控。深化行業污染源頭治理,深入開展火電行業減排,全力推進鋼鐵、水泥行業超低排放改造,有序推進石化行業“泄漏檢測與修復”技術改造 。強化煤化工、石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物協同控制。深入開展燃煤鍋爐污染綜合整治,深化工業爐窯綜合治理。加強“散亂污”企業綜合整治。優化區域交通運輸結構,加快貨物運輸綠色轉型,做好車油聯合管控。以改善流域水環境質量為核心,強化源頭控制,“一河(湖)一策”精準施治,減少水污染物排放,持續改善水環境質量。強化園區(工業集聚區)水污染防治,不斷提高工業用水重復利用率。加快實施城鎮污水處理設施提質增效,補齊生活污水收集和處理設施短板,提高再生水回用比例。持續推進農業農村污染防治。提升土壤環境監管能力,加強污染地塊安全利用監管;強化工礦用地管理,嚴格建設用地土壤環境風險管控;加強農用地土壤污染源頭控制,科學施用化肥農藥,提高農膜回收率。

    環境風險防控。禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目。嚴格落實危險廢物處置相關要求。加強重點流域水環境風險管控,保障水環境安全。

    資源利用效率。優化能源結構,控制煤炭等化石能源使用量,鼓勵使用清潔能源。全面實施節水工程,合理開發利用水資源,提升水資源利用效率,保障生態用水,嚴防地下水超采。

    尼勒克縣屬伊犁河谷片區,具體的管控要求為:重點維護伊犁河上游山區水源涵養和生物多樣性功能,實現生態環境保護、資源開發、旅游與畜牧業協調發展。加強伊犁河谷平原綠洲農業生態功能區基本農田、基本草原、河谷林保護。嚴格控制重化工產業無序發展,昭蘇縣、特克斯縣嚴禁布局重化工業,新源縣、尼勒克縣、鞏留縣原則上不再新增重化工業。強化跨界河流-伊犁河突發水環境污染事故的環境風險防控。嚴格管控河流兩岸匯水區內分布的污水處理設施、排污口、尾礦庫以及沿河公路段危險品運輸、上游山區段礦產資源開發等活動,建立風險防控體系。

    3.4.3 生態農牧業發展戰略

    3.4.3.1 生態農業發展

    (1)堅持一產做強上規模。按照“穩糧、強畜、增果、擴蜂、抓漁、促特色”的發展思路,高標準規劃和建設農產品加工園,推動一產“接二連三”,形成一二三產業融合發展集聚效益。調整優化農業結構和布局,穩步發展種植業,快速發展畜牧業,持續發展林果業,積極發展特色產業,鞏固和打造小麥、中草藥、油料、樹上干杏、食用菌、黑蜂產業、乳制品、馬產業、樹上干杏、冷水魚等特色產業集群優勢區,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業,不斷夯實現代農業發展基礎。著力打造農業“萬千百”工程。即“四個萬”(二十萬畝綠色小麥、二十五萬畝飼草料、十萬畝特色作物種植、五萬畝特色林果);“四個千”(千噸魚、千噸綠色中強筋旱田富硒面粉、千噸食用油、千噸蜜);“四個百”(規范百家農牧家樂、規范百家家庭農牧場、評選百名科技示范戶、培訓百名經紀人)的基地建設任務,促使尼勒克縣優勢農產品區域布局更加優化,農業綜合生產能力進一步提升,農產品質量、效益和競爭力明顯提高,農民增收能力進一步增強。到2025年第一產業增加值超過22億元、年均增速7%。

    (2)加強農業廢棄物管理

    ①加強秸稈綜合利用。禁止秸稈就地焚燒,積極引進和推廣秸稈真菌發酵制作飼料、秸稈“過腹還田”、秸桿種菇-菇渣還田、超高茬秸桿還田等秸稈綜合利用新技術,積極探索油菜秸稈利用途徑,提高油菜秸稈利用率。規劃2020年秸稈綜合利用率≥90%。

    ②加強地膜的回收治理。加強農村地膜管理,禁止使用超薄地膜,按照"政府引導、企業帶動、市場運作、網點回收、群眾參與"的思路,建設農膜回收網點,提高農膜回收率,規劃期內農村地膜回收率≥80%。加強可降解地膜使用宣傳工作,逐步推廣可降解農膜使用,以替代不可降解地膜。

    3.4.3.2 生態畜牧業

    (1)發展戰略

    立足畜牧業發展資源優勢,以現代畜牧業園區建設為平臺,以農區畜牧業振興發展為突破口,以種養結合、適度規模、集約高效為主要模式,以生態循環、健康綠色養殖為手段,持續做大肉牛肉羊產業,加快推進奶業振興,做優做強家禽產業,推進生豬產業轉型升級,因地制宜發展特色養殖業。重點實施以“四肉四奶”(牛肉、羊肉、馬肉、魚肉,牛奶、馬奶、驢奶、駱駝奶)為內容的畜牧業“六大振興行動”,大力實施畜牧業“萬千百”工程,即:超過“兩個十萬匹(羽)”(十至十五萬匹馬、十萬羽肉鴿),“三個一萬頭”(萬頭標準化肉牛養殖基地、萬頭標準化肉羊養殖基地、萬頭標準化生豬養殖基地),“三個千”(千頭種畜繁育場、千峰駝、千頭驢養殖基地)。大力引進培育畜牧龍頭企業,全面發展畜牧業鏈條經濟,積極推進草原畜牧業轉型發展,堅持農牧結合、草畜配套,走產業發展與資源環境相協調、標準化規模生產、品牌化生產經營的可持續發展道路,全面提升畜牧業生產質量效益水平,積極構建飼料、種源、擴繁、養殖、屠宰、加工全產業鏈,重點在烏拉斯臺鎮、尼勒克鎮、科蒙鄉、喀拉托別鄉、克令鄉規?;l展新疆褐牛;在克令鄉、木斯鎮、烏拉斯臺鎮、喀拉托別鄉加快形成馬產業鏈;在烏拉斯臺鎮、科蒙鄉、克令鄉、喀拉蘇鄉、木斯鎮、加哈烏拉斯臺鄉積極發展肉羊養殖;在科蒙鄉、烏贊鎮、加哈烏拉斯臺鄉等鄉鎮適量發展養豬業,基本建成布局區域化、養殖規?;?、生產標準化、裝備智能化、環境清潔化、經營產業化、管理信息化、服務社會化的現代畜牧業生產體系。全力打造新疆綠色畜產品生產基地,推進尼勒克由畜牧大縣向畜牧強縣轉變,并按照“四良一規范”要求,成功創建畜牧業綠色發展示范縣,實現草原綠、畜種良、旅游興、產業強、牧民富的目標。力爭到“十四五”末,全縣牲畜存欄總數超過115萬頭(只),其中:牛(以新疆褐牛為主要品種)超過30萬頭、肉馬養殖超過15萬匹、肉羊養殖超過70萬只、生豬養殖超過2萬頭,土雞超過100萬只、鴿子超過10萬羽、新疆黑蜂超過10萬箱,肉類產量達到5萬噸以上,奶產量達到12萬噸,禽蛋產量超過0.7萬噸,一產超5億元企業達到2家,大型規?;B殖場達到4家,家庭農牧場達到150家,規?;B殖比例達到50%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。重大動物疫病免疫密度達到100%,免疫抗體檢測合格率常年保持70%以上,牧業產值占大農業產值的比重達到68%以上。

    (2)持續開展畜禽養殖污染防治

    積極推進適度規模的養殖場和養殖小區建設,改變分散畜禽養殖污染不易治理的問題。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術,鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程,積極發展農村沼氣、有機肥制造,使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。

    針對尼勒克縣畜禽養殖業靠近河流,畜禽糞便造成河水污染問題。規劃搬遷、治理喀什河兩岸500m范圍內的畜禽養殖業。

    規?;笄蒺B殖場(小區)實施干清糞改造,重點發展有機肥加工,畜禽糞便堆肥等工程,治理畜禽養殖場(小區)畜禽糞便污染。規劃期規?;笄蒺B殖場糞便綜合利用率達到100%。

    分散養殖應逐步實施規?;D變,并提高畜禽糞便收集率。在每個行政村附近建養殖小區1座,使大部分牲畜集中在村莊外,逐步做到人畜分離。各村建堆糞池1坐,每村配清運糞便轉運車1輛,裝載車1輛,通過分散收集,堆肥池,耕地消納等手段,解決農村畜禽糞便污染問題,提高畜禽糞便綜合利用率。全縣畜禽糞便綜合利用率保持在100%。

    3.4.3.3 發展農林牧循環經濟

    以農業廢棄物、畜禽養殖廢棄物資源化利用的生態工程模式,大力推廣畜。禽糞便堆肥、秸稈飼料化(或用于結構板生產原料)、規?;託獬毓こ探ㄔO等,實現農牧業物質和能量的循環流動。

    3.4.4 生態工業發展戰略

    尼勒克縣生態工業發展應以綠色、有機農副產品加工為主打,適度發展礦產品加工和水能開發。以“高效節能、清潔生產和循環經濟”為理念,規范產業布局,提高工業用地利用效率(單位工業用地增加值2021年達到50萬元/畝),引進和鼓勵開發資源的循環利用技術和高耗能領域節能技術與裝備等技術。按照清潔生產要求改造現有傳統工業,推進產業結構優化升級,淘汰落后工藝、技術、設備、產品和企業。按照循環經濟要求實施集聚發展,提高產業關聯度。鼓勵引進具有先進環保理念的大型企業,扶持符合產業政策的中小企業發展,引導中小企業融入大型企業和企業集團的分工協作體系。

    3.4.4.1 生態工業集中區建設戰略

    重點抓好有色金屬、煤焦化、電力、美妝日用化工、刺繡紡織服裝、農副產品加工(牛羊馬禽肉類產品和乳制品以及馕產業)、冷水魚、蜂產品、中藥材、旅游等“十大特色優勢產業”,建設“五大園區”(現代農(牧)業科技示范園區、布布拉克工業園區、武進一二三產業融合發展示范園區(恰哈那木民生園區)、伊犁東五縣物流集散園區、尼勒克縣交通物流園區);打造“十大基地”打造“十大基地”(全國綠色食品原料標準化生產基地、全國冷水魚智慧化生態養殖基地、全國富硒小麥生產基地、新疆電力及其新能源產業基地、新疆褐牛種畜繁育基地、新疆肉類加工及其乳制品產業基地、新疆黑蜂標準化養殖基地、新疆“天山伊犁藥谷”中藥材產業基地、新疆種鴿養殖基地、新疆鮮切花生產基地)加快形成符合尼勒克縣高質量發展的現代產業體系。

    3.4.4.2 農畜產品加工產業發展戰略

    充分利用尼勒克縣糧食、玉米、打瓜等農作物及中藥材、畜禽、黒蜂等農牧產品資源,開展油料加工、綠色蔬菜產品加工、中成藥加工、奶業加工、肉類產品加工、蜂產品加工等生態產業發展,延伸產業鏈。加強對農業合作組織的引導和扶持。將分散的農戶組織起來,提高農民組織化程度,按照標準化統一生產、統一加工、統一包裝和統一銷售,發展“合作社+基地+農戶”的經營管理模式,促使傳統農業向現代農業發展,促進農業專業合作社向專業化、規?;l展,提高產品質量和生產效益;建立出口農產品生產基地,申報品牌,提高產品效益。

    3.4.4.3 礦產資源生態開發及加工戰略

    在生態紅線區內禁止礦產資源開發。在特殊保護區、水源涵養區等重要生態功能區內禁止新建礦產資源開發項目,關?,F已開發的礦權企業,并連同現已停產礦山實施礦山生態環境治理和恢復。

    縣域停止引進露天開采項目。實施優勢礦產資源規?;_發戰略,以現有礦山為基礎,小礦之間實行聯合改造,選優并劣進行資源整合。并按照綠色礦山的要求進行改造,實施礦區生態修復。按照建設國家級綠色礦山建設的要求進行礦區建設和礦產資源開發。

    礦產資源勘探開發活動嚴格執行環境影響評價、“三同時”、礦山生態環境恢復治理保證金等制度,強化污染控制、地質災害防治和生態修復。加強礦產資源開發區施工期和運營期的生態環境監管。

    實施清潔生產改造,采用先進的采掘、加工工藝和設備,鼓勵對低品位、難選礦石及尾礦資源進行綜合利用,提高礦產資源的綜合利用率,礦產資源開發清潔生產水平應達到國內先進水平。

    3.4.4.4 適度發展水電產業

    尼勒克縣屬于生態環境相對較好的伊犁河源頭區,水能資源比較豐富,但生態環境相對脆弱和敏感,規劃期內宜合理進行水電開發,確??h域內各主要河流流量可以保障良好的生態系統狀況,避免引發地質災害,影響下游減水河段水生生態環境及農田、草場、林地及人畜飲水工程,損毀旅游景觀資源,加劇水土流失等生態環境問題。

    對于縣域內已建、新建水電站應控制好河道剩余流量,對于不符合要求的水電站應進行整改或關停,或進行規模復核,以保證尼勒克縣水電產業穩步有序發展。加快水電入網建設,充分利用水電提高縣域清潔能源的使用率。

    3.4.5 生態旅游業發展戰略

    3.4.5.1打造縣域旅游增長點

    深入挖掘和彰顯尼勒克的唐布拉、黒蜂、喬爾瑪、奴拉塞銅礦遺址、絲路文化和哈薩克民俗文化等旅游文化內涵,以“一帶、一心、三區、兩點”的尼勒克旅游發展總體格局為引導,合理開發利用尼勒克縣旅游資源,建設一批精品景區。積極參與區域聯合旅游推廣,加快重點景區水、電、路、旅游服務中心、環衛設施等基礎設施和公共服務設施建設步伐,加大旅游景區生態化建設力度推動全縣旅游快速健康發展,將尼勒克縣打造成集觀光、體驗、休閑、養生、度假、民俗、商務、會議為一體的綜合性旅游目的地。

    3.4.5.2加強軟硬件建設,做強旅游產業

    加強城市建設規劃與旅游規劃的結合,建立生態旅游飯店、生態旅游交通等基礎設施,發展生態旅游飯店和綠色旅游交通,增強城市旅游接待能力,便捷游客出行。

    加強旅游軟件開發和建設。大力提高尼勒克縣旅游專職人員的文化科學知識,建立專門的旅游職業學校,培訓專門人才,吸引包括當地牧民、各種組織投入到景區的管理中來??h政府設置相應部門對尼勒克縣旅游的商業經營進行統一管理,對成為景區管理員的當地牧民、志愿者等進行專業培訓,使其成為合格的導游,能夠用自己豐富的知識介紹草原文化,森林文化、峽谷風光景點,并推廣環保理念;規范全縣旅行社的經營,制定并推廣特色生態旅游計劃,對于游客的吃、住、行、游、娛、購等多種服務項目進行計劃性指導,鼓勵游客參與尼勒克縣景區的各項環保公益活動。

    3.4.5.3引導旅客生態旅游,做好生態旅游經營

    要求游客在旅游中的行為符合環保規范,游客在整個旅游活動中自始至終自覺地聽從導游人員的指揮,遵守環保規范,不得有破壞環境的行為。

    在旅游活動的安排和旅游線路的設計上,盡量使旅游活動對環境的影響最小,旅游設施盡量采用環保產品。旅游活動實行定時、定線、定點和定量,旅行社對各種生態旅游資源、交通設施和食宿設施的可行性條件進行組合、設計,制定出整體生態旅游計劃。

    3.5 生態生活體系建設

    3.5.1 主要目標

    以生態文明示范區建設指標為基礎,完善城區基礎設施,加大基礎設施建設投資力度,以城區供水、排水、固廢處理、農村環境保護等為重點,全面促進城區規劃、建設、經營管理科學發展,努力打造布局合理、景觀優美、特色突出、管理有序的生態宜居新城。培育生態文明觀,大力倡導和樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”和“低碳、綠色、環?!钡默F代生態理念。倡導綠色生產觀,弘揚綠色消費觀,崇尚文明生態觀。

    3.5.2 改善人居環境

    3.5.2.1加強人居綠化建設

    鞏固已有的城市綠化建設成果,高起點規劃城市園林景觀,加快縣城生態防護林體系,特色景觀街道綠地系統建設,形成富有尼勒克特色的“一帶、五心、五軸、多點”綠化景觀效果。

    3.5.2.2保障農村飲水安全

    全面完成農村飲用水水源地保護和集中供水水廠提升改造工程,依法取締非法取水機井,確保城鄉集中式飲用水源水質達標率為100%。按照《尼勒克縣集中式飲用水水源地保護區劃分方案》繼續對城鎮集中式飲用水水源地保護區進行保護。劃定農村飲用水水源保護區,加大建設農村飲用水水源地。逐步實現水源水質的實時監測。使村鎮飲用水衛生合格率長期穩定達到100%。

    聚焦以民生改善為目標,技術創新和制度創新為抓手,推進尼勒克縣城鄉供水一體化項目和農村分散供水標準化建設,形成全縣城鄉一體化網絡供水體系。

    3.5.2.3強化城鎮環?;A設施建設

    通過提高縣城污水管網覆蓋率,建設鄉鎮建成區污水收集、處理系統、污水回用系統等,提高各鄉鎮建成區生活污水集中處理率。規劃2021年城鎮生活污水集中處理率提高到85%以上。加強生活垃圾的管理與處置,完善生活垃圾處理系統。

    完善縣城及鄉鎮的建成區生活垃圾收集系統,按城市化地區標準,在縣城及鄉鎮的建成區設置垃圾收集點,加快鄉鎮生活垃圾運轉系統建設。配備、更新縣、鄉(鎮、場)生活垃圾箱、轉運站、運轉工具,更新縣城生活垃圾運轉工具逐步實現垃圾運輸全部機械化、密閉化,使鄉鎮建成區生活垃圾基本實現集中處理規劃2020年城鎮生活垃圾無害化處理率≥80%。

    加快實施生活垃圾分類,按照可再生垃圾(回用垃圾)、不可再生垃圾和有害垃圾分類收集。規劃期內應加強宣傳、加快實施垃圾分類收集,減少資源浪費,方便垃圾處理。規劃中遠期按照垃圾減量、分類收集、資源回收、方便居民、清潔環境為原則。把方便居民放在首位,每幢多層住宅樓設置一套垃圾收集容器。采用分類收集、自行投放、上門收集相結合,逐步取消混合垃圾收集,實施垃圾分類收集。

    3.5.3推進美麗鄉村建設

    持續推進農村人居環境整治。按照自治區農村人居環境“千村示范、萬村整治”的要求,行政村農村安全飲水及分散飲用水水源地保護工程、農村生活污水處理、農村生活垃圾污染治理、農村畜禽養殖污染治理等農村環境整治工程。

    將農村生活污水并入農村環境綜合整治和新農村建設中。建立獨立的污水收集管網,處理后的污水用于農灌和林灌。農村生活垃圾在展開“戶分類”的基礎上,對不能利用的垃圾按照“村收集—鄉轉運—縣處理”(距離縣城較遠的烏拉斯臺鄉和蜂場新建垃圾填埋場處理)的原則,實施無害化處理。對畜禽糞便、餐廚垃圾、廢棄金屬制品、廢書本報紙等通過堆肥和資源回收等方式實現行政村生活垃圾資源化利用。持續實施農村改廁項目,規劃期農村衛生廁所普及率保持在95%以上,并持續提高。

    3.5.4 培育生態生活方式

    3.5.4.1推廣綠色建筑

    實施黏土磚廠改造,增加環保節能砌塊等建材供應。居住小區、政府辦公樓等新建建筑需按照《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378-2014)等綠色建筑標準設計方能批準建設。使2021年城鎮新建綠色建筑比例≥80%。

    3.5.4.2鼓勵綠色出行

    根據城市綜合交通規劃,發展城市公交、自行車、小汽車與步行協調發展的城市交通模式,構建適應尼勒克縣發展的高效、安全、方便、環保的交通系統。實施公交優先戰略,著力發展和改善公共交通系統,實行無縫銜接、零距離換乘,最大程度地方便乘客,提高公共交通的分擔率和服務水平。合理發展自行車交通,適度發展小汽車交通,營造良好的步行交通環境。提高道路設計的合理性,重視規劃行人、非機動車交通空間。強化停車設施的規劃建設,提供必要的停車設施。制定合理的公共交通價格政策和財政補貼機制,引導交通需求,提高公共交通的吸引力。加強城市交通的市場化運作,積極拓展投融資渠道,增強城市交通業發展潛力。加快發展鄉村道路建設,形成較完備的城鄉交通網絡。

    3.5.4.3倡導節能生活

    積極倡導綠色消費和生活模式,引導公眾從生態環境保護出發,調整和改善目前不合理的消費和生活模式,盡量節約和少消費不利于環境和生態保護的合成性產品,減少產品的過渡包裝,日常生活中選擇綠色節能產品等。運用各種經濟杠桿扶持綠色產業,開發和引進綠色產品,建設綠色產品生產基地和轉運基地,建立綠色產品營銷體系,方便消費者購買。

    3.5.4.4政府綠色采購引導

    通過政府先導作用,推動生活方式綠色化。政府采購產品應按照財務部和環保部聯合發布的《關于調整環境標志產品政府采購清單的通知》(財庫〔2008〕50號)要求,增加“中國環境標志”的產品數量和比例。轄區內政府采購有利于綠色、循環和低碳發展的產品規模占同類產品政府采購規模的比例≥80%。

    3.6 生態文化體系建設

    3.6.1 主要目標

    圍繞提升全民生態文明意識的要求,加快構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系,開展生態文明宣傳教育,公開環境信息,普及生態科學知識,培育生態文明觀。大力推動生態文明共建共享,使黨政干部和普通群眾了解生態文明,崇尚生態觀念,弘揚生態文化。建立文明健康的生態文化體系。

    3.6.2 推進生態文化發展

    建設生態文化載體。依托尼勒克縣歷史文化資源,挖掘和弘揚傳統文化生態理念,把哈薩克生態草原文化作為核心價值,堅持以培育現代生態文化品牌,草原生態保護文化為內容、旅游產業為平臺,將草原生態文明內涵貫穿到(衣、食、住、行、游、購、娛,商、養、學、閑、情、奇)全過程,展示草原生態文化、感受民俗文化、傳播傳統文化、發展現代生態文化,創新文化形態,豐富生態文化內涵,加速生態文化繁榮。

    3.6.3 加強生態文明宣教

    加強黨政干部生態文明建設的教育和培訓,規劃期黨政干部參加生態文明專題培訓的黨政干部人數與總人數的比例應達到100%。

    加強對企業的生態文化普及,鼓勵規模以上工業企業開展設立環境保護專項資助基金、義務建設生態環保工程、義務宣傳生態環保知識、實施生態環保教育培訓等環保公益活動。積極開展各類環境宣傳教育活動,實行環境信息公開,動員社會各界力量參與生態環境保護。充分發揮輿論引導和監督作用,大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規,提高公眾的環保意識和法制觀念。通過報紙、電視、廣播、宣傳標語、社區講座等形式向公眾宣傳生態環境保護、生態倫理道德、生態經濟文化等生態文明相關知識,積極宣傳公眾“從我做起,從日常生活做起,低碳生活模式”的消費和生活理念。提高使公眾生態文明知識知曉度≥80%。加強計劃生育宣傳,實行嚴格的計劃生育制度,使人口自然增長率符合國家或當地政策。

    3.6.4 完善信息公開與積極引導公眾參與

    加強政府公開環境信息的能力建設,利用互聯網等技術,提高政府環境信息公開率。除涉密信息外,人民政府及其環境保護部門定期向公眾公開環境信息,并創造條件方便公眾查詢。同時大力推動企業環境信息公開,并使之制度化,讓公眾了解周邊企業的環境行為,并監督其嚴格執行環境保護法規。規劃期環境信息公開率≥80%。

    完善公眾參與環境決策的程序和制度,充分發揮人大監督、政協參政議政的職能作用。完善公眾參與環境監督的制度,實行環境信息公開,動員社會各界力量參與生態環境保護。充分發揮輿論引導和監督作用,大力宣傳環境保護的方針政策和法律法規,提高公眾的環保意識和法制觀念。開辟群眾監督評議的渠道,建立起權力監督、行政監督、媒體監督、社會監督等“四位一體”的立體監督機制。

    3.6.5 提高公眾生態文明建設滿意度

    加快生態環境保護工程推進,加強生態環境保護工程資金投入。加強環境污染防治,關停超標排放及污染嚴重企業,使縣域環境質量持續達標。保證公眾對環境質量的滿意度>95%,公眾對生態文明建設的滿意度>95%。

    第4章 重點工程與效益分析

    4.1 工程內容與投資估算

    4.1.1 工程內容

    根據尼勒克生態文明建設示范縣的總體目標、主要任務和建設步驟,將尼勒克生態文明建設示范縣分為生態制度體系建設、生態安全體系建設、生態空間體系建設、生態經濟體系建設、生態人居體系建設、生態文化體系建設和能力保障體系建設六大領域,共計141個項目。

    4.1.2 投資估算

    尼勒克生態文明建設示范縣170個重點工程,總投資3796007萬元。其中:

    生態制度體系建設共4項工程??偼顿Y1000萬元。詳見表4.1-1。

    生態安全體系建設共39項工程,總投資244830萬元。詳見表4.1-2。

    生態空間體系建設3項工程,總投資231500萬元。詳見表4.1-3。

    生態經濟體系建設共30項工程??偼顿Y2278515萬元。詳見表4.1-4

    生態生活體系建設共86項工程??偼顿Y1002742萬元。詳見表4.1-5。

    生態文化體系建設共8項工程??偼顿Y37420萬元。詳見表4.1-6。

    4.1.3 經費來源分析

    重點項目的資金來源按照其建設主體和目標的不同而異。各種基礎設施建設以政府財政投入為主,輔以自治區政府的扶持貸款和財政補助,部分項目可吸納社會資本入股投資;生產經營項目以吸引國內企業投資為主,對部分項目借助國家政策性貸款的扶持,輔以政府財政資助,或提供無息或低息貸款;其它科教文衛等事業以地方財政為主,輔以爭取自治區有關部門提供的補助或專項資金,對部分項目也可以吸納社會資本投資。規劃項目資金來源來源實行企業自籌、銀行貸款、政府補助結合的政策,鼓勵多方投資。

    根據建設項目性質,企業和個人出資,約占總投資的30%;剩余投資由地方政府解決,其中地方財政投資約占總投資的15%,申請銀行貸款約占總投資的20%,申請專項資金和國家、自治區、地區補助資金約占總投資的35%。

    表4.1-1 規劃重點建設項目表——生態制度體系建設項目

    序號

    項目方向

    項目名稱

    建設內容規模

    總投資(萬元)

    項目進展

    建設年限

    實施部門

    經費

    來源

    屬性

    生態制度



    1000






    1

    目標責任體系與制度建設

    國家生態文明建設示范鄉鎮創建規劃

    包括規劃編制、評審和申報、現場驗收工作費用,不含創建條件達標重點工程費用)。

    300

    規劃編制、實施

    2021-2025

    生態環境局


    建議新增

    2

    國家康養旅游示范區創建規劃

    包括規劃編制、評審和申報、現場驗收工作費用,不含創建條件達標重點工程費用)。

    200

    規劃編制

    2021-2025

    文旅局


    建議新增

    3

    全國鄉村振興示范縣創建規劃

    包括規劃編制、評審和申報、現場驗收工作費用,不含創建條件達標重點工程費用)。

    300

    規劃編制

    2021-2025

    農業農村局


    建議新增

    4

    全國畜牧業綠色發展示范縣創建規劃

    包括規劃編制、評審和申報、現場驗收工作費用,不含創建條件達標重點工程費用)。

    200

    規劃編制

    2021-2025

    林草局


    建議新增

    表4.1-2 規劃重點建設項目表——生態安全體系建設項目

    序號

    項目方向

    項目名稱

    建設內容規模

    總投資(萬元)

    項目進展

    建設年限

    實施部門

    經費

    來源

    屬性

    生態安全



    244830






    1

    生態系統保護

    尼勒克縣草原有毒有害草及草原生態保護治理提升建設項目

    對尼勒克縣1100萬畝草場進行有毒有害草綜合治理,其中80萬畝有害草補助100元/畝,有害生物生態治理補助20元/畝。

    28400

    前期規劃

    2021

    縣林草局

    中央預算

    優先

    2

    生態系統保護

    尼勒克縣農牧交錯帶已墾草原治理建設項目

    退化草場改良6萬畝,高標準圍欄200公里。

    2460

    前期規劃

    2021

    縣林草局

    中央預算

    優先

    3

    生態系統保護

    尼勒克縣有害生物、植物病蟲害無人機防治推廣建設項目

    草原蟲鼠害防治及林業蟲害防治200萬畝

    1500

    前期規劃

    2021

    縣林草局

    中央預算

    優先

    4

    生態系統保護

    尼勒克縣上一輪退耕還林工程林分質量精準提升建設項目

    上一輪退耕還林工程林分質量精準提升建,2萬畝,每年完成0.5萬畝

    1000

    前期規劃

    2021

    縣林草局

    中央預算

    優先

    5

    生態系統保護

    尼勒克縣退牧還草建設項目

    毒害草防除15萬畝,草場圍欄30萬畝

    2850

    前期規劃

    2021

    縣林草局

    中央預算

    優先

    6

    生態系統保護

    伊犁州尼勒克縣克令鄉阿依納巴斯套溝小流域治理項目

    防洪堤1750米,護欄1公里,鋪設彩磚2000平方米及相關配套設施

    500

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算

    新增

    7

    生態系統保護

    伊犁州尼勒克縣烏拉斯臺鄉寨口溝小流域治理項目

    以寨口溝河岸兩側布設格賓石籠護岸1300m;修建以工代賑宣傳碑1座,及警示牌。

    300

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算

    新增

    8

    生態系統保護

    尼勒克縣2020年人工飼草料基地建設

    鋪設地下管道及飲水基礎設施建設

    45000

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    9

    生態系統保護

    濕地保護與恢復工程建設項目

    基礎設施工程,修擋水壩50座,防洪堤30公里,圍欄80公里,道路60千米。

    20000

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    10

    生態系統保護

    濕地保護與恢復工程建設項目

    生態保護與恢復工程,擬實施河道疏通工程;保護管理基礎能力工程,旅游車行道、圍欄,巡護道路

    8500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    11

    生態系統保護

    尼勒克縣伊犁州直縣市平原天然林區重點火險區綜合治理工程建設(三期)

    火情瞭望系統、宣教設施、專業隊伍裝備能力建設和物資儲備庫附屬設備建設

    1000

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    12

    生態系統保護

    尼勒克縣野生動物資源監測及疫情監測建設項目

    對全縣31個主要溝系和濕地內的野生動物進行樣方、樣線普查,對瀕危物種主要棲息、繁育環境設置紅外相機和監測設備,為今后利用打好基礎。

    500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    13

    生態系統保護

    尼勒克縣鄉鎮林業工作站能力提升建設工程

    在全縣除蘇布臺鄉、烏贊鎮以外的十個鄉鎮實施林業工作站物資能力提升配備工程

    1000

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    14

    生態系統保護

    尼勒克縣林業草原檢疫御災體系建設

    一、縣市級臨時檢疫檢查站建設(1)土建工程面積約100㎡,包括辦公室和檢疫檢驗室。(2)儀器設備:辦公設備、顯微鏡、解剖鏡、保鮮冰箱、取樣工具等。流動房車。二、檢疫除害處理場建設:固定100㎡檢疫除害處理場\儀器設備

    500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    15

    生態系統保護

    尼勒克縣水果標準化生產示范基地建設項目

    水肥一體化建設、圍欄,冷庫建設,整形修剪、品種改良。

    30000

    前期論證

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    16

    生態系統保護

    尼勒克縣國有林場林區道路建設項目

    軍馬場20公里道路鋪油;克令林區5公里道路鋪油

    1500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    17

    生態系統保護

    尼勒克縣次生林管護站及其附屬設施建設項目

    克令黑山頭管護站及其附屬設施建設(圍墻大門、綠化帶);喀拉托別管護站及其附屬設施建設(圍墻大門、綠化帶);12口機井及附屬電力

    1500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    18

    生態系統保護

    尼勒克縣野生動物救助站建設項目

    建立200平方米的救護中心、飼草料中專站、物資設備

    2000

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    19

    生態系統保護

    尼勒克縣防治減災體系建設(縣級應急防控專業隊、鄉鎮級防治服務隊;縣市應急防治物資貯備庫建設)

    縣級應急防控專業隊補充大型 機動噴藥機械;鄉鎮級防治服務隊補充中型機動噴藥機械;新建一級應急防治物資貯備庫1座,建成面積不少于200㎡

    500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    20

    生態系統保護

    尼勒克縣河谷次生林有害害蟲防治項目

    15萬畝購買藥劑;藥械萬元;蟲情調查;人工勞務;購買拖拉機;燃油,檢疫檢查等。

    800

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    21

    生態系統保護

    尼勒克縣自治區林木良種苗木穗條庫冷藏庫建設項目

    2座冷藏庫庫體建設,購買制冷設備及安裝

    1000

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    22

    生態系統保護

    尼勒克縣優良野生樹種種子園建設項目

    在縣城附近建設一處面積300畝的樹錦雞兒、新疆鼠李、天山櫻桃、歐洲稠李、鬼箭錦雞兒、天山樺楸、歐莢蒾、綠葉木蓼、天山圓柏樹種采種種子園

    500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    23

    生態系統保護

    尼勒克縣野生樹種匯集圃建設項目

    在縣城附近建設一處面積150畝的野生樹種匯集圃

    500

    前期規劃

    2024

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    24

    生態系統保護

    尼勒克縣原蘇聯老品種蘋果采穗圃建設項目

    在科蒙鄉建設150畝的二秋子、夏梨蒙、阿博爾特、塔合勒、玉賽因、斯托洛維、蒙派斯、富士、紅星、金冠系列采穗圃

    500

    前期規劃

    2024

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    25

    生態系統保護

    尼勒克縣次生林區圍欄項目

    高標準圍欄建設80公里,附屬設施道路。

    3000

    前期規劃

    2024

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    26

    生態系統保護

    尼勒克縣木本、草本植物種質資源調查建設項目

    在內進行縣域植物物種調查,提出、編寫今后林業和草原發展規劃

    2000

    前期規劃

    2024

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    27

    生態系統保護

    尼勒克縣林業基礎設施建設

    全縣6000畝地引水工程

    2000

    前期規劃

    2025

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    28

    生態系統保護

    尼勒克縣喀什河中上游河谷次生林生態修復工程

    從胡吉爾臺鄉后面-克令新橋-約35公里。每0.8-1公里修建一座上口寬2米,下口寬4米,高2米,共計50座滾水壩,每座造價約300萬元,植被恢復等。

    30000

    前期規劃

    2025

    縣林草局

    中央預算

    儲備

    29

    生態環境風險防范

    伊犁州尼勒克縣醫療衛生污水處理項目

    尼勒克縣中醫院、婦幼保健院、疾控中心新建污水站處理能力200m3/24h、13個鄉鎮場衛生院(尼勒克鎮、科蒙鄉、烏贊鎮、蘇布臺鄉、喀拉蘇鄉、加哈鄉、克令鄉、馬場布隆、喀拉托別鄉、胡吉爾臺鄉、木斯鄉、烏拉斯臺鄉、種蜂場)新建污水站處理能力40m3/24h

    920

    批復完成

    2024

    縣衛健委

    中央預算

    儲備

    30

    生態環境風險防范

    伊犁州尼勒克縣醫療機構醫療垃圾收集暫存點項目

    尼勒克縣醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院及13個鄉鎮場衛生院(尼勒克鎮、科蒙鄉、烏贊鎮、蘇布臺鄉、喀拉蘇鄉、加哈鄉、克令鄉、馬場布隆、喀拉托別鄉、胡吉爾臺鄉、木斯鄉、烏拉斯臺鄉、種蜂場)新建醫療垃圾收集暫存點

    1100

    批復完成

    2023

    縣衛健委

    中央預算

    儲備

    31

    生態環境風險防范

    伊犁州尼勒克縣醫療垃圾處理廠建設項目

    尼勒克縣醫療垃圾處理廠建設6000平方米及相關設施設備(醫療垃圾處理設備,全封閉機械化可燃物熱解氣化余熱利用)

    4800

    批復完成

    2023

    縣衛健委

    中央預算

    儲備

    32

    生態環境質量改善

    尼勒克縣5G應用智慧環保體系建設項目

    新建上下協同、信息共享的生態環境監測網絡平臺,增設3700個監控點,實現對重點污染源、空氣質量、噪聲、重點餐飲企業油煙排放等的全面監測;架構水、氣、聲、固廢、生態資源等環境資源數據匯集系統;新建環境保護決策支撐平臺和應急指揮平臺。

    30000

    前期論證

    2023

    縣商務工信局

    招商引資

    儲備

    33

    生態環境風險防范

    尼勒克縣危險品廢物處理項目

    建設廠房、設備及附屬設施。

    1500

    前期工作

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    34

    生態系統保護

    伊犁州尼勒克縣濱河濕地生態修復建設項目

    修復面積為10萬平方米,主要修復內容有:1.修復自然植被,種植濕地植物;2.凈化水道水質;對5公里溝通濕地進整治和清淤疏浚,疏通水系;3.濕地內規劃建設濕地休閑廣場,旅游服務中心、步棧道等區域服務,配套相應的基礎服務設施。

    5000

    可研編制

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    35

    生態環境質量改善

    伊犁州尼勒克縣城區渠道黑臭水體防治建設項目

    對10公里渠道進行清淤、截污、修復堤岸及圍護圍擋等附屬配套設施。修建攔污壩2座,沉淀池2座。

    2000

    可研編制

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    36

    生態系統保護

    尼勒克縣濕地公園生態修復治理項目

    水環境綜合治理

    1200

    前期規劃階段

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    37

    生態系統保護

    尼勒克縣喀什河流域生態治理工程

    尼勒克縣境內全河段喀什河流域尼勒克斷面兩側易被洪水沖刷的山坡進行生態保育,在本次治理河段上游河道兩側平緩區域種植喬木,撒播草籽。

    3000

    前期規劃階段

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    38

    生態環境質量改善

    尼勒克縣喀什河水質監測能力建設項目

    建設水質自動監測站3座以及附屬設施

    1000

    前期規劃階段

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    39

    生態系統保護

    烏贊鎮生態環境修復治理項目

    水環境綜合治理

    5000

    前期規劃階段

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    表4.1-3 規劃重點建設項目表——生態空間體系建設項目

    序號

    項目方向

    項目名稱

    建設內容規模

    總投資(萬元)

    項目進展

    建設年限

    實施部門

    經費

    來源

    屬性

    生態空間



    231500






    1

    空間格局優化

    尼勒克喀什河國家濕地公園保護與恢復工程建設項目

    基礎設施配套工程,新建保護站點1個;澆水管道10公里、水井30個等。

    1500

    正在前期規劃階段

    2021

    縣林草局

    中央預算內


    2

    空間格局優化

    伊犁州尼勒克縣喀什河國家濕地公園管護能力建設項目

    新建生態護林防火通道,防洪堤、滾水壩、引水管道等

    50000

    前期規劃階段

    2024

    縣文化旅游局

    中央預算


    3

    空間格局優化

    伊犁州尼勒克縣唐布拉國家森林公園建設項目

    包含服務區建設道路,木棧道,廁所,停車區,服務中心、景區內導視系統,休息亭,觀景平臺等項目

    180000

    前期規劃階段

    2024

    縣文化旅游局

    中央預算


    表4.1-4 規劃重點建設項目表——生態經濟體系建設項目

    序號

    項目方向

    項目名稱

    建設內容規模

    總投資(萬元)

    項目進展

    建設年限

    實施部門

    經費

    來源

    屬性

    生態經濟



    2278515






    1

    資源節約與利用

    伊犁州尼勒克縣全域旅游附屬設施建設項目

    建設道路標識系統、旅游生態停車場、旅游環保廁所等附屬設施

    2500

    完成立項、環評登記、規劃用地預審

    2021

    縣文旅局

    中央預算(第一批)

    優先

    2

    產業循環發展

    尼勒克縣天華礦業技改項目

    主要為了提高回采率及資源利用率,減少礦石貧化及采礦活動對地表的破壞,并對尾礦進行回收利用,完成日處理礦石3300噸。進行礦山采礦能力提升技術改造工程

    20000

    研究論證

    2021

    天華礦業有限公司

    企業自籌

    優先

    3

    資源節約與利用

    尼勒克縣恰哈那木工業園區基礎設施建設項目

    規劃建設約2000畝,建設廠房250000平方米,及水、電、路、網等基礎配套設施。

    60000

    完成可研、立項、環評、規劃用地初審

    2021

    縣商務工信局

    專項債券

    優先

    4

    資源節約與利用

    尼勒克縣新能源汽車充電、加油、加氣綜合體

    汽車充電、加油、加氣綜合體項目,占地15畝,計劃投資1500萬。

    1500

    規劃設計

    2022

    縣商務工信局

    企業自籌

    優先

    5

    資源節約與利用

    新疆伊犁州尼勒克縣城自來水廠及供水老舊管網改造與建設項目

    老城區改造供水管網39.6公里;自來水廠新建化驗室一座(42項指標)。

    10500

    可研完成

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    6

    資源節約與利用

    新疆伊犁州尼勒克縣城區管網建設工程

    污水回用規模1.5萬立方米/日。新建城區澆灌綠化中水回用管道,總長為 75235 米。管徑為DN500-DN100 同時配套閥井等管道附屬構筑物。

    9041

    前期可研已基本完成

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    7

    資源節約與利用

    新疆伊犁州尼勒克縣縣城集中供熱老舊管網換熱站改造項目

    新增供熱面積50萬㎡及熱源新建環保設施。DN300供熱管網3.2公里、新建DN900供熱管網3.5公里。新建換熱站5座。改造老舊換熱站10座;更換老舊供熱管網5.4公里。

    15034

    前期可研已基本完成

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    8

    資源節約與利用

    新疆伊犁州尼勒克縣污水處理資源化利用設施建設項目

    擴建污水處理廠,采用氧化溝處理工藝,新增日處理規模6000立方米污水處理廠1座及附屬設施,包括新建沉砂池、氧化溝配水泥井、氧化溝、二沉池、鼓風機房設備更換、電器控制儀表等達到一級A標準;配套建設中水回用管網20公里

    8500

    前期可研已基本完成

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    9

    資源節約與利用

    尼勒克縣縣城集中供熱環保設施提升建設項目

    建設管網6.7公里。新建集中供熱熱源脫銷設施3臺,容量3萬噸封閉式儲煤場一座;DN300供熱管網3.2公里、新建DN900供熱管網3.5公里。新建換熱站5座。改造老舊換熱站10座;更換老舊供熱管網5.4公里。

    23020

    正在進行前期工作

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    10

    資源節約與利用

    尼勒克縣集中供熱二次管網改造建設項目

    改造更換縣城供熱DN50-400二次管網25公里

    7000

    正在進行前期工作

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    11

    資源節約與利用

    尼勒克縣集中供熱一期熱源設施提升改造項目

    建設管網5公里。熱源超低排放設施建設,改造供熱管網5公里,改造換熱站4座。

    7500

    正在進行前期工作

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    12

    資源節約與利用

    新疆伊犁州尼勒克縣城東部片區排水管網建設工程

    新建排水管網總長52165米, 管徑為d150-d400。

    3200

    前期可研已基本完成

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    13

    資源節約與利用

    尼勒克縣智慧供水管網管理建設項目

    新建智慧供水管網采集系統及管網監控系統。

    10000

    正在進行前期工作

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    14

    資源節約與利用

    尼勒克縣智慧水廠建設項目

    新建水廠智慧運行管理平臺。新建水廠智慧運行管理平臺,水源井監控,水源井巡視、噸水電耗分析系統等設施設備。

    10000

    正在進行前期工作

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    15

    資源節約與利用

    尼勒克縣城儲煤場建設項目

    新建封閉式煤場1座,占地1.9萬平方米,儲煤量20萬噸。

    5500

    前期可研已基本完成

    2021年

    縣住建局

    中央預算內、債券

    優先

    16

    資源節約與利用

    伊犁州尼勒克縣喀拉蘇鄉農田防滲渠建設項目

    斗渠防滲長度25km,渠道設計流0.1m3/s,及渠系配套建筑物。

    800

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    17

    資源節約與利用

    尼勒克縣烏贊鎮烏贊村2021年以工代賑示范工程

    改建防滲渠道15公里,渠道附屬建筑物35座

    1930

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    18

    資源節約與利用

    尼勒克縣克令鄉阿依納巴斯陶村2021年以工代賑示范工程

    改建渠道1.75公里及配套設施

    500

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    19

    資源節約與利用

    伊犁州尼勒克縣喀拉蘇鄉闊孜巴斯村小型農田水利工程

    斗渠防滲長度10.95km,渠道設計流量0.1~0.2m3/s,及渠系配套建筑物。

    350

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    20

    資源節約與利用

    伊犁州尼勒克縣胡吉爾臺鄉玉什闊滅依村灌溉渠建設項目

    建設5公里渠道,渠道設計流量0.1m3/s,配套渠系建筑物。

    180

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    21

    資源節約與利用

    伊犁州尼勒克縣喀拉托別鄉薩依博依村巷道防滲渠建設項目

    新建防滲渠4.3公里設計流量0.1立方米/秒,配套建設節制分水閘、涵管橋等相關設施。

    150

    用地、規劃、環評等已完成

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    22

    資源節約與利用

    伊犁州尼勒克縣唐布拉景區旅游補短板項目

    新建游客服務咨詢中心2000平方米、旅游應急救援中心1000平方米及相關配套附屬設施;生態環保廁所160平方米;智慧停車設施1套及道路指示標識系統等

    1500

    已完成立項、環評登記、規劃用地預審意見

    2021

    縣文化旅游局

    中央預算內

    儲備

    23

    資源節約與利用

    尼勒克縣城供水智慧管理建設項目

    新建水廠智慧運行管理平臺。新建水廠智慧運行管理平臺,水源地自動化監控與調度,智慧管網管理及縣城二次供水管理,供水分區管理與漏損控制。

    30000

    正在進行前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算內、債券

    儲備

    24

    資源節約與利用

    尼勒克縣城海綿城市建設項目

    新建50萬雨水收集系統、管網系統、泵房,綠地灌溉設施等基礎設施。

    100000

    正在進行前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算內、債券

    儲備

    25

    產業循環發展

    尼勒克縣固體廢物處理項目

    日處理150噸。建設管理用房、廠房、設備及配套設施。

    3400

    正在進行前期工作

    2024

    縣住建局

    中央預算內、債券

    儲備

    26

    產業循環發展

    新疆伊犁州尼勒克縣城廢棄物規范回收網點和分揀中心建設項目

    1、新建廢棄物規范回收網點共計8個,每座15平方米,每個網點設置智能垃圾收集箱30個,共計240個,每個網點購置小型收集車2輛,共計16輛;2、新建分揀中心1座,占地面積為5000平方米,分揀中心內設大件垃圾破碎分選設備1套、廢舊金屬分選設備1套、家電拆解設備1套、廢品打包機1套、除塵除臭設備1套、無人值守地磅1個等配套設備

    3600

    前期可研已基本完成

    2022

    縣住建局

    中央預算內、債券

    儲備

    27

    產業循環發展

    新疆伊犁州尼勒克縣建筑垃圾資源化利用建設項目

    新建建筑垃圾集中無害化處理和資源化利用設施:1.建筑垃圾處理廠1座,占地面積18200平方米,包括建筑垃圾綜合處理車間、建筑垃圾堆場、建筑垃圾制品堆場等處理設施;2.新建門衛、消防水池、車庫、功能用房等配套附屬設施;3.建筑垃圾綜合處理車間主要設備:建筑垃圾分選破碎設備1套,再生骨料篩選分離設備1套及其相關附屬設備。

    2810

    前期可研已基本完成

    2022

    縣住建局

    中央預算內、債券

    儲備

    28

    資源節約與利用

    尼勒克縣2GW農牧光互補融合發展示范基地項目

    實施2GW農牧光互補融合發展示范基地項目建設。包括光伏發電結合旱田農作物、牧草、規?;B殖小區、可再生能源科普教育基地(光伏展館)帶動零碳生態旅游基地等模式,采取最新跟蹤支架技術,管樁與地面高度最少1.5米高,建設光伏項目的同時培育農作物、牧草、中藥材,與鄉、村合作社聯營聯產,生產清潔能源,帶動農牧民增收,實現農牧業與新能源產業融合發展。

    1000000

    前期規劃階段

    2023

    縣發改委


    儲備

    29

    資源節約與利用

    尼勒克縣210萬KW水光互補融合發展示范基地項目

    新建210萬千瓦的水光互補光伏發電項目

    800000

    前期規劃階段

    2023

    縣發改委


    儲備

    30

    資源節約與利用

    尼勒克縣風能發電能源建設項目

    在尼勒克縣進行風電項目建設,建設內容如下:(1)風電機組(2)輸電線路(3)運維檢修道路(4)升壓站

    140000

    前期規劃階段

    2023

    縣發改委


    儲備

    表4.1-5 規劃重點建設項目表——生態生活體系建設項目

    序號

    項目方向

    項目名稱

    建設內容規模

    總投資(萬元)

    項目進展

    建設年限

    實施部門

    經費來源

    屬性

    生態生活



    1002742






    1

    人居環境改善

    尼勒克縣2020年村莊綠化建設項目

    對尼勒克縣52個行政村村莊綠化,每個村補助20萬元

    1040

    前期規劃

    2021

    縣林草局

    中央預算內

    優先

    2

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣西三鄉村組道路建設項目

    建設42公里道路,包含路基、路面、橋涵、安全設施。

    3750

    用地、環評、核準備案

    2021

    縣交通局

    一般債券

    優先

    3

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣中部鄉(鎮)村組道路建設項目

    建設50公里道路,包含路基、路面、橋涵、安全設施。

    5000

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    一般債券

    優先

    4

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣東部鄉(鎮)村組道路建設項目

    建設42公里道路,包含路基、路面、橋涵、安全設施。

    3750

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    一般債券

    優先

    5

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣西三鄉農牧道路建設項目

    建設180公里牧道和農田道路,包含路基、橋涵、安全設施。

    5000

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    一般債券

    優先

    6

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣中部鄉(鎮)農牧道路建設項目

    建設165公里牧道和農田道路,包含路基、路面、橋涵、安全設施。

    5000

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    扶貧資金

    優先

    7

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣烏拉斯臺鎮通村油路改建工程

    建設12公里道路,包含路基、路面、橋涵、安全設施。

    1250

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    扶貧資金

    優先

    8

    人居環境改善

    尼勒克縣喀拉蘇鄉村組道路建設項目

    包含路基路面橋涵安全設施,建設公里19.42公里;

    1900

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    一般債券

    優先

    9

    人居環境改善

    尼勒克縣烏贊鎮村組道路建設項目

    包含路基路面橋涵安全設施,建設公里9公里;

    1000

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    一般債券

    優先

    10

    人居環境改善

    加哈烏拉斯臺鄉村組道路建設項目

    橋梁、路基路面安全設施,建設公里12.53公里;

    900

    用地、環評、核準、備案

    2021

    縣交通局

    扶貧資金

    優先

    11

    人居環境改善

    尼勒克縣種蜂場村組道路建設項目

    包含路基路面橋涵安全設施,建設15公里;

    1000

    用地、環評、核準、備案

    2022

    縣交通局

    一般債券

    優先

    12

    人居環境改善

    S315線K175+600—庫克拜村—水泥廠

    公路二級公路,建設規模26公里,包含路基路面橋涵安全設施

    4088

    用地、環評、核準、備案

    2022

    縣交通局

    一般債券

    優先

    13

    人居環境改善

    尼勒克縣鄉(鎮)場巷道改建工程

    建設規模100km,路基、路面、橋涵、安全設施

    6000

    用地、環評、核準、備案

    2022

    縣交通局

    一般債券

    優先

    14

    人居環境改善

    尼勒克縣一般農村公路

    建設規模100km,路基、路面、橋涵、安全設施

    5000

    用地、環評、核準、備案

    2022

    縣交通局

    一般債券

    優先

    15

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2021年城鎮老舊小區改造項目

    建設規模:計劃對縣城13個城鎮老舊小區、23棟樓、建筑面積6.21萬平方米;建設內容:供熱、供水、供電、外墻節能改造、樓道粉刷、地面硬化、屋面防水、門窗節能改造、加裝電梯、監控視頻系統、綠化等改造

    7000

    前期準備

    2021年

    縣住建局

    中央專項補助、專項債券

    優先

    16

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2021年棚戶區改造項目

    計劃房屋征收補償安置1000戶,建筑面積130000平方米

    65000

    前期規劃

    2021年

    縣住建局

    中央專項補助、專項債券、融資

    優先

    17

    人居環境改善

    尼勒克縣尼勒克鎮農村生活污水處理工程建設項目

    6個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    6900

    前期規劃

    2021年

    縣生態環境局

    債券

    優先

    18

    人居環境改善

    尼勒克縣烏贊鎮農村生活污水處理工程建設項目

    4個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    5800

    前期規劃

    2021年

    縣生態環境局

    債券

    優先

    19

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2021年棚戶區改造項目

    計劃房屋征收補償安置3000戶,建筑面積390000平方米

    180000

    前期規劃

    2021

    縣住建局

    中央專項補助、專項債券、融資

    新增

    20

    人居環境改善

    尼勒克縣2021年公租房配套基礎設施建設項目

    排水管網1000米,供水管網1000米,供熱管網1000米,供電管網800米,智能安防監控設備2套,小區綜合服務用房300平方米

    450

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣住建局

    中央預算

    新增

    21

    人居環境改善

    尼勒克縣融匯江山小區2020年棚戶區改造配套基礎設施項目

    排水管網600米,供水管網600米,供熱管網1000米,供電管網400米,智能安防監控設備1套,小區綜合服務用房500平方米

    360

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣住建局

    中央預算

    新增

    22

    人居環境改善

    尼勒克縣胡吉爾臺鄉鐵爾斯托干村2021年以工代賑示范工程

    新建人行道3730平方米,村莊綠化24622平方米,植樹5375棵,改建渠道3444米,道路832米,文化廣場及配套設施。

    1500

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣發改委

    中央預算

    新增

    23

    人居環境改善

    尼勒克縣克令鄉2021年以工代賑示范工程

    人工種草10000畝,主要種植苜蓿草、紅豆草、草木樨,鋪設噴灌(包括提水工程)、2000畝草場圍欄等相關設施。

    1200

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣發改委

    中央預算

    新增

    24

    人居環境改善

    尼勒克縣蘇布臺鄉2021年以工代賑示范工程

    在馕產業園內新建供水管網350米,暖氣管網650米,地埋式供電線路600米,地面硬化2800平方米,變壓器1套,及其它附屬設施。

    500

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    25

    人居環境改善

    尼勒克縣尼勒克鎮2021年以工代賑示范工程

    在鄉村旅游景區唐布拉印記部落內新建供水管網2161米,排水管網2441米,道路鋪設12687平方米,停車場1萬平方米,充電樁17個,變壓器1臺,化糞池3個

    1200

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    26

    人居環境改善

    尼勒克縣種蜂場2021年以工代賑示范工程

    在黑蜂產業園區綠化30712平方米,道路5000米,地面硬化6530平方米,植樹7676棵,綠化帶護欄36640米。

    1200

    完成用地、規劃、環評

    2021

    縣發改委

    中央預算內

    新增

    27

    人居環境改善

    尼勒克縣唐布拉景區垃圾處理場建設項目

    主要采購攤鋪設備、碾壓設備、覆土設備、垃圾焚燒爐、運輸車輛、其它設備及項目用地等設施

    2000

    前期規劃

    2023

    縣文旅局

    中央預算

    儲備

    28

    人居環境改善

    尼勒克縣唐布拉景區旅游節點微循環污水處理系統建設項目

    景區節點污水處理系統

    5000

    前期規劃

    2024

    縣文旅局

    中央預算

    儲備

    29

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣戶外運動營地及配套基礎設施建設項目

    建設具備露營、休憩、淋浴、娛樂、停車、補給等多功能戶外運動營地(包含生態停車場、生態環保廁所、醫療救護、應急救援等配套設施)。

    12500

    完成立項、環評、規劃用地預審

    2021

    縣文旅局

    中央預算

    儲備

    30

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣鄉鎮場糞污處理項目

    13個鄉鎮場(尼勒克鎮、科蒙鄉、烏贊鎮、蘇布臺鄉、喀拉蘇鄉、加哈鄉、克令鄉、馬場布隆、喀拉托別鄉、胡吉爾臺鄉、木斯鄉、烏拉斯臺鄉、種蜂場)新建糞污處理點13座及購置13輛抽糞車。

    3500

    批復完成

    2025

    縣衛健委

    中央預算

    儲備

    31

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2022年城鎮老舊小區改造項目

    建設規模:計劃對縣城17個城鎮老舊小區、56棟樓、建筑面積8.15萬平方米;建設內容:供熱、供水、供電、外墻節能改造、樓道粉刷、地面硬化、屋面防水、門窗節能改造、加裝電梯、監控視頻系統、綠化等改造

    15000

    前期準備

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    32

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2023年城鎮老舊小區改造項目

    建設規模:計劃改造11個小區,56棟樓、涉及建筑面積24.54萬平方米。建設內容:對縣城城鎮老舊小區進行供熱、供水、排水、地面硬化、加裝電梯、智慧小區、公共交通設施、養老、扶幼社區服務用房、通訊設施等配套基礎設施

    26000

    前期準備

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    33

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2024年城鎮老舊小區改造項目

    建設規模:計劃改造7個小區,75棟樓、涉及建筑面積30.3萬平方米。建設內容:對縣城城鎮老舊小區進行供熱、供水、排水、地面硬化、加裝電梯、智慧小區、公共交通設施、養老、扶幼社區服務用房、通訊設施等配套基礎設施

    42000

    前期準備

    2024

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    34

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣2025年城鎮老舊小區改造項目

    建設規模:計劃對縣城5個城鎮老舊小區、50棟樓、建筑面積24.048萬平方米;建設內容:供熱、供水、供電、外墻節能改造、樓道粉刷、地面硬化、屋面防水、門窗節能改造、加裝電梯、監控視頻系統、綠化等改造

    26000

    前期準備

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    35

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣城老舊供水管網改造工程

    更換縣城老舊供水管網(DN100—DN500)供水管網30公里。

    3000

    前期規劃

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    36

    生活方式綠色化

    新疆伊犁州尼勒克縣公共交通設施項目

    總用地面積5000㎡,總建筑面積450㎡,其中站務內設辦公室、更衣室、衛生間、司機休息間;公交停車場綠化及道路面積4850㎡,可容納40輛公交車同時???;鐵藝圍欄及室外管網。在幸福路、健康路、文化路、解放路、團結路、宜居路,迎賓路,東環路、西環路、濱河路建設智慧公交站點80個。配套建設直流充電樁5套。公交場地技術指標:用地面積:5000㎡:硬化面積:3595㎡:綠化面積:1255㎡;綠化率:25.1%。站務建筑面積:450㎡。

    1600

    完成可研

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    37

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣東區市政基礎設施建設項目

    新建道路5公里,人行道15公里及供排水、配電設施、5000㎡健身廣場休息區 、5000㎡公共停車場、公共廁所等基礎附屬配套設施。

    10000

    可研編制

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    38

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣南山市政基礎設施建設項目

    新建道路10公里,人行道20公里及供排水、供暖、配電設施,建設5000㎡健身康養休息區 、5000㎡公共停車場、公共廁所等基礎附屬配套設施。

    18000

    可研編制

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    39

    人居環境改善

    尼勒克縣烏拉斯臺鎮基礎設施配套項目

    新建道路5公里,人行道15公里及供排水、供電暖、配電設施、公共停車場、公共廁所、公共汽車充電樁等基礎附屬配套設施。

    10000

    可研編制

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    40

    人居環境改善

    尼勒克縣木斯鎮基礎設施配套項目

    新建道路5公里,人行道15公里及供排水、供電暖、配電設施、公共停車場、公共廁所、公共汽車充電樁等基礎附屬配套設施。

    10000

    可研編制

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    41

    人居環境改善

    尼勒克縣尼勒克鎮基礎設施配套項目

    新建道路10公里,人行道20公里及供排水供暖管網及換熱站、配電設施、公共停車場、公共廁所、汽車充電樁等附屬配套設施。

    15000

    可研編制

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    42

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣烏贊鎮基礎設施配套項目

    新建道路10公里,人行道20公里及供排水、供暖管網及換熱站、配電設施、公共停車場、公共廁所、公共汽車充電樁等基礎附屬配套設施。

    15000

    可研編制

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    43

    人居環境改善

    尼勒克縣科蒙鄉村鎮基礎設施建設—科蒙村、托普村和喀什村排水管網工程

    新建排水管道總長度67142m,管徑d150~d500,同時配套附屬構筑物并檢查

    5967

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    44

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣城區排澇建設項目

    縣城排水設施提升改造19.574公里。對城區武進大道、解放路、文化路、幸福路排水管網包括雨水網管改造與建設、合流制管網改造、駁岸建設及配套設施,水渠防澇工程。

    39000

    前期可研

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    45

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣尼勒克鎮村鎮基礎設施建設-排水管網工程

    (1)本期新建多爾布津村、種子隊排水管道總長29772米,管徑d150-d300,同時配套附屬構筑物。建設規模為近期(2025年)設計排水量為130m3/d,遠期(2030年)設計排水量為160m3/d。(2)本期新建薩熱買里村排水管道總長22393米,管徑d150-d400,同時配套附屬構筑物。建設規模為近期(2025年)設計排水量為160m3/d,遠期(2030年)設計排水量為200m3/d。(3)本期新建加勒克孜鐵勒克村排水管道總長25000米,管徑d150-d300,同時配套附屬構筑物。(4)本期新建艾米熱買里村排水管道總長15000米,管徑d150-d400,同時配套附屬構筑物。(5)本期新建布隆社區排水管道總長10000米,管徑d150-d300,同時配套附屬構筑物。(6)本期新建南山排水管道總長10000米,管徑d150-d400,同時配套附屬構筑物。

    6751

    前期規劃

    2021

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    46

    人居環境改善

    尼勒克縣智慧供水管網管理建設項目

    新建智慧供水管網采集系統及管網監控系統。

    10000

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    47

    人居環境改善

    尼勒克縣智慧管網及縣城二次供水管理建設項目

    新建縣城智能二次供水管理系統及附屬設施

    10000

    前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    48

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣城北部片區排水管網建設工程

    新建排水管網總長127958米, 管徑為d600-d150。

    8340

    完成可研

    2024

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    49

    人居環境改善

    尼勒克縣智慧集中供熱自動化建設項目

    新建縣城智慧管理樓棟、換熱站、供熱一次管網、二次管網、平衡熱量管理智能系統及配套附屬設施

    15000

    前期工作

    2024

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    50

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱東環路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造東環路片區換熱站電采暖4座

    8000

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    51

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱健康路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造健康路片區換熱站電采暖3座

    6000

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    52

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱文化路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造文化路片區換熱站電采暖3座

    6000

    前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    53

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱唐布拉路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造唐布拉路片區換熱站電采暖4座

    8000

    前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    54

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱解放路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造解放路片區換熱站電采暖4座

    8000

    前期工作

    2024

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    55

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱團結路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造團結路片區換熱站電采暖3座

    6000

    前期工作

    2024

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    56

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱幸福路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造幸福路片區換熱站電采暖3座

    6000

    前期工作

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    57

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱喀什路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造喀什路片區換熱站電采暖2座

    4000

    前期工作

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    58

    人居環境改善

    尼勒克縣集中供熱學前路片區電采暖改造建設項目

    供熱電采暖改造。新建改造學前路片區換熱站電采暖4座

    8000

    前期工作

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    59

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣城供熱管網改造工程

    更換縣城熱源至東環路供熱管網(由原DN700更換為DN900)供熱管網5公里。

    4000

    前期規劃

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    60

    人居環境改善

    伊犁州尼勒克縣尼勒克鎮社區集中供熱管網改造項目

    新建供熱管道總長3公里及配套附屬建設,解決辦公陣地、便民服務中心等集中供暖問題。

    1000

    前期規劃

    2024

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    61

    人居環境改善

    尼勒克縣片區集中供熱建設工程

    新建集中11座片區供熱站,新建22臺14MW電熱水鍋爐及儲熱設施。新建換熱站30座,配套輔助設施。新建供熱管網300公里。

    115600

    前期規劃

    2025

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    62

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣城集中供熱二期擴建項目

    新增46MW供熱鍋爐1臺及附屬設施(鍋爐本體、鼓引風、靜電除塵、脫硫、上煤除渣、工藝管道等);鋪設DN500的一次主管網1300米;鋪設馬場DN300供熱管網6500米;鋪設分支供熱管網1710米,新建供熱能力10平方米換熱站3座。

    6741

    完成前期

    工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    63

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣環衛用房建設項目

    項目總占地面積5600㎡,總建筑面積5000㎡,新建環衛車庫、洗車間1座,建筑面積2000㎡,門式輕鋼結構;辦公用房1座,地上四層,建筑面積1000㎡,框架結構;建設配套用房2000㎡,地上四層,滿足環衛工人休息、就餐、培訓需求。修建敦塔路至環衛用房道路120米,配套綠化、消防、水電暖、圍墻等相關附屬設施。

    2000

    完成可研

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    64

    人居環境改善

    尼勒克縣中部片區污水處理廠

    新建馬場污水處理廠一座,日處理1.2萬方。工藝改良型氧化溝+曝氣生物濾池+氣水反沖洗濾池+接觸消毒池,出水一級A標準。

    18000

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    65

    人居環境改善

    尼勒克縣污水處理廠智能自動化建設項目

    新建污水處理廠智能自動化系統設備及附屬設施。

    7500

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    66

    人居環境改善

    尼勒克縣城污水處理廠處理設施增效提質建設項目

    1、新建高密度澄清池、綜合加藥間、除臭間、智能物聯網電器控自儀表系統及自行檢測實驗室器材設施設備;2、污水處理廠工藝管道安裝及廠區平整;3、污水處理廠格柵間、消毒間、污泥處置及應急池等設施的提升改造

    5773

    前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    67

    人居環境改善

    尼勒克縣城巷道污水收集管網建設項目

    61公里,建設管徑d150~300排水。巷道建設污水收集管網61公里。

    5392

    前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    68

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣餐廚垃圾處理建設項目

    新建分散式餐廚廢棄物資源利用和無害化處理設施:1.分散式餐廚垃圾處理站共8座,(其中日處理規模為5噸的3座,日處理規模為1噸的5座),餐廚垃圾處理站每座占地面積為2500平方米,站內設有餐廚垃圾處理車間、值班室、運輸車庫等建筑物及附屬設施;餐廚垃圾處理工藝采用小型生化一體機設備;2.購置5噸餐廚垃圾收集車4輛、1噸餐廚垃圾收集車5輛、與餐廚垃圾收集車配套的餐廚垃圾桶150個。

    3801

    完成可研

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    69

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣城生活垃圾無害化處理設施建設項目

    生活垃圾設計規模190噸/日,無害化終端處理設施擴容:新建生活垃圾填埋場占地面積約24.47萬平方米,有效庫容99.49萬立方米,使用年限至2030年;

    5058

    完成可研

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    70

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣城生活垃圾分類收集轉運建設項目

    生活垃圾分類收集轉運設施主要包括:1.新增分類收集設備,智能分類垃圾收集房20個、240L鐵皮垃圾桶300個、660L鐵皮垃圾桶200個、3立方米垃圾箱100個、3噸自卸式垃圾壓縮車6輛、5噸自卸式垃圾壓縮車12輛、電瓶三輪車20輛;2.新建2座30噸/日的轉運站,轉運站內設置水平直壓式固定壓縮設備1套及轉運車輛4;3.設運輸車車庫、值班室、消防泵房、消防水池、化糞池、圍墻大門等附屬配套設施。

    3600

    完成可研

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    71

    人居環境改善

    尼勒克縣垃圾資源綜合利用發電項目

    依托垃圾填埋場或垃圾轉運站建立中小型、分散式垃圾資源綜合利用生活垃圾分類、收轉運及焚燒發電一體化項目

    26000

    前期規劃

    2021

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    72

    人居環境改善

    尼勒克縣村鎮生活垃圾處理工程建設項目

    對木斯鎮建設1座日處理垃圾規模20噸的垃圾填埋場及附屬配套設施。

    1000

    可研編制

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    73

    人居環境改善

    尼勒克縣城生活垃圾處理二期工程

    日處理生活垃圾200噸。1、新增面積約8萬平方填埋場一座。新增庫容可將現狀填埋場使用年限延伸至2030年;2、新建垃圾收集房80座,垃圾箱收集點200個(其中與1噸車廂可卸試垃圾車配套的垃圾箱收集點150各,與3噸壓縮車配套的垃圾收集箱50個,新購置垃圾壓縮車5輛(載重量為3噸的2輛,8燉的3輛);3、購置部分垃圾填埋場特種作業車及新增車庫。

    5058

    前期工作

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    74

    人居環境改善

    尼勒克縣建筑垃圾處理項目

    日處理1200立方。建設生產車間、加工車間、原料庫和成品庫等附屬設施。

    1500

    前期工作

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    75

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣城污水處理廠處理設施改造項目

    改造縣城現狀污水處理廠處理設施:提質規模1.8萬立方米/日,出水水質達到國家一級A排放標準。1、新建高密度澄清池、綜合加藥間、除臭間、污泥脫水間、消毒間、應急事故池等提質構筑物。2、現狀建構筑物增設除臭系統、污泥系統提升改造。3、污水廠區管道安裝及廠區平整。4、電氣控自儀表、自行檢測實驗室器材及設備采購。

    5773

    完成可研

    2022

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    76

    人居環境改善

    新疆伊犁州尼勒克縣污水老舊管網改造項目

    改建污水管網DN800,6.3千米;DN600,3.8千米;DN500,4.3千米;混泥土檢查井360座。

    3800

    完成可研

    2023

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    77

    人居環境改善

    尼勒克縣生活垃圾裂解焚燒發電項目

    生活垃圾裂解焚燒發電

    12000

    前期規劃

    2021

    縣住建局

    中央預算、債券

    儲備

    78

    人居環境改善

    尼勒克縣種蜂場農村生活污水處理工程建設項目

    4個村隊建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    6500

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    79

    人居環境改善

    尼勒克縣烏拉斯臺鎮農村生活污水處理工程建設項目

    9個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    13300

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    80

    人居環境改善

    尼勒克縣胡吉爾臺鄉農村生活污水處理工程建設項目

    9個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    11700

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    81

    人居環境改善

    尼勒克縣喀拉托別鄉農村生活污水處理工程建設項目

    4個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    5500

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    82

    人居環境改善

    尼勒克縣科蒙鄉農村生活污水處理工程建設項目

    10個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    14500

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    83

    人居環境改善

    尼勒克縣加哈烏拉斯臺鄉農村生活污水處理工程建設項目

    6個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    9400

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    84

    人居環境改善

    尼勒克縣克令鄉農村生活污水處理工程建設項目

    7個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    11500

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    85

    人居環境改善

    尼勒克縣喀拉蘇鄉農村生活污水處理工程建設項目

    8個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    5500

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    86

    人居環境改善

    尼勒克縣蘇布臺鄉農村生活污水處理工程建設項目

    4個行政村建設排水管網、排水檢查井、污水處理站等相關設施建設

    5800

    前期規劃

    2025

    縣生態環境局

    債券

    儲備

    表4.1-6 規劃重點建設項目表——生態文化體系建設項目

    序號

    項目方向

    項目名稱

    建設內容規模

    總投資(萬元)

    項目進展

    建設年限

    實施部門

    經費來源

    屬性

    生態文化



    37240






    1

    觀念意識普及

    伊犁州尼勒克縣博物館建設項目

    建設展藏部分、主展廳、封閉庫、臨時展廳、學術活動室、藏品工作室等相關設施,配套室外地坪與道路、綠化等配套附屬設施。同時具備短期內改建成“房艙醫院”或應急避難場所功能

    6000

    已完成

    2021

    縣文旅局

    中央預算(第二批新增)


    2

    觀念意識普及

    伊犁州尼勒克縣圖書館建設項目

    建設圖書室、閱覽室、電子閱覽室、兒童閱覽室、借閱室、多功能廳等相關設施,配套室外地坪與道路、綠化等附屬設施。同時具備短期內改建成“房艙醫院”或應急避難場所功能

    2000

    已完成

    2021

    縣文旅局

    中央預算(第一批)


    3

    觀念意識普及

    伊犁州尼勒克縣文化館建設項目

    建設排練廳、培訓室、會議室、創作室、非遺展廳等相關設施,配套地坪與道路、綠化等附屬設施。同時具備短期內改建成“房艙醫院”或應急避難場所功能

    1500

    已完成

    2021

    縣文旅局

    中央預算(第二批新增)


    4

    觀念意識普及

    蘇伊交流交融記憶館

    蘇伊交流交融記憶館及附屬設施建設

    2000

    規劃階段

    2023

    縣文旅局

    援疆資金


    5

    觀念意識普及

    伊犁州尼勒克縣喬爾瑪黨性教育基地建設項目

    改造:喬爾瑪革命烈士陵園陳列館,陵園大門;修繕168個烈士墓冢、石碑。新建:烈士紀念展館及配套設施,陵園管理處用房,集教學、培訓為一體的教學樓,宿舍樓及其配套設施,停車場,多媒體宣傳墻,觸摸電子屏自動翻頁查閱烈士生平和先進事跡等設備,烈士陵園影視廳,重走天山路瀏覽步道。配套設施:環保垃圾箱、星級環保廁所、供水、污水處理系統。

    22000

    前期階段

    2022

    縣文旅局

    中央預算


    6

    觀念意識普及

    尼勒克縣林業草原技能培訓

    培訓2000人次

    500

    前期規劃

    2023

    縣林草局

    中央預算


    7

    環保宣傳

    生態文明宣傳項目

    實施生態文明宣傳培訓。黨政干部參加生態文明培訓比例100%;公眾生態環境保護、生態倫理道德、生態經濟文化等生態文明相關知識的普及率≥95%。

    240

    2021-2025

    新增項目



    建議新增

    8

    環境宣傳能力建設

    尼勒克縣環境宣傳教育機構規范化建設工程

    建立環境教育館。配備宣傳教育工作所需的辦公、交通、采編、教育、資料及音像等設備??h環境宣傳教育機構配備電腦和攝像器材為主,強化信息網絡溝通,實現快速聯系。攝像機和編輯機應與省級以上電視臺的播放標準相匹配。

    3000

    2021-2021

    新增項目

    縣生態環境局


    建議新增

    4.2 效益分析

    4.2.1 預期達到的效果

    根據《國家生態文明建設示范市縣建設指標》(環生態[2019]76號),國家生態文明建設示范縣指標32項已全部達標。通過規劃任務和規劃重點工程的實施,各項已達標指標在規劃期內穩定達標,并得到一定的提高,使尼勒克縣2021年達到國家生態文明建設示范縣創建要求,2025年通過國家生態文明建設示范縣考核驗收。

    (1)生態制度體系規劃任務及重點工程實施的效果

    尼勒克縣生態制度體系建設任務的實施,一方面通過強化生態環境優先的領導干部考核負責制度、實施最嚴格的生態環境監管、落實自然資源管理制度、建立生態文明建設目標評價考核制度等方任務的實施,確保生態文明建設工作占黨政實績考核比例始終保持在20%以上。生態文明制度體系建設將會得到進一步加強和完善;另一方面通過全面落實構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系、建立嚴密的縣域生態環境法治、推進生態文明建設體制機制創新等措施任務將進一步推進建立現代化環境治理體系;此外尼勒克縣通過生態制度體系建設4項工程,編制各類生態創建的的規劃設計以及發展思路和路徑,將進一步明確旅游業、畜牧業的綠色發展方向和要求,從制度層面給生態文明建設提供重要的制度保障,確保生態制度指標長期穩定達標。

    (2)生態安全體系規劃任務及重點工程實施的效果

    尼勒克縣通過生態安全體系建設任務的實施,一方面通過環境污染治理、持續藍天碧水凈土保衛戰,確??諝猸h境、水環境質量保持穩定得到逐步的改善;另一方面通過自然生態系統保護與保育、山水林田湖草系統的修復治理、實施廢棄礦山生態環境治理、生物多樣性保護與宣傳等措施,尼勒克縣生態系統穩定性顯著增強,生態安全體系將進一步得到鞏固和加強;同時,通過開展風險源排查、建立環境風險預警機制和環境安全隱患報告制度、加強環境應急能力建設等措施任務,縣域的風險源將得到有效的監督和管理,將有效防范生態環境風險;第三,通過協同控制溫室氣體排放和大氣污染物、健全溫室氣體清單編制工作機制、積極應對氣候變化等措施為碳達峰碳中奠定基礎;此外通過濕地保護恢復工程、河谷次生林生態修復工程、退牧還草工程、草原毒害草治理工程、流域生態治理工程將保障林草覆蓋率長期保持為82%,以及城鄉生活垃圾、醫療廢物、危險廢物處理等程項目的實施,保障危廢處置利用率長期穩定達標,以及生態安全體系的其他各項指標將保持穩定達標,生態系統將提供更多優質生態產品滿足人民群眾美好生活需要。

    (3)生態空間體系規劃任務及重點工程實施的效果

    尼勒克縣通過生態空間體系建設任務的實施,一方面通過驗收生態保護紅線、加強自然保護區地建設管理、實施河湖岸線保護管控,將有效守住自然生態安全邊界,保障生態保護紅線和地然保護地面積不減少、性質不改變,動能不降低;另一方面通過強化生態環境空間管理、構建國土空間開發格局、細化空間分類分區管控等措施構建綠色發展格局;以保障生態空間體系各類質指標在規劃期內長期穩定達標。

    (4)生態經濟體系規劃任務及重點工程實施的效果

    尼勒克縣通過生態經濟體系建設任務的實施,一方面通過調整產業結構、調整能源結構、優化空間產業布局,明確生態農牧業、生態工業、生態旅游業的發展戰略,使得生態文明產業結構、產業結構和產業布局將更加合理,使縣域內的人類活動與自然環境之間形成協調優化的關系;另一方面通過公約俺去基礎設施建設項目、城區供熱管網提升改造工程、污水垃圾資源化利用工程、風光電建設項目等30個項目的實施,將進一步促進資源節約與利用,降低單位生產總值能耗、水耗和建設用地使用面積,促進產業循環發展,提高廢棄物的綜合利用率,保證生態經濟體系各項指標在規劃區內穩定達標。

    (5)生態人居體系規劃任務及重點工程實施的效果

    尼勒克縣通過生態生活體系建設任務的實施,一方面通過完善城區供水、排水、固廢處理等基礎設施建設,強化人居環境綠化、推進美麗鄉村建設,將大幅改善人居環境,推進生態宜居新城的建設;另一方面通過推廣綠色建筑、鼓勵綠色出行、引導政府綠色采購、倡導節能生活,構建綠色消費模式,培育綠色生活方式,將使得生態文明觀深入人心。此外,通過等棚戶區改造建設項目、鄉鎮基礎設施配套工程等86項生態生活體系建設工程保障生態人居體系各項指標在規劃區內穩定達標。

    (6)生態文化體系規劃任務及重點工程實施的效果

    尼勒克縣通過生態文化體系建設任務的實施,一方面通過推進生態文化發展、加強生態文明宣傳教育、完善信息公開、積極引導公眾參與、不斷提高公眾生態文明滿意度,培育生態文明觀,為建立文明健康的生態文化體系提供保障;另一方面通過各類博物館、文化館、圖書館建設以及各類文化培育建設工程的實施,保障生態文化體系各項指標在規劃區內穩定達標。

    4.2.2 經濟效益

    (1)經濟實現可持續增長

    產業發展戰略的實施將有利于生產方式的轉變和優化產業結構,依據資源優勢以及資源承載能力發展的生態型產業將有利于資源的合理配置和可持續利用,提高經濟發展質量,帶來直接和間接的經濟效益,提高尼勒克縣綜合長遠競爭力,促進經濟的科學合理發展,避免“先污染,后治理”的發展老路。

    通過產業空間優化布局,通過做大做強尼勒克縣的優勢資源產業,發展生態產業,將使尼勒克縣的經濟結構趨向更加合理,在保護生態環境的同時,也可有效拉動全縣產業經濟的增長。

    通過實施清潔生產和資源綜合利用,可形成高效低耗減污的資源利用方式,使全縣綜合競爭勢力顯著提高,有效推動尼勒克縣生態產業的穩步發展,進而拉動當地經濟的發展。通過提高原料和能源效率降低廢物處理成本及生產成本,同樣可為尼勒克縣獲取良好的間接經濟效益。

    (2)農牧民實現增收致富

    隨著生態農牧業戰略的實施,在合理利用土地資源,合理控制載畜量基礎上,通過科學種植、養殖及飼草料基地建設,以及特色農業、特色畜牧業以及有機產品基地等的建設,不但農產品質量及產量將得到提高,農業產值及附加值也將得到有效提高,將有效帶動農民收入的增加;畜牧業方面,隨著牲畜良種的培育、牧民定居興牧、畜禽糞便資源化綜合利用等工程的實施,在減小了天然草場的退化及畜禽糞便的污染問題的同時,也將改善農牧民的生活條件和促進農牧民收入的可持續增長,同時因畜禽糞便的資源化利用,也可間接地為當地農牧民帶來了收益,并減少農牧民日常生活中的能源消費。

    隨著生態工業戰略的實施,通過選優并劣進行資源整合,實施規?;_發戰略,淘汰落后工藝、技術、設備、產品和提高企業整體清潔生產水平,不僅生產經營企業生產成本降低,利潤增加,且農牧產品資源及礦產資源得到有效利用,生態環境得到有效保護。同時因工業企業的可持續發展,也帶動了當地稅收的提高,從另一角度講,因企業的發展也拉動了當地服務行業的發展,間接地提高了當地農牧民的收入。

    隨著生態旅游業戰略的實施,生態旅游與其它旅游產品一樣將可創造出可觀的經濟效益,且其投入相對其他產業要低得多。從滿足人口就業的角度上看,生態旅游業可以提供大量的就業崗位,將有效帶動相關產業的發展。而發展生態旅游最主要的措施之一就是鼓勵當地農牧民直接參與,使其從提供的導游、食宿等服務中得到收入,有效帶動了當地農牧民人均收入的增加。

    (3)生態環境優化創造間接經濟效益

    隨著生態保護和污染防治戰略以及生態產業戰略的實施,林草覆蓋率的持續提高,縣域的生態環境將得到持續改善,健康的生態環境將大大提高防災、減災能力,減輕突發性自然災害帶來的經濟損失。

    良好的生態環境將改善尼勒克農牧業生產條件和人民生活環境,同時也將為尼勒克縣發展生態旅游、生態農牧業保留和創造良好的生態環境空間,吸引更多有環保理念的企業前來投資和開發,實現生態產業的良性發展,實現了環境與經濟發展的互動與雙贏,將環境污染、資源短缺、生態失衡、人口爆炸、生物多樣性被破壞等問題扼殺在搖籃狀態,從而減少因“先污染后治理”帶來的巨額治理費用,間接創造經濟效益。

    4.2.3 環境效益

    (1)生態環境支撐能力增強

    通過空間優化布局和生態保護戰略的實施,縣域重要的生態環境區域將得到重點保護,森林覆蓋率和林草覆蓋率進一步提高,受保護地區占國土面積比例有所增加。合理的生態格局和健康的生態系統對于維護區域生態系統多樣性和穩定性、保護生物多樣性、減輕自然災害、促進社會經濟可持續發展將起到重要的生態環境支撐作用。

    (2)環境健康得到保障

    根據生態產業體系規劃和環境基礎設施建設規劃,尼勒克縣產業體系將進行調整,循環經濟得到發展,并且通過全過程控制、清潔生產、生態工業等模式,以及強化末端治理,工業企業污染物將得到全面控制。同時由于實施環境基礎設施建設,最終排放的污染物將會得到有效控制。

    通過污水處理廠的建設,各鄉鎮生活污水處理率將得到大幅提高;通過能源結構調整,重點企業的污染治理措施齊備,污染物達標排放并達到總量控制指標。

    (3)生態人居得到提升

    通過生態工程建設、結合重點鄉鎮、典型村落景觀建設以及綠化工程,保障森林覆蓋、防治水土流失、保護水源地等,提高綠地覆蓋率,增強城區、鄉村景觀多樣性,進一步改善城鄉面貌,為城鄉居民的休憩、旅游提供優美的場所,逐步形成生態功能完善、環境優美的生態景觀。特別是生態農業建設有利于防止和控制面源污染,不斷改善農業和農村生態環境條件,為尼勒克縣的生態系統安全、健康、持續發展提供了有力支撐。

    4.2.4 社會效益

    (1)人民生活質量進一步改善

    隨著生態文明戰略的實施,良好生態質量的繼續保持,經濟發展的可持續增長、城市和農村人居環境的不斷改善、飲水安全等重要民生問題的解決,將不斷提高人民的生活水平和生活質量。生態文明等理念的普及,將有利于城鄉居民傳統生產、生活方式及價值觀念向環境友好、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型,實現物質文明與精神文明的同步發展,促進社會文明與進步。

    (2)人口素質得到提高

    生態理念和環保思想將通過規劃滲透到政府各個部門和企業單位,通過分解向下傳遞,轉化為全社會百姓參與的行動,將從多方面轉變人們對環境的傳統觀念,樹立起資源節約的思想和強烈的環境意識,提高對資源與環境的珍惜和對后人的責任心。生態文明建設示范縣所引起的生態文化觀念的轉變將全面提高人口素質。

    (3)促進安定團結和欣欣向榮的社會局面

    良性發展的自然生態系統、循環可持續的經濟發展和自然和諧的社會生活將使人民對生存環境的安全得到認可,提高對現實生活的信心和對生存環境的愛護,從而減輕對未來發展狀況的憂慮,促進社會的安定。

    第5章 保障措施

    5.1 組織保障

    (1)成立生態文明建設工作領導小組

    建立高效有力的協調機制和工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的生態文明建設領導小組,統籌實施生態文明建設規劃,推進生態文明建設工程。領導小組下設辦公室,與縣環保局合署辦公,承擔生態文明建設的組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核和項目推進等職能。各部門按照職責分工,各司其職,各負其責,完成規劃確定的目標任務。加強人大對生態文明建設工作的監督指導,發揮政協對生態文明建設工作的助推作用。動員全社會力量為生態文明建設獻計出力,形成縣、鄉、鎮街聯動、各部門協同配合、全社會廣泛參與的工作機制。

    (2)領導組主要職責:

    組建和調整創建工作組織管理體系;

    確定創建工作目標、計劃、政策;

    領導生態文明示范建設規劃實施和修編;

    對重要創建工作做出決策;

    對創建工作進行考核、獎懲;

    為日常創建工作提供保障;

    領導小組每半年召開一次全體會議,研究、推進創建工作。

    (3)工作機構主要職責

    領導小組下設工作機構,負責開展各項具體工作。包括:尼勒克縣生態文明建設示范縣領導小組辦公室、項目規劃組、政策法規研究組、督導監察組、生態保護組、企業減排組、宣傳教育組。其主要職責如下:

    生態文明建設示范縣領導小組辦公室職責:生態文明建設示范縣領導小組辦公室是生態文明建設工作領導小組的常設辦事機構,主要職責為:協調縣政府、事業、企業的相關部門,研究、提出創建工作總體目標、工作計劃、配套政策,提交領導小組決定;協調、參與制定生態縣建設總體規劃;督促全縣生態縣建設任務的落實;與各專業組溝通、聯絡,掌握工作進展情況,總結創建工作經驗;編發創建信息,提供宣傳材料,負責相關宣傳工作;組織相關的考察、交流和學習;牽頭組織對創建工作進行驗收;負責文書、檔案、接待等工作。

    各工作機構職責:項目規劃組、政策法規研究組、督導監察組、生態保護組、企業減排組、宣傳教育組由主管副縣任組長,相關各局負責人任組員,負責所分管工作和部門創建工作的領導、組織、協調和落實。其主要職責為:提出本組創建工作的目標、計劃、政策;組織編制所分管工作生態縣建設規劃;組織、協調、指導、督促本組創建工作任務的落實;掌握本組工作進展情況,總結創建工作經驗;定期向領導小組報告創建工作。

    5.2 監督考核

    (1)制定《尼勒克縣生態文明建設示范縣工作實施方案》、《尼勒克縣生態文明建設示范縣創建指標達標方案》、《尼勒克縣生態文明建設示范縣創建重點工程分解及落實方案》、《生態文明示范建設專項引導資金保障及使用管理辦法》、《尼勒克縣生態文明建設示范縣實施考評辦法》、《尼勒克縣生態文明建設示范縣創建獎懲辦法》等生態文明建設示范縣保障制度

    (2)定期研究解決生態文明建設中的重大問題,促進上下以及各部門間的溝通,發揮綜合決策的作用。保證環保部門對重大決策的全過程參與,對產業發展布局及其結構調整,以及重大建設工程等重大決策,環保部門提前介入,提供意見。賦予環境保護前置審查權,提前介入規劃和建設項目管理,對不符合生態文明建設示范縣要求的規劃和項目可實行“一票否決”權。

    (3)加強生態文明建設規劃與相關規劃的協調銜接,實現生態文明建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的“多規融合”,推動規劃目標任務的全面轉化和落實。各部門要積極做好行業規劃與生態文明建設規劃的銜接和細化工作,在行業規劃中充分體現生態文明建設要求。各鄉鎮結合實際編制本區域的生態文明建設示范鄉鎮規劃,將規劃目標、指標和任務

    (4)縣生態文明建設小組辦公室根據規劃目標任務,制定年度工作計劃,將目標任務逐一分解到各鄉鎮、各部門。各鄉鎮、各部門細化規劃目標任務,制定工作方案,編制并實施年度生態文明建設計劃。各鄉鎮、各部門每年向縣生態文明建設領導小組報告生態文明建設情況,縣生態文明建設領導小組辦公室每年對規劃實施情況進行考核評估,并將考核結果向縣委政府匯報。加強考核結果的運用,對生態文明建設成績突出的鄉鎮、部門、個人予以表彰獎勵,對考核結果未通過的區、部門進行通報并追究責任。

    5.3 資金統籌

    堅持以項目為載體,制定生態文明建設工程計劃。重點實施生態產業體系建設、自然資源與生態環境體系建設、生態人居體系建設、生態生活和生態文化體系建設、生態制度建設等重點工程。對于既定的工程項目,要逐一建立工作責任制,明確各項工程的責任單位、資金來源和年度建設計劃。精心組織工程項目的實施,加強重點工程項目跟蹤管理,定期分析通報項目建設情況,積極協調解決項目實施中的各種困難和實際問題,確保工程項目的順利實施。

    (1)加大政府財政投入

    縣政府將生態文明示范建設資金列入本級財政預算,發揮公共財政的引導作用,積極爭取國家、自治區、伊犁地區和社會各界對尼勒克生態縣建設的資金支持。

    縣政府在規劃發展的第一階段,每年拿出財政收入的3.5%以上,作為生態生態文明示范建設專項引導資金,主要用于生態文明建設示范縣的創建和管理以及公共基礎設施的完善。生態文明示范建設專項引導資金的使用管理辦法由生態文明示范建設領導組研究制定。加大現有各項資金對生態縣建設項目的支持力度,如基本建設資金、財政支農資金、宣傳教育事業費、社會保障資金和各種轉移支付資金等,都要與生態文明示范建設項目有機結合,優先安排生態縣建設功能項目。

    (2)完善投融資體制,多渠道籌措資金

    實現生態文明示范建設的目標,需要巨大的資金投入。轉變生態環境建設、城市基礎設施建設等只能由政府投資、運營管理的觀念,解放思想,采取有利于加快建設、加快發展的措施,完善投融資體制,多渠道籌措資金,形成開放式、競爭性的建設運營格局。

    加快建立和完善生態文明示范建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的機制。除國家和地方財政投入外,研究制定有利于籌集生態縣建設資金的各種政策,建立適應社會主義市場經濟的環保投入機制,鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以不同方式積極參與生態縣建設,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,充分調動社會各界的積極性,多渠道籌措資金。

    (3)強化招商引資

    發揮尼勒克縣的自然環境、資源等方面的優勢,面向國內外,堅持“有利于擴充經濟總量、有利于增強經濟發展后勁、有利于生態環境保護”的原則加大招商引資力度。圍繞旅游服務業、輕工產品加工業、現代農產品加工等進行招商,引進龍頭企業。

    制定積極、完善的優惠政策,強化政策引導。加強招商政策研究,完善招商激勵機制,創新招商方式,優化專業招商隊伍,鼓勵全民招商。

    同時建立引進項目的篩選機制,根據不同行業特點,確定重點行業的投資項目綜合評價指標體系,培育符合三大主導產業發展、具備一定規模的無污染(或輕污染)、發展前景好的企業。

    5.4 科技創新

    5.4.1 人力資源建設

    針對全縣經濟和社會發展對人才的需求,緩解人才匱乏的矛盾,強化“以人為本”的思想,進一步采取措施,實施“英才”工程,引才留才。通過創新用人制度,引入競爭機制,強化激勵機制等措施,在穩定現有人才的基礎上,培養適用人才,引進急需人才,儲備未來人才,結合生態文明試點示范縣建設,在全縣創造一個各類人才發揮作用和施展才能的最佳環境。

    (1)發揮好現有人才的作用

    全面推行以聘用制為主要內容的用人制度,實行自主擇崗、評聘分離、自主聘任、自主管理及高職低聘、低職高聘、以崗定酬,做到獎罰分明、人才共享。

    (2)加快培養高素質的人才隊伍

    尼勒克縣應制定生態文明試點示范縣建設人才培訓規劃及計劃。每年選派5-10名有發展潛力,在實際工作中貢獻突出的科技人員赴外培訓,培養一批具有較大影響力的技術帶頭人;通過高職帶低職結對幫帶,強化扶持措施,促使中低職人員盡快鍛煉提高他們的專業素質。

    (3)積極吸引高層次人才

    進一步拓寬渠道,對縣內緊缺的各類高科技人才、農產品加工及食品加工高技術人才等,采用多種形式吸聚人才。

    5.4.2 科技發展能力建設

    (1)加強與國家級科研院所、高校和地方科研機構的聯系

    地方科研機構依托地州、新疆省級相關高校、科研院所,大力推進產學研結合,建立生態產業專家咨詢和技術支撐系統,支持建立地方企業生態轉型研發中心,積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作開發,對生態產業的優先領域和關鍵技術進行重點研究。

    (2)加強各類研究成果的推廣使用

    縣政府應建立專項基金,支持科技和制度創新。建立完善的激勵機制,促進科技人員的技術創新。

    積極引進各種有利于尼勒克縣生態文明建設的新技術、新工藝、新材料、新產品,以促進生態產業的發展和技術水平的提高,加速科技成果向現實生產力的轉化。對科技含量較高的生態產業項目和有利于改善資源的有效利用和生態環境的適用技術,予以優惠政策和重點扶持。

    (3)建立信息支持體系

    以計算機網絡為平臺,建立生態經濟、生態環境、生態社會等各種信息庫,使政府、企業和公眾能夠方便快捷地獲取他們決策所需的信息,為生態文明試點示范縣的建設提供數據支持。

    首先,完善和普及政府及各級部門的網絡聯結,實現數據資源共享;其次,將政府及相關部門和企業網絡進行聯結,實現信息交流;積極促進社會網絡化,逐漸在社會中普及信息交流服務。

    5.5 社會參與

    加強對公眾的宣傳和教育,“公眾參與”的前提是公眾環境意識的增強。環境意識包括:人們對環境的認識水平,即環境價值觀念,包含心理、感受、感知、思維和情感等因素;人們保護環境行為的自覺程度。環境意識最后要求人達到環境倫理的最高境界,即人們在沒有任何外界壓力的情況下,養成自覺自愿的符合環境保護要求的行為意識和習慣,對環境保護有發自內心的使命感和責任感,并義無反顧地積極參加環境保護活動。改革開放以來,公眾已有一定的資源憂患意識,但環境倫理意識還較弱。因此,對公眾的宣傳和教育重點,要放在培養和普及環境道德上。

    環境教育的內容包括環境科學知識、環境法律知識和環境倫理知識。環境教育要面向全社會,分層次逐步推進。要把環境教育作為中小學教學的內容,全面系統地開展環境保護及法制知識等的普及,“綠色學?!焙汀熬G色社區”的創建,都是很好的活動載體。要充分發揮各種新聞媒體的宣傳作用,通過各種生動有效的形式,宣傳國家有關環境保護的方針、政策、法律法規,普及環??茖W知識。要采取措施,提高公眾的文化素質,增強公眾的環境意識和法制觀念,進而提高公眾參與環境管理的能力和水平。

    一是完善信息公開渠道。環保部門要建立環境信息公開制度和公眾參與環境監督的渠道,定期向社會公布環境質量狀況、污染治理工作進展情況。特別是要敢于將環境污染和生態破壞的嚴峻形勢告知廣大群眾,充分保障公眾的環境知情權,使公眾在了解環境質量的同時,增強環境保護的憂患意識,進而主動關心環境。在信息發布工作中,信息的數量和發布次數要增加,發布要廣泛而且深入,同時要拓寬公眾獲取信息的途徑,做到能公開的都要公開。對于想了解相關環境信息的公眾,要給予方便和支持。要客觀、公正地對待公眾的意見和建議,及時將反饋意見傳達給公眾。對采納的公眾意見要重在落實,對未采納的意見要向公眾解釋不加采納的原因,從而保護公眾參與的積極性和效果。二是拓寬公眾參與的領域。要擴大公眾參與環境管理的領域,拓寬公眾參與的渠道,方便公眾參與。既要擴大公眾在環境決策領域中的參與,也要加強在日常管理、執法監督等領域中的參與,使公眾在事前、事中、事后都有相應通暢的渠道反映自己的主張。如:政府在重大政策、重大建設項目立項前,有必要舉行聽證會,廣泛征求公眾的意見,提高決策的透明度,避免決策的失誤。環保部門有必要完善建設項目(特別是對居住環境影響較大的服務業項目)環評審批的公眾意見征集制度,組織建設項目竣工驗收和限期治理項目驗收現場會等,讓公眾更好地把握參與環境管理的關鍵和重點。另外,還應建立環境案例和行政處罰聽證會制度,吸收公眾參與環保部門處理環境糾紛的案例分析會,鼓勵公眾參與行政處罰聽證。這既能提高環境監督水平,也能監督環境執法的公正性。三是鼓勵民間社會力量參與。公眾人多面廣、結構松散,其知識水平參差不齊,認識問題的方法也有差別,因而必須把公眾有效地組織起來,把他們正確的意見、建議集中起來,才能提高公眾參與環境管理的效率。環保NGO(非政府組織)和環保志愿者應成為公眾參與的重要組成部分。在社會團體參與環境管理的過程中,政府既要制定相應的鼓勵政策使其發展壯大,又要引導其形成獨立公正的立場,依法有序開展活動。

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